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好環(huán)境，漢陰造
——漢陰縣以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境調(diào)查
安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 實(shí)習(xí)生 唐定瑩 通訊員 余龍全 龍艷）“非常好！非常好！”連說兩遍，而且態(tài)度誠懇，咼中山對(duì)漢陰的營(yíng)商環(huán)境，是發(fā)自內(nèi)心的肯定。
這個(gè)來自湖北省荊州市的中年男人，在漢陰建廠10年之后，已經(jīng)把這里當(dāng)成了自己的家，而且越來越喜歡，越來越滿意。
抱怨不是沒有，身為外地人難免碰到各種各樣的難纏事，好在政府一直大力扶持，幫忙解決了不少問題。2014年夏天，隨著以漢陰縣政務(wù)服務(wù)中心為代表的全縣政務(wù)服務(wù)體系的健全，咼中山辦事更順暢了。
有類似經(jīng)歷和體會(huì)的，遠(yuǎn)不止咼中山一個(gè)。不論是招商引資來的外地企業(yè)，還是漢陰當(dāng)?shù)厝�，都是這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的參與者、見證者和受益者。
十年見證質(zhì)的轉(zhuǎn)變
咼中山旗下的陜西中昌科技有限公司，是漢陰十年前第一家通過招商引資進(jìn)駐的外地企業(yè)。
公司總投資1.2億，一年產(chǎn)值能達(dá)到兩個(gè)多億，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。2008年剛到漢陰時(shí)，廠房建在雙乳鎮(zhèn)，只有11.62畝。隨著技術(shù)提升和產(chǎn)能擴(kuò)大，迫切需要再覓新址。“非常困難，我們找了幾個(gè)地方，都是拆遷談不攏。”咼中山說，政府招商引資力度大，各部門也特別重視�，F(xiàn)在位于十天高速蒲溪出口的這100畝地，涉及108戶，其中“釘子戶”就有二三十戶。政府安排一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)“釘子戶”，從規(guī)劃到交付使用，只用了半年。
2014年10月，咼中山的新廠房竣工，他一直焦慮的事情，終于得到了圓滿解決。“漢陰創(chuàng)造的營(yíng)商環(huán)境確實(shí)沒得說，支持力度很大，不然拖三四年都有可能。”咼中山介紹，拆遷后需要辦的房產(chǎn)證、土地證等一系列事情，漢陰政務(wù)服務(wù)中心始終跟蹤服務(wù)，一個(gè)月就把所有東西都辦齊了。
2017年，咼中山再次切身感受到了漢陰良好的營(yíng)商環(huán)境。2017年3月實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度后，咼中山要抵押貸款，必須盡快辦好新證。為了解決這一難題，進(jìn)駐縣政務(wù)中心的相關(guān)部門實(shí)行特事特辦，新廠房辦證只用了5天時(shí)間，舊廠房的證件也在半月之內(nèi)辦好。“凡是進(jìn)駐政務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，只要把資料準(zhǔn)備好，辦起來特別快。就像到銀行取錢，只要卡上有，一分鐘不到就辦好了。這不光我們企業(yè)方便，老百姓辦事也方便了。”咼中山覺得，現(xiàn)在不光是快，經(jīng)辦人員的整體服務(wù)水平也有了很大的提升。
這只是漢陰政務(wù)服務(wù)的一個(gè)縮影。2017年，漢陰政務(wù)中心推出了契稅征繳、個(gè)體人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、機(jī)動(dòng)車登記、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記、小額擔(dān)保貸款審批、駕駛補(bǔ)貼申報(bào)審批、住房維修基金繳納、國(guó)地稅“一窗通辦”等涉及多個(gè)部門共同辦理、近10個(gè)領(lǐng)域的并聯(lián)審批事項(xiàng)。審批方式由傳統(tǒng)的串聯(lián)式改為并聯(lián)式，審批時(shí)限平均縮短了三分之二以上。
由縣上派到中昌管業(yè)的黨建指導(dǎo)員、漢陰縣檢察院原紀(jì)檢組長(zhǎng)張漢城說：“其實(shí)這個(gè)過程非常復(fù)雜，正常情況下需要3到5個(gè)月才能辦好。之前他的兩證都抵押在銀行，得先還貸、取證、換證，才能再去貸款。但在漢陰就能做到這么迅速。”
激動(dòng)不已的咼中山，給政務(wù)服務(wù)中心專門送去了一面錦旗。同時(shí)，還準(zhǔn)備把從英國(guó)留學(xué)回來已在上海工作的兒子，也動(dòng)員到漢陰來創(chuàng)業(yè)。
把便民高效做到極致
像咼中山一樣，在漢陰月河工業(yè)園區(qū)有規(guī)模企業(yè)的外地人共有二十多個(gè)，企業(yè)戶數(shù)占比50%左右，企業(yè)產(chǎn)值占比大約70%。這些企業(yè)和中昌管業(yè)一樣，選擇漢陰，就是因?yàn)榭粗辛诉@里的營(yíng)商環(huán)境。
今年1月11日落地漢陰的毛絨玩具廠，投資商是河南濮陽人。上午11點(diǎn)40簽約，12點(diǎn)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，下午4點(diǎn)辦完企業(yè)注冊(cè)。如今企業(yè)正組織技術(shù)骨干到外地參加培訓(xùn)，春節(jié)前后正式投入生產(chǎn)。
2017年，漢陰縣推出了“3549”服務(wù)承諾制度。即：3個(gè)工作日完成企業(yè)注冊(cè)、5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、49個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。其中，通過不斷改變審批方式、壓縮審批時(shí)限，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦理由最初的167工作日壓縮為56個(gè)工作日、再到現(xiàn)在的49個(gè)工作日；通過借助電子技術(shù)，還實(shí)現(xiàn)了微信版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，足不出戶30分鐘完成名稱申報(bào)、設(shè)立登記、審核發(fā)證全過程無紙化操作。2017年，新設(shè)立企業(yè)509戶，增長(zhǎng)率30%；新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社84戶，增長(zhǎng)率37%；新設(shè)立個(gè)體工商戶1653戶，增長(zhǎng)率16.4%。
