原標題：讓基層不斷煥發(fā)活力——漢陰縣“321”基層社會治理模式助力社會穩(wěn)定紀實
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 實習記者 彭玉革 通訊員 余龍全）“三線兩化一平臺”（簡稱“321”）基層社會治理模式誕生在漢陰農(nóng)村，卻走進了北京。在今年6月底召開的全國“鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會發(fā)展”工作座談會上，漢陰縣代表陜西在會上交流了“321”基層社會治理模式經(jīng)驗，成為各地加強社會穩(wěn)定可以借鑒的有效模式。
從離群眾最近的地方提速改革
農(nóng)村穩(wěn)，天下安！
“上面的政策好，鎮(zhèn)村干部是哈慫！”是很多人的口頭禪。由此造成的結(jié)果是“不求你、不理你、不怕你”是很多人對村級組織和村干部的態(tài)度。
“這既影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要從離群眾最近的地方提速改革，維護發(fā)展群眾利益，增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。”漢陰縣委書記周永鑫這樣說。
漢陰以聯(lián)系服務群眾力量不足、群眾參與和自治水平不高問題為導向，2014年開始試點，2016年在全縣推行“321”基層社會治理模式，構(gòu)建密切聯(lián)系群眾長效機制，提升農(nóng)村社會治理水平。
以“三線聯(lián)系”為紐帶，織密織牢聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡。以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；鎮(zhèn)人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為另一條線；鎮(zhèn)政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民為第三條線。
以“兩化管理服務”為路徑，著力消除農(nóng)村社會管理盲區(qū)。村支書任總網(wǎng)格長，村設(shè)若干一級網(wǎng)格，村三委班子兼任一級網(wǎng)格長，村民小組為二級網(wǎng)格，小組長任二級網(wǎng)格長，人口多的二級網(wǎng)格下設(shè)三級網(wǎng)格，中心戶長任三級網(wǎng)格長，每個三級網(wǎng)格有20—30戶、70—120人，實行管理網(wǎng)格化，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。
同時，將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，實行“在線、一線、熱線”服務。放心戶是家庭經(jīng)濟收入達到或超過全村平均數(shù)，且連續(xù)三年被評為平安家庭，村上等候“在線”服務；關(guān)心戶是收入低于全村平均數(shù)且近兩年未被評為平安家庭，“三線”聯(lián)系人員定期到戶，有針對性開展服務；連心戶則是“三留守”人員、殘疾人、貧困戶和有服刑或刑滿釋放人員的家庭，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實行一對一包抓幫扶，時刻保持“熱線聯(lián)系”，因戶施策、精準服務、幫困解難。
以村黨組織為核心，建強筑牢基層農(nóng)村自治平臺。搭建以村黨支部為核心，村民代表大會為決策主體，村委會為執(zhí)行主體，村監(jiān)委會為監(jiān)督主體，村級經(jīng)濟、社會組織為有力支撐的“五位一體”村民自治平臺，形成以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、協(xié)商為形式、平臺為支撐的基層群眾自治體系，通過村規(guī)民約、民主協(xié)商和經(jīng)濟、社會組織等讓自治平臺成為了群眾自我管理、自由發(fā)揮的大舞臺。
“獨奏”變“協(xié)奏”
走進城關(guān)鎮(zhèn)中壩村，第一感覺是欣欣向榮。
“農(nóng)村最難做的工作，是征地、拆房子和挖人祖墳！最容易造成社會不穩(wěn)定。”說起“三線”聯(lián)系人員作用，張代權(quán)打開了話匣子。兩年來，平澗一級路、陽安復線等6個重點項目，征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺，涉及幾百戶人家，矛盾多風險大。平穩(wěn)完成這些工作，靠的就是三線人員。他給我們講了一個小故事。
平澗一級路中壩段長1.8千米，村上公布了拆遷安置方案，拆遷群眾表面反應冷淡，私下開會商量。3組中心戶長張忍江是陜西天翼建筑公司副經(jīng)理，這時主動出來工作，從和自己關(guān)系好的泥水匠李世平入手，講清先拆先選安置位置的優(yōu)勢，成功動員他帶頭拆房。李世平家一帶頭，一戶帶一戶，一周之內(nèi)32戶全部拆完。
“伴隨‘三多’的，是矛盾糾紛和事故多！只要耐心地把情、理、法分析透，向當事人講清楚，小矛盾，‘三線’人員及時就調(diào)解了；大一點的，我們二級網(wǎng)格長、一級網(wǎng)格長先后上，再調(diào)解不了的村人民調(diào)解委員會上手，基本保證矛盾不出村。”張代權(quán)介紹說，“今年以來，我們調(diào)解了65起矛盾糾紛，最大的一起涉及賠償金額50多萬元；有一起還是跨鎮(zhèn)的，我們把平梁鎮(zhèn)興河村支書請到村上一塊調(diào)解的，基礎(chǔ)工作就是我們中心戶長做的。”
