通訊員 王亮亮
2018年7月以來，漢陰縣公安局新一屆黨委班子在依法治理信訪工作中充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，把化解信訪積案、依法整治信訪秩序和遏制信訪案件發(fā)生作為全警能力素質(zhì)的第一要求，作為維護社會穩(wěn)定能力的重要標準，落實到公安工作的方方面面。在工作中，要求全縣公安機關(guān)及民警強化擔當、主動作為，通過領(lǐng)導(dǎo)包案帶頭接訪、耐心進行法制宣傳教育、下大力氣疏堵化解、下硬茬打擊整治、下實功夫源頭治理等措施，扎實推進依法治訪工作，為建設(shè)更高水平的平安漢陰助力加油。
一年來，該局成功化解了糾訪、纏訪持續(xù)20余年，全市、全省、全國“掛號”的重點信訪人成某鳳、吳某榮、陳某芳以及魏某紅、沈某孝等5起信訪積案；辦理非法信訪案件22起，依法處置違法上訪人員104人次，其中刑事拘留9人，行政拘留25人，警告45人次，警示訓(xùn)誡25人，全縣非法信訪案事件大幅下降。2019年全國“兩會”期間，全縣信訪維穩(wěn)工作開創(chuàng)了前所未有的新局面，無進京非訪案事件發(fā)生，社會治安和社會風(fēng)氣明顯得到扭轉(zhuǎn)，為全縣改革發(fā)展大局營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
領(lǐng)導(dǎo)包案帶頭接訪
漢陰縣公安局新一屆黨委班子高度重視公安信訪工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將信訪工作置于公安工作全局中來重點謀劃，把依法治訪作為維護全縣社會治安穩(wěn)定的重要抓手并納入“一把手”工程，與嚴打整治工作同部署、同要求、同督導(dǎo)、同檢查、同考核。建立完善局領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度和領(lǐng)導(dǎo)包案工作責任制，每個工作日明確一名局領(lǐng)導(dǎo)接訪，每起重點案件落實一名包案局領(lǐng)導(dǎo)，確保局黨委能夠及時掌握信訪人反映的問題及訴求，及時研究解決方案和措施，避免問題久拖不決，引起信訪人激憤。
該縣副縣長、公安局局長鄺吉學(xué)多次對公安信訪工作進行安排部署，強調(diào)要秉持群眾利益無小事理念，要求黨委班子成員和各所隊負責人帶案下訪，到矛盾多、問題復(fù)雜的地方調(diào)查研究，到群眾中間察民情、聽民意、解民憂，從群眾利益出發(fā)站在信訪人的角度，分析和考慮信訪人提出的訴求。鄺吉學(xué)同志和黨委班子成員帶頭接訪，帶頭到信訪人家中下訪，詳細聽取信訪人訴求，滿足信訪人反映問題要見“大領(lǐng)導(dǎo)”、“大領(lǐng)導(dǎo)”說話算數(shù)的心理需求，及時對信訪人進行法律政策宣傳和正面引導(dǎo)，打消其“非分之想”和“歪理邪念”，同時對信訪人提出的合法合理訴求當場能解決的當場簽訂協(xié)議予以解決，當場不能解決的協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極、及早為其解決。局黨委班子各成員堅持到各派出所、到信訪人家中面對面交流溝通、宣傳解釋、思想勸導(dǎo)、答疑解惑，有效地提高了工作效率，確保了信訪事項辦理質(zhì)量。9個月以來，該局領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾300余人次，到信訪人家中下訪20余次，解決重大疑難復(fù)雜信訪問題10余件次。
全力依法疏堵化解
該局堅持信訪問題宜疏不宜堵原則，在對信訪案件控增量的同時，采取多舉措大力去存量，通過用足、用活、用好法律法規(guī)，引入司法程序等措施，對信訪積案進行重點攻堅，著力解決信訪老戶問題。
老信訪戶成某鳳反映其丈夫張某林于1996年因故意傷害他人抗拒抓捕，被公安民警依法開槍擊傷，后經(jīng)搶救無效死亡，多年來到縣委縣政府、市、省及北京等地信訪。其以民警存在執(zhí)法過錯、生活較為困難而提出數(shù)額巨大與相關(guān)法律規(guī)定不符的賠償要求。對此，該局成立了以鄺吉學(xué)同志為組長的成某鳳信訪問題專案工作組，及時迅速推進，安排專人對成某鳳及家屬進行法制宣傳，做思想工作，同時積極邀請所在鎮(zhèn)、村負責人召開聯(lián)席會議對其訴求進行研究。專案工作組在政策范圍內(nèi)對其家庭生活、經(jīng)濟等各方面綜合考慮，充分聽取其本人意見的基礎(chǔ)上，提出了解決方案，給與其一次性生活困難救濟6.5萬元，成某鳳表示接受并簽訂了息訴罷訪協(xié)議，一起長達22年之久的信訪積案得到化解，實現(xiàn)了社會效果與法律效果的統(tǒng)一。
通過細致耐心工作，該局還一舉化解了吳某榮、陳某芳、魏某紅、沈某孝等信訪積案，為信訪人解決了實際問題，消除了社會不穩(wěn)定因素。
依法處置違法信訪行為
該局始終堅持依法對擾亂單位和公共秩序等非法信訪行為的嚴打重處，堅定狠剎“瞎鬧”歪風(fēng)邪氣的強硬立場，嚴守法律底線，堅決摒棄“和稀泥”和“花錢買平安”式的維穩(wěn)思想，對于倚仗“地利”、假借“維權(quán)”之名，惡意擾亂社會治安秩序、干擾重點工程建設(shè)的“三鬧兩堵一阻”和 “以利取鬧”等行為，敢于碰硬，重拳出擊，依法從嚴立案查處，毫不手軟，有效凈化了社會風(fēng)氣，維護法律尊嚴和政府威信。
