本網(wǎng)訊（通訊員 陳巧珍）今年以來，漢陰縣為解決基層“看得見，管不著”執(zhí)法困境，將綜合行政執(zhí)法改革作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，運(yùn)用我縣已形成的“321”社會治理模式，統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)探索、搭建平臺、建立清單、完善機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)基層綜合執(zhí)法改革路徑，積極探索綜合執(zhí)法新模式、新機(jī)制、新格局，推進(jìn)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，著力打通基層治理“最后一公里”。
一是統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化基層執(zhí)法體系建設(shè)。成立了以縣委書記為組長的縣推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用“321”社會治理模式加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的通知》，該通知堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面當(dāng)前鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法人員不到位、清單未建立、機(jī)制不健全、保障不徹底、聯(lián)動不到位等問題，從建立執(zhí)法清單解決鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“執(zhí)什么”，規(guī)范執(zhí)法程序解決鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“怎么執(zhí)”，搭建響應(yīng)平臺解決鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“快處置”，加強(qiáng)工作保障解決鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“規(guī)范化”，創(chuàng)新工作機(jī)制解決鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“聯(lián)動差”等問題，構(gòu)建“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到，鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索發(fā)現(xiàn)上報(bào)、受理響應(yīng)、調(diào)度“呼叫”、快速處置、反饋問效一張網(wǎng)，不斷提高基層依法治理能力和水平。
二是試點(diǎn)探索，科學(xué)謀劃基層執(zhí)法改革路徑。按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探路、穩(wěn)步推進(jìn)的改革思路，因地制宜、科學(xué)謀劃鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革路線圖，在全縣10個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作，選取基礎(chǔ)條件較好、執(zhí)法任務(wù)重的澗池鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)先行先試，力爭在建立“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到，鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制上探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)，為全市、全省綜合執(zhí)法改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 截止目前，10個(gè)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法辦公室全面掛牌，有了固定的辦公場所，配備了專門的執(zhí)法設(shè)備，50名執(zhí)法人員已經(jīng)全員上崗。
三是搭建平臺，強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度。建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任鎮(zhèn)綜治中心主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副主任，司法所長、派出所長、市場監(jiān)管所長、執(zhí)法辦公室和便民服務(wù)中心主任兼任綜治中心副主任，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)普法宣傳、司法調(diào)解、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)站所集中辦公，實(shí)行鎮(zhèn)綜治中心和便民服務(wù)中心“窗口”融合，市場監(jiān)管所和綜合執(zhí)法辦公室集中辦公，統(tǒng)籌工作力量，強(qiáng)化協(xié)作配合，構(gòu)建既有“窗口”定點(diǎn)服務(wù)，又有執(zhí)法隊(duì)“一線”執(zhí)法的工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法響應(yīng)調(diào)度，充分運(yùn)用“321”信息平臺，集成開發(fā)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法響應(yīng)指揮模塊，實(shí)現(xiàn)線索上報(bào)、受理響應(yīng)、調(diào)度“呼叫”、快速處置、反饋問效一張網(wǎng)，提高鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法調(diào)度水平和能力。
四是建立清單，夯實(shí)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法職能職責(zé)。在中、省、市尚未出臺鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法清單指導(dǎo)目錄前，我辦會同縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于梳理建立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的通知》，要求有關(guān)部門對照法律法規(guī)和2016年頒布的《部門權(quán)責(zé)清單》，對各自領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)，以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行梳理，上報(bào)《法律法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有管理權(quán)限的行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單目錄》、《漢陰縣部門擬委托鎮(zhèn)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單目錄》和《漢陰縣部門擬納入“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的行政處罰事項(xiàng)清單目錄》，縣司法局（法制辦）進(jìn)行合法性審查后，以縣政府的名義公布“三張清單”。同時(shí)，對《漢陰縣部門委托鎮(zhèn)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單目錄》，按照新修改的《行政處罰法》完善相關(guān)程序，依法進(jìn)行委托，厘清縣、鎮(zhèn)、村在綜合執(zhí)法中的相關(guān)職責(zé)，解決縣級執(zhí)法隊(duì)伍響應(yīng)基層呼叫執(zhí)法干什么，鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊(duì)伍干什么，村級組織及三線人員配合綜合執(zhí)法干什么等突出問題。
五是完善機(jī)制，解決鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)執(zhí)。為了充分發(fā)揮村組干部和“321”基層治理網(wǎng)格員作用，我們探索建立四項(xiàng)機(jī)制，推動縣鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動聯(lián)執(zhí)，構(gòu)建“執(zhí)法、管理、服務(wù)”一體化工作格局。一是建立群眾投訴舉報(bào)、網(wǎng)格員巡查上報(bào)、村社區(qū)收集反饋相結(jié)合的執(zhí)法線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制；二是建立“321”民情在線、安康綜治APP、鎮(zhèn)綜治中心線上線下響應(yīng)調(diào)度機(jī)制；三是建立鎮(zhèn)綜治中心指揮協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法辦公室、市場監(jiān)管所等站所協(xié)作配合，“三線”人員參與的快速處置機(jī)制；四是建立鎮(zhèn)綜治中心呼叫，縣綜治中心調(diào)度，部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍響應(yīng)的“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法線索早發(fā)現(xiàn)、違法問題快處置，不斷提升縣域社會治理水平。