看到我們面露疑惑，張代權(quán)說，我們利用周三黨員活動日，經(jīng)常培訓網(wǎng)格長和三線人員，講法律知識、調(diào)解矛盾方法、責任意識。同時，中心戶長報酬與考核掛鉤，兌現(xiàn)矛盾糾紛一案一補，表彰優(yōu)秀。
充分調(diào)動三線人員積極性，正是“321”模式發(fā)源地——雙乳鎮(zhèn)探索總結(jié)的核心經(jīng)驗。鎮(zhèn)長荊哲介紹說，我們通過黨代會例會和七一表彰會、人代會、中心戶長培訓會，培訓、表彰三線人員，以黨員積分制管理、人大代表述職評議和中心戶長考核為保障，發(fā)揮三線人員作用，讓村干部騰出更多時間抓發(fā)展。
漢陰推行“321”模式，服務聯(lián)系26.3萬農(nóng)村群眾的力量，由1300鎮(zhèn)村干部，增加了好幾倍。全縣有能力的6070名黨員，結(jié)對幫扶連心戶5813戶16266人；815名各級人大代表，共收集選民意見建議2000余條，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、公共事務和矛盾糾紛等多方面，幫助群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決發(fā)展難題；2354名中心戶長積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好信息收集、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解。
“群眾訴求有人聽；群眾矛盾糾紛，身邊有人調(diào)解。‘321’模式拉近干群心，加深魚水情。”漢陰縣委常委、縣委政法委書記劉定東這樣說變化。
奏響鄉(xiāng)村振興主旋律
在太行村采訪，遠遠地就看見建在通村水泥路旁邊曾兆保的新房。
門上的對聯(lián)還泛著新：“今日脫貧住新房，明朝致富奔小康”。女主人鄒文芹正在廚房里忙著做午飯，操作臺已擺滿了2長溜菜。說起這新房子，鄒文芹停下了手中的活路，認真地對我們說：“這得虧羅章斌！”
曾兆保是今年的脫貧戶，今年3月建房時，可謂一曲三折。先是看好的宅基地不能順利到手，羅章斌得知后主動出面給協(xié)商到位。修房放線時，發(fā)現(xiàn)地基還差3米，增加，要再給2000元轉(zhuǎn)讓費。羅章斌出面說和，給地不給錢了。房子上樓板時，轉(zhuǎn)讓方擋住不讓施工了——原來約定打地梁時就付清宅基地轉(zhuǎn)讓費，可曾家沒有兌現(xiàn)諾言。羅章斌又一次先出面為曾家擔保約期付清，并答應給其再擔保借到7000元現(xiàn)金，如期付清轉(zhuǎn)讓費，使建房不受影響。
“他的三輪車給我們到城里拉了四趟材料，一分錢也沒給哩。”鄒文芹說。羅章斌為人熱心，辦事公道，肯給人幫忙。組上不論哪家要拉東西，給他打個電話，他就去幫忙拉，啥也不要。
除了熱心，羅章斌還是太行村養(yǎng)牛協(xié)會副會長，今年預計養(yǎng)牛收入十二、三萬元。貧困戶曾兆前閑時在他家做工，看他念好“牛經(jīng)”掙了錢，也動了養(yǎng)牛的心思。他就趁熱打鐵，動員曾兆前養(yǎng)牛致富，協(xié)助他在村資金互助協(xié)會貸款5000元，7月買了2頭牛，并用自己的種牛免費給他的母牛配了種。明年正月，曾兆前就有3頭牛，增收就更有奔頭了。
“通過經(jīng)濟組織，群眾土地、資金入股，變身股民當工人，搭乘能人興業(yè)順風車；能人整合聚集資源，增強發(fā)展實力，大家心思不斷向興業(yè)發(fā)家上凝聚，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)也就越發(fā)厚實了。”平梁鎮(zhèn)黨委書記李濤介紹說。工作人員打開平梁鎮(zhèn)“三線兩化一平臺”信息平臺，經(jīng)濟社會組織一目了然，群眾家庭、加入經(jīng)濟組織等情況也很清楚。
在中壩村，群眾發(fā)現(xiàn)懶漢夏順兵變勤快了，不再成天窩在家里耍，四處做小工。讓浪子回頭的是，9月20日村道德評議會，對身殘志不殘的村道德模范李登富和他的評議。最近，他向幫教人表示，要通過勤勞致富過上好日子，讓名字從村上“黑榜”上撤下來。
澗池鎮(zhèn)洞河村一派文明祥和景象，村支書劉修勇介紹說，一個重要原因，就是村規(guī)民約深入人心，涵養(yǎng)了“誠孝儉勤和”民風。村規(guī)民約雖然只有八條，卻是經(jīng)過逐戶收集意見，匯集后由鄉(xiāng)賢集萃擬定，村民代表大會審議通過，大家都很認同，家家都簽訂了守約承諾書。
“321”基層社會治理模式如一抹春風，吹進群眾心坎，煥發(fā)農(nóng)村生機，顯著地促進社會穩(wěn)定。漢陰群眾來信來訪大幅下降，尤其是越級訪降幅明顯，今年1至11月，到省訪同比下降23.5%，到京訪同比下降29.8%，進京非訪下降66.7%。今年以來，全縣發(fā)生各類刑事案件同比下降36.8%。同時，也有力促進了發(fā)展。2016年漢陰縣在全省縣域經(jīng)濟綜合監(jiān)測排名中，由2010年第72位躍升到第30位，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達26000元和8745元。
“序曲已經(jīng)拉開，我們將繼續(xù)以黨建引領(lǐng)、依靠群眾、系統(tǒng)融合推進‘321’基層社會治理模式，相信在全縣人民的共同參與下，這首動人的樂曲一定會奏出更加和諧的篇章。”周永鑫信心滿懷地說。