2018年11月，信訪人柯某英等涉眾利益受損人員糾集信訪群眾40余人，不聽政府工作人員和執(zhí)勤民警勸阻，到縣政府采取封堵大門和到政府餐廳搶飯吃等違法行為信訪，嚴重影響了縣政府辦公秩序。為狠剎這種圍堵機關(guān)單位的歪風(fēng)邪氣，該局出重拳，對柯某、寧某等起主要作用的7名骨干成員分別處以十五日至五日不等的行政拘留處罰，給各類企圖鬧訪的非法人員敲響了警種。
強化法制宣傳教育
規(guī)范信訪秩序最好的辦法就是讓信訪人知法、懂法。該局把法制宣傳作為依法治訪工作的重點常抓不懈，采取多種方法讓群眾知曉相關(guān)法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大群眾依法理性表達訴求，保障信訪工作在法治軌道上運行、信訪問題在法律框架內(nèi)解決。
利用“12.4”、“1.10”、“1.22”等法制宣傳日機會，以及轄區(qū)民警日常走訪，廣泛向群眾宣傳《信訪條例》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)以及非法信訪的32種違法行為和處罰規(guī)定，讓信訪人清楚、明白自己實施過激行為的后果。對于各類矛盾糾紛突出和信訪人較多的鎮(zhèn)、村，組織開展靶向宣傳，局法制大隊聯(lián)合轄區(qū)派出所、村委會通過召開法律宣講會、座談會以及信訪人自我檢討等方式，向群眾宣傳法律政策，告知矛盾糾紛的合法解決途徑。對已打擊處理的典型信訪案件及對信訪人處罰情況在全鎮(zhèn)、全村通報，警示其他人員。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢，及時將公安機關(guān)辦理的非法信訪案件、法律法規(guī)條文規(guī)定以及被處罰后給家人可能帶來入黨、考學(xué)、就業(yè)的負面影響等信息通過微博、微信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑進行發(fā)布，使信訪人知敬畏、存戒懼，規(guī)范自己的言行舉止，推動其合法解決問題和糾紛。
建立健全工作機制
為高效推動依法治訪工作 ，該局主動與法院、檢察院溝通建立了聯(lián)動協(xié)作機制，對個別疑難、復(fù)雜案件在事實認定和法律適用上達成共識，形成嚴打非訪的工作合力。創(chuàng)新第三方介入制度，聘請律師擔任該局法律顧問，通過民警法制教育與律師接訪司法咨詢勸解相結(jié)合，引導(dǎo)信訪人依法解決問題。健全完善了責任追究制度，凡因落實穩(wěn)控措施不力導(dǎo)致信訪人赴省進京信訪的，因執(zhí)法過錯、失誤、工作不力導(dǎo)致引發(fā)信訪案件的，均由局紀檢監(jiān)察、督察、法制、政工等部門聯(lián)合調(diào)查，實行責任倒查，追究包案所隊領(lǐng)導(dǎo)及民警責任，倒逼民警在工作中規(guī)范執(zhí)法，履職盡責管控好信訪人。
在辦理現(xiàn)行信訪案件工作中，該局信訪接待大廳堅持“三個一”工作原則，即對來訪群眾反映訴求實行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，接訪人員詳細登記信訪人信息，耐心傾聽群眾訴求，能當場答復(fù)的當場答復(fù)解決，不能答復(fù)的，實行一案一人、一攬子管到底的工作機制，落實專人負責聯(lián)系有關(guān)單位，共同協(xié)調(diào)處理，確保群眾信訪事項件件有落實、事事有結(jié)果。2018年以來，該局信訪接待大廳共接待群眾來局信訪60件次100余人次，其中個體訪45件60余人次，集體訪10余批次200余人次。
強化信訪源頭治理
該局不斷加大初信初訪處置力度，建立了信訪事項首接首辦責任制，對群眾第一封來信、第一次來訪，第一時間辦理，分管局領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)跟進督辦，力爭信訪群眾滿意，防止小事拖成大事、小問題演變?yōu)榇竺堋＜訌娒芗m紛化解，探索建立了“1+X”、“431”矛盾糾紛化解模式，在全縣8個社區(qū)警務(wù)室、23個農(nóng)村中心警務(wù)室建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，實現(xiàn)矛盾糾紛三級聯(lián)調(diào)，矛盾化解率大幅提升，2018年全局信訪案件總數(shù)同比下降了13%。
進一步加強規(guī)范執(zhí)法，嚴抓接處警現(xiàn)場處置，要求各單位對接處警全程錄音錄像，并及時上傳音視頻，法制大隊不定期進行抽查并通報，及時督促整改。同時對案件類警情跟蹤審核把關(guān)，確保處警單位在48小時“黃金時間”詳盡調(diào)查取證。嚴格對毆打他人、故意傷害和尋釁滋事等“三類警情”防范打擊，通過狠抓社會治安重點打擊，對最易引發(fā)信訪投訴的“三類警情”在源頭上做到早打擊、早防范,始終堅持“重大惡性案件即發(fā)即破、黑惡問題即發(fā)即打、治安隱患即發(fā)即治”，形成強有力的嚴打態(tài)勢，有力減少未破案件和重大惡性案件引發(fā)的信訪問題。同時嚴抓“雙領(lǐng)導(dǎo)”審批制衡，規(guī)定凡是擬取保候?qū)彙⑿淌罗D(zhuǎn)行政、從輕減輕處罰等案件，必須分別報送法制部門負責人和分管法制的副局長，意見一致后才能簽署審批意見。如遇異議或重大、敏感案件，需經(jīng)縣局法制委員會集體商討研究，切實減少信訪案件發(fā)生。
