□ 劉濟兵
漢陰縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣，轄10個鎮(zhèn)、141個行政村，總面積1365平方公里，總?cè)丝?1.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.2萬。共有建檔立卡貧困村77個，其中深度貧困村20個；有建檔立卡貧困人口23203戶67818人。截止2019年底，77個貧困村全部脫貧退出，全縣剩余貧困人口1498戶3183人，貧困發(fā)生率為1.14%。
近年來，全縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，探索推行“加入一個組織、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、獎補一筆資金”的“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“加入一個組織”，即以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，成立“三個一”產(chǎn)業(yè)合作社，把貧困戶組織起來，牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。2019年，全縣新成立“三個一”產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社136個，入社貧困群眾1.4萬戶。“發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)”，即以產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社為主體，按照“科學定位、民主決策、市場導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的原則，因地制宜研究發(fā)展一項中長期特色產(chǎn)業(yè)，并按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標，倒算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不盲目擴大或縮小。“扶持一筆資金”，即落實并動員群眾以產(chǎn)業(yè)獎補入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產(chǎn)業(yè)”。通過“三個一”，有效破解了貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資金短缺、利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶貧益貧相得益彰的發(fā)展路子。
合作社建園子，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化問題
貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的問題就是一家一戶發(fā)展，單打獨斗，沒有規(guī)模和標準，土地產(chǎn)出效益相對較低。為了解決這個問題，全縣指導“三個一”產(chǎn)業(yè)合作社因地制宜，按照“南茶北桑川果蔬”的產(chǎn)業(yè)整體布局，自主選擇發(fā)展茶葉、蠶桑、獼猴桃、果蔬等其中任何一個項目作為主導產(chǎn)業(yè)。項目確定以后，合作社按照標準化建設產(chǎn)業(yè)園的要求，突出抓好“四化”（發(fā)展面積規(guī)�；⑦x擇地塊適宜化、種植技術(shù)標準化、管理園子科技化），解決產(chǎn)業(yè)園建設標準化問題。每個村發(fā)展項目2019年最低達到500畝以上，2020年累計達到1000畝以上。建設地塊的選擇，嚴格按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要選擇最適宜的地塊。嚴格按照高標準高效益的技術(shù)要求建設產(chǎn)業(yè)園（為了解決技術(shù)指導問題，漢陰縣建立了茶葉、蠶桑、獼猴桃3個產(chǎn)業(yè)工作站和1個人才工作站，依托產(chǎn)業(yè)扶貧110技術(shù)服務體系，選派301名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員和80名科技特派員到園區(qū)指導服務）。在產(chǎn)業(yè)園管理上，嚴格按照標準化、生態(tài)化、特色化的要求進行管理，不斷提高集約化、組織化、規(guī)�；�，最終實現(xiàn)以標準化建園和管理來保證產(chǎn)業(yè)園的高效益。
為貧困戶配足票子，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金問題
合作社建園解決了產(chǎn)業(yè)建園標準化問題以后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最需要的就是資金。為了解決資金問題，漢陰縣主要通過五個途徑：為貧困戶戶均配套5000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，為易地扶貧搬遷貧困戶每戶再追加配套3000元的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，配套以后引導貧困戶全部入股到“三個一”產(chǎn)業(yè)合作社，目前共歸集入股資金7000余萬元，并嚴格按照“社財鎮(zhèn)管”方式規(guī)范資金管理，專門用于合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動員非貧困戶以自有資金入股合作社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產(chǎn)業(yè)”，目前共歸集非貧困戶資金820萬元入股“三個一”合作社；縣上成立了為“三個一”產(chǎn)業(yè)服務的國有公司，以國有公司為平臺，向銀行貸款，然后再投放到“三個一”產(chǎn)業(yè)合作社，2020可以融資1.4億元；縣級獎補支持“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年出臺了《漢陰縣發(fā)展茶葉、蠶桑、獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民持續(xù)增收獎補辦法》，有效整合了農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補資金、蘇陜協(xié)作資金、資產(chǎn)收益扶貧等資金投入到“三個一”合作社，2019年已經(jīng)兌現(xiàn)獎補資金1800萬元；聚焦產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，將統(tǒng)籌整合資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金優(yōu)先投入到“三個一”產(chǎn)業(yè)，加大園區(qū)路、水、電等配套力度，解決基礎設施建設資金不足的問題。
收益分配有方子，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方受益問題
“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能持續(xù)，能不能高效益，關鍵是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配問題。漢陰縣在實踐中較好地解決了合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、入股貧困戶（非貧困戶）三方風險共擔、利益共享的問題。充分發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用，全面推行“黨支部+產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社+貧困戶”模式，村集體以土地、資金、固定資產(chǎn)等方式入股合作社。村級入股比例原則上不超過30%，利潤分配也相應按村集體占30%、社員占70%的比例分配，既確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有本錢、資金使用有監(jiān)管，又壯大了村級集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)帶頭人必須帶資入股合作社，漢陰縣出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，明確了凡是合作社帶頭人，必須帶資入股合作社，規(guī)定川道鎮(zhèn)的非深度貧困村入資不少于5萬元，深度貧困村不少于3萬元；山區(qū)鎮(zhèn)的非深度貧困村入社不少于3萬元，深度貧困村不少于2萬元。同時，也明確了發(fā)展產(chǎn)業(yè)有收益以后，從銷售收入中提取一定金額直接獎勵合作社帶頭人（比如發(fā)展獼猴桃的合作社，每銷售1公斤獼猴桃，可以提取0.1元直接獎勵給合作社帶頭人，如果一個村發(fā)展500畝獼猴桃，合作社帶頭人每年最低可以拿到獎勵資金10萬元）；合作社有收益以后，按照收益的30%提取公益金以后，70%盈余在當年年底前按社員所持股份和章程規(guī)定據(jù)實為入股社員分紅。產(chǎn)業(yè)園建好以后，采取劃地到戶、委托代管、返租倒包等方式，讓社員至少選擇一種帶貧方式，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。這樣既解決了合作社的產(chǎn)業(yè)管理難題，又調(diào)動了群眾參與生產(chǎn)發(fā)展的主觀能動性；既激發(fā)提升了貧困戶的內(nèi)生動力，又有效地防范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。通過以上三種機制，有效地解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配問題，真正實現(xiàn)了風險共擔、利益共享。
2019年，漢陰縣通過“三個一”模式，投入各類資金3億元（不包括貸款，貸款是2020年有需要的合作社再貸款投入），高標準、標準化發(fā)展茶葉2萬畝、蠶桑1萬畝、獼猴桃5000畝、蔬菜等其它產(chǎn)業(yè)園1萬畝，合計建設產(chǎn)業(yè)園4.5萬畝。2020年，漢陰縣還計劃將60%以上扶貧資金用于“三個一”產(chǎn)業(yè)建設，在管好已建成產(chǎn)業(yè)園的同時，再建設5萬畝以上的特色產(chǎn)業(yè)園，使“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)帶動群眾增收致富，為脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
（作者系漢陰縣政府副縣長）