蒲溪鎮(zhèn)扶貧辦副主任鄺賢端，在移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，就享受到了這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄺賢端表示，安置點(diǎn)手續(xù)涉及立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、消防、抗震等諸多部門，在縣政務(wù)中心都是一個(gè)周內(nèi)快速辦齊。“工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域類的手續(xù)特別多，是讓企業(yè)最頭疼的。現(xiàn)在確實(shí)方便多了，不用到處跑，不用再求人。”
按照全市政務(wù)服務(wù)建設(shè)要求，各縣區(qū)都要將縣域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在安康網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行公布，漢陰公開的又多又全，有1000余項(xiàng)。每個(gè)事項(xiàng)按36個(gè)要素公示，給需要辦事的人說得清清楚楚，市縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”內(nèi)容明明白白。
同時(shí)，2017年2月，漢陰推出了3D虛擬網(wǎng)上辦事大廳，形成“線上一網(wǎng)式，線下一窗式”服務(wù)模式，滿足了相對(duì)年輕化、高素質(zhì)群體的需求；4月、10月分別推出了兩批次共134項(xiàng)群眾和企業(yè)“最多跑一次”事項(xiàng)，得到了廣大群眾的一致稱贊；8月，完成了與市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的貫通，建成了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)一體化便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)；11月，推出了證照辦理免費(fèi)郵寄服務(wù)，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)APP提前預(yù)約申請(qǐng)，就可以輕松享受優(yōu)先辦理服務(wù)，極大地節(jié)約了辦事時(shí)間。
從被動(dòng)到主動(dòng)的服務(wù)自覺
磨壩村到底有多遠(yuǎn)？2017年漢陰縣政務(wù)服務(wù)中心下派的第一書記白劍鋒，算是有了切身體會(huì)。
這個(gè)位于漢陰縣域最南端、離縣城104公里的小山村，村里人進(jìn)趟城辦事，稍微耽擱，來回就得兩天。
磨壩村五組貧困戶陳明順妻子2017年10月份在市中心醫(yī)院做過心臟支架手術(shù)，花了四萬多塊。因?yàn)槭浅隹h就醫(yī)，必須由鎮(zhèn)村出證明，到縣里來辦手續(xù)。白劍鋒去陳明順家走訪時(shí)，得知他正為上縣城不方便發(fā)愁，馬上幫他把所有材料都收集好，又和中心窗口人員約好時(shí)間，把陳明順妻子的合療報(bào)銷、大病二次救助和民政救助一次辦理好，總共報(bào)銷了三萬多元。
漢陰縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員介紹說，現(xiàn)在對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦事有兩種辦法，一是第一書記或駐村工作隊(duì)員代辦，二是用鎮(zhèn)上的便民大廳一鍵拍，制成電子版，通過行政審批系統(tǒng)先直接辦理，回頭再把紙質(zhì)版送來。在政務(wù)服務(wù)中心二樓，合療、保險(xiǎn)、民政等部門并聯(lián)審批，相關(guān)表冊(cè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，三家報(bào)銷的錢共同打到群眾賬戶上，一次就辦完了。
而這只是暫時(shí)的，等國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、陜西電子政務(wù)外網(wǎng)在141個(gè)村（社區(qū)）全部鋪設(shè)完工后，資料在村上一掃描，傳回中心就可處理。
為了讓咼中山和陳明順們能夠始終享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，漢陰縣也是費(fèi)了一番腦筋，考核成了一個(gè)有效的杠桿。
縣長(zhǎng)劉飛霞說：“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的搭建只是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)造核心在人，所以縣上對(duì)整個(gè)政務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，就充分賦予了縣政務(wù)中心既管事又管人的管理理念。”
縣政務(wù)中心對(duì)各進(jìn)駐中心的部門窗口工作人員和各鎮(zhèn)便民大廳實(shí)行月度、季度、年度考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)、各部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，窗口工作人員的個(gè)人年度考核、工作津貼等，由縣政務(wù)中心統(tǒng)一管理和發(fā)放。這樣一來，各單位都非常重視窗口服務(wù)人員的整體服務(wù)質(zhì)量。手中有了“尚方寶劍”，全縣政務(wù)服務(wù)體系真正發(fā)揮出作用，企業(yè)和群眾受益也是水到渠成。
受益良多的咼中山，已經(jīng)開始了諸多反哺之舉。兩個(gè)廠區(qū)員工140多人，漢陰本地的占了七八十個(gè)，平均收入三千多，最多的一個(gè)月拿七八千。公司在東升村還包了20戶貧困戶，讓其中有勞動(dòng)能力的十多人來上班，每個(gè)月收入3000多元。“本來我們招工有年齡和文憑限制，貧困戶基本都達(dá)不到，對(duì)貧困戶我們破格招錄，平時(shí)還經(jīng)常搞些慰問活動(dòng)。雖然能力有限，但縣里對(duì)我們這么好，我們也要做點(diǎn)事情。”
