通訊員 陳紫剛 支軍
盛夏時節(jié)，位于陜南月河谷地的漢陰雙乳千畝荷塘，田田荷葉連成綠色波浪隨風輕搖，荷花爭相怒放。空氣中一抹淡香沁人心脾。滿載游客的景區(qū)環(huán)線小火車鳴笛駛入荷塘深處。
近年來，雙乳千畝荷塘聚力打造集“農事體驗、生態(tài)科普、休閑娛樂、文化交流”于一體的田園綜合體，逐步形成“水下有龍蝦、水面有荷花、岸上有酒家，此處有鄉(xiāng)愁、客來如歸家”的農文旅融合布局。景區(qū)配套設施和服務業(yè)態(tài)持續(xù)完善，鄉(xiāng)村旅游熱點目的地名氣不斷擴大，吸引各地游客紛至沓來。
雙乳千畝荷塘是漢陰縣用好財政鞏固銜接資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的案例之一。漢陰財政在鞏固銜接資金管理中，運用“統(tǒng)管帶”三字訣，在“建機制、聚財力、促支出、防風險、提績效”上下功夫，著力解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來，怎么管好用好資金，如何將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。
“統(tǒng)”字聚財，積極保障資金需求
“面對脫貧攻堅后鞏固發(fā)展資金需求，漢陰財政積極作為，用好脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金‘尚方寶劍’，堅持‘因需而整，應整盡整’，將中央16項、省級5項資金納入統(tǒng)籌整合范圍，聚力支持全縣年度鞏固銜接項目建設資金所需，形成‘多個龍頭來水，一個龍頭放水’的資金籌集使用方式，有力地保障了全縣鞏固銜接資金需求。”漢陰縣財政局副局長張平介紹。
2021年至今，漢陰縣統(tǒng)籌整合各級財政涉農資金10.82億元，支持項目1000余個。其中，縣級財政每年足額預算配套資金3600萬元歸集入資金池，用于項目建設。今年以來，該縣聚焦實施“千萬工程”，集中各類與“千萬工程”相關的財政資金，積極引導金融資本、社會資本、農民籌資投勞等，多渠道聚力支持推進“千萬工程”。
在年度資金分配中，圍繞鞏固銜接工作任務，項目資金安排堅持“四個優(yōu)先”：優(yōu)先支持鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；優(yōu)先支持前期要素保障完善、利益聯(lián)結機制緊密、聯(lián)農帶農效益明顯的項目，堅決杜絕“建設樓堂館所、發(fā)放獎金福利、償還債務”等負面清單；優(yōu)先支持培育壯大特色產業(yè)項目，保持年度銜接資金用于產業(yè)的比例總體穩(wěn)定；優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村和“千萬工程”示范村創(chuàng)建，梯次支持其他村項目建設。
“管”字為要，守牢資金安全底線
為管好用好鞏固銜接資金，漢陰財政先后牽頭制定《漢陰縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《漢陰縣過渡期統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法》等，織密織牢資金安全、規(guī)范、高效使用“防護網”。
“蔣會計，銜接資金項目預付款比例不能超過30%，項目合同應明確質保金條款，要嚴格按照合同約定支付方式和工程進度撥付資金。”這是該縣財政局聯(lián)鎮(zhèn)工作組到鎮(zhèn)督導銜接資金使用管理的場景。在堅持銜接資金管理“周調度、月督導、季點評、年考核”工作節(jié)奏基礎上，運用科級領導聯(lián)鎮(zhèn)股室（單位）聯(lián)財政所、項目資金綜合評估、銜接資金績效管理季度點評“三項機制”，采取監(jiān)督檢查、專項督辦、會議點評、文件通報等措施，常態(tài)化開展資金監(jiān)管和績效管理，形成縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門間協(xié)同、全覆蓋全過程的管理態(tài)勢，讓抽象的資金管理條文落地為一筆筆項目資金安全、規(guī)范、高效管理使用的生動實踐。
“漢陰縣財政局堅決扛牢壓實鞏固銜接政治責任，強化鞏固銜接資金保障，以資金全過程管理為主線，錨定資金使用質效提升，一以貫之加強資金監(jiān)管和績效管理，助力全縣鞏固銜接工作高質量推進、‘千萬工程’示范引領和鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。”該縣財政局局長李鵬說。
“帶”字指向，促進群眾增收受益
“財政資金用得好，要靠財政管好，用錢單位落實好也不可少”。在鞏固銜接資金使用中，漢陰財政把聯(lián)農帶農要求貫穿資金使用管理全過程，凝聚起資金使用單位工作合力，因地制宜采用土地流轉、勞務用工、參與生產、帶動銷售、資產入股分紅等聯(lián)農帶農方式，促進農村群眾增收受益。
得益于鞏固銜接資金精準滴灌，生長在國家濕地公園和一級水源保護地觀音河的獼猴桃產業(yè)漸成氣候。依托生態(tài)適宜、土壤富硒等獼猴桃優(yōu)生區(qū)域地理條件，在觀音河鎮(zhèn)獼猴桃產業(yè)鏈黨委領導下，鎮(zhèn)屬國企、村集體經濟組織、農戶以股份為紐帶，構建緊密型利益聯(lián)結共同體，以“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展鎮(zhèn)域獼猴桃產業(yè)。農戶通過反租倒包、務工勞作參與到獼猴桃生產過程，獲得經營性收入、工資性收入，還能獲得村集體分紅；村集體經濟組織帶動黨員、大戶、空閑勞動力參與獼猴桃園經營管護，促進獼猴桃優(yōu)生優(yōu)管；鎮(zhèn)屬國企發(fā)揮貼近市場、機制靈活的優(yōu)勢，在獼猴桃生產中統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。2023年觀音河鎮(zhèn)累計銷售獼猴桃鮮果30萬斤，深加工釀制獼猴桃果酒10萬余斤，有效提升了獼猴桃產業(yè)綜合產值，直接帶動80余戶農戶發(fā)展獼猴桃產業(yè)，戶均增收1.5萬元。一顆顆獼猴桃逐漸成為觀音河群眾增收的“金果果”。
與觀音河鎮(zhèn)類似，漢陰縣另外9個鎮(zhèn)在鞏固銜接資金使用和資產管理中，推行“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式。通過資產入股、承接項目建設、勞務承包等方式，盤活農村閑置資產，培育發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)了國企發(fā)展、村集體經濟壯大、農戶增收的“三贏”目標。2023年，“國企帶鎮(zhèn)村”模式得到進一步發(fā)展，實現(xiàn)向89個村分紅343萬元，帶動1432名群眾實現(xiàn)就業(yè)，人均增收2863元。截至2023年底，漢陰縣142個村（社區(qū)）集體經營性收益全部達到10萬元以上，其中16個村（社區(qū)）集體經濟組織經營性收益達到50萬元。
“村里的路升級了，更寬敞更平坦了”“村子這幾年更干凈整齊了，住在這兒也舒心”“村集體有茶園，我這個年紀還能在家門口找到活干”“政府幫忙聯(lián)系外地打工機會，還給路費補貼，國家政策確實好”……談到這幾年漢陰鄉(xiāng)村的變化，群眾的滿意是最好的答案。在盛夏時節(jié)的漢陰大地上，入眼可見、入心可感的是，干群聚力繪就彰顯錦繡漢陰特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐展開。
