—漢陰縣推進政府采購制度改革綜述
安康新聞網(wǎng)訊 （通訊員 龐清明 李超 姜波）7.62億元，8850萬元，4.2倍……當(dāng)這一串串?dāng)?shù)字碰撞到一起，你一定好奇這是什么意思？這些數(shù)字到底要見證什么？漢陰縣政府采購5年的改革歷程對此做出了最好的詮釋。
從無到有，由小到大，由單一的貨物采購逐步實現(xiàn)向貨物、工程、服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變，從改革初期的制度設(shè)計到形成較為完善的監(jiān)管、執(zhí)行體系，從幾十輛公務(wù)車輛的采購到事關(guān)群眾利益的重大民生項目，漢陰政府采購越來越受到社會各界的關(guān)注，正在成為節(jié)約資金、強化監(jiān)督、保障民生的有力抓手。
規(guī)范運行，采購改革逐步推進
讓政府采購真正沐浴于陽光下，有效節(jié)約財政資金，是漢陰縣政府采購中心成立之初堅定的信念。該縣立足縣情實際，制定出臺漢陰縣《政府采購暫行辦法》、《縣直單位政府采購資金直通車管理辦法》、《政府采購資金結(jié)算流程》、《政府采購運行規(guī)程》等相關(guān)制度。以強化政府采購信息公開透明為突破口，不斷加大政府采購的宣傳力度，利用法制宣傳日、中國.漢陰油菜花旅游季、稻香旅游季等節(jié)慶活動廣泛宣傳《政府采購法》、《政府集中采購目錄》，以省、市政府采購網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站為平臺，及時發(fā)布采購動態(tài)及招投標(biāo)信息。
按照公開、公平、公正的原則，該縣出臺公務(wù)車輛定點保險，公務(wù)人員出差定點賓館、公務(wù)卡結(jié)算等辦法，相繼出臺常用造林、綠化及經(jīng)濟林種苗最高限價、行政事業(yè)單位印刷品、打印復(fù)印費用最高限價、工程造價咨詢等服務(wù)收費采購項目規(guī)定，在文件中簡化零星采購相關(guān)項目辦理程序，零星小額采購項目可在最高限價限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)由單位無需辦理政府采購審批手續(xù)直接采購，后期報備制度。
“依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的是漢陰縣政府采購展現(xiàn)出來的新行風(fēng)。該縣依據(jù)國務(wù)院頒布的《政府采購法實施條例》，財政部出臺的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，強化政府采購預(yù)算編制和采購計劃執(zhí)行力度。凡是使用財政性資金，均納入政府采購預(yù)算編制范圍，納入年度部門預(yù)算、財政專項資金預(yù)算同步編制、同步審核、統(tǒng)一批復(fù)。同時聘請政府采購評審專家，建立起由用戶單位、供應(yīng)商、專家評委、采購管理部門等組成的評審專家?guī)�，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)三個關(guān)口，促使政府采購工作有法可依、有章可循。按照公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判，詢價、單一來源等采購方法進行集中采購，認真督促合同的履行，完善各種驗收手段，根據(jù)使用單位出具的驗收報告單和發(fā)票實行國庫集中支付，使采購工作的透明度不斷增強，有效推動全縣政府采購步入良性發(fā)展軌道。
“打鐵先得本身硬”，漢陰縣財政局在政府采購工作中提出“公開采購、警世學(xué)習(xí)、嚴于律己、公正處事、遵守規(guī)章、紀律約束、清正廉潔、秉公行事、規(guī)范管理、忠于職守”十堅持準(zhǔn)則，和“不準(zhǔn)以權(quán)謀私、假公濟私、徇私舞弊、接受禮品、違法亂紀、吃拿卡要、接受賄賂、照顧親情、違反規(guī)章、越權(quán)辦事”十不準(zhǔn)原則，建立檔案責(zé)任制，對檔案資料的歸集質(zhì)量提出明確的要求，確保政府采購項目檔案內(nèi)容完整，存放有序，查閱方便。特別是在治理商業(yè)賄賂活動中，采購中心勇當(dāng)“排頭兵”，先后充實規(guī)范《監(jiān)督制度》、《崗位責(zé)任制》、《業(yè)務(wù)管理》等規(guī)章制度，通過聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，簽訂政風(fēng)行風(fēng)和制止商業(yè)賄賂承諾書等方式，讓“陽光操作”貫穿于各項招標(biāo)活動的全過程。
強化監(jiān)督，節(jié)約防腐雙效同顯
陽光是最好的防腐劑。為進一步提高政府采購效率和紀律，形成 “依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的政府采購新行風(fēng)。漢陰縣始終把政府采購工作作為建設(shè)節(jié)約型社會和廉政型政府的一項重要措施來抓，2011年至今，全縣政府采購規(guī)模累計達7.62億元，完成采購項目3920個，節(jié)約資金8850萬元，節(jié)支率達11.61%。
在具體工作中，該縣按照“采管分離，機構(gòu)分設(shè)，政事分開，相互制約”的原則，今年7月縣政府采購中心機構(gòu)及人員編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)縣政務(wù)服務(wù)中心，徹底實現(xiàn)了采購管理與實施采購事項的全面分離。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，漢陰縣按季度對代理機構(gòu)進行績效考評，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴肅查處。加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。
據(jù)該縣財政局分管副局長介紹：在政府采購過程中，財政部門認真履行監(jiān)管職能，對采購審批、公告、標(biāo)書發(fā)布、采購交易、項目驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)進行了全方位跟蹤監(jiān)督。凡采購規(guī)定目錄范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，先由財政局采購管理股室批準(zhǔn)采購方式后再組織采購；凡采購金額達50萬元以上的項目， 必須選擇公開招標(biāo)方式進行采購。少數(shù)因特殊情況公開招標(biāo)采購時間不能滿足部門單位工作需求的，一律報請縣政府批準(zhǔn)同意后可調(diào)整采用競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等非公開招標(biāo)方式，嚴禁部門單位擅自規(guī)避公開招標(biāo)采購；凡列入集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，一律交由政府采購中心或其他采購中介機構(gòu)予以集中采購，杜絕部門單位分散自行采購。同時，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門的作用，對發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項主要環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，使此項工作服務(wù)與監(jiān)督同行并舉，增加了政府采購工作的透明度。
把預(yù)防采購腐敗和職務(wù)犯罪列入重中之重，該縣開通政府集中采購項目辦理進度微信查詢平臺，對每一項采購項目實施前，都要制定具體的實施辦法，再由采購單位和相關(guān)部門討論通過后組織實施，對采購結(jié)果還要在電視臺、網(wǎng)站、微信公眾平臺公開公布，廣泛接受社會監(jiān)督。同時啟動縣級財政投資評審，通過建立項目建設(shè)全程跟蹤評審機制，完善各項工作制度建設(shè)，筑起政府投資項目支出管理的“防護欄”、“過濾網(wǎng)”�？h財政投資評審中心與采購中心積極配合，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的財政投資評審標(biāo)準(zhǔn)，通過評審文化大廈工程、廉租房建設(shè)工程、垃圾填埋廠建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等大小1301個項目，評審總額達31.22億元，擠出“水分”、省下真金白銀3.55億元，平均審減率11.37％。真正實現(xiàn)了源頭“節(jié)流”，有效地遏制了政府投資項目建設(shè)中的商業(yè)賄賂行為。
立足民生，服務(wù)群眾精準(zhǔn)定位
“群眾的需求就是政府購買服務(wù)的首選……”在該縣行政服務(wù)中心，采購管理股股長湯迎春道出漢陰政府采購遵循的原則。目前，漢陰縣放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入、推進政府采購服務(wù)工作，將涉及民生的政府購買服務(wù)項目納入定點采購。
在該縣財政局，筆者了解到：今年以來，漢陰縣政府選擇代表性強、運作規(guī)范、發(fā)展較成熟、執(zhí)行和檢驗標(biāo)準(zhǔn)明確的服務(wù)內(nèi)容作為重點，逐步向縣域內(nèi)的其他服務(wù)項目擴展，政府向社會購買服務(wù)范圍涵蓋機關(guān)安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生防治、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境美化綠化租賃、林業(yè)普查、社會中介培訓(xùn)、污水處理防治、群眾公共活動、宣傳推介、衛(wèi)生保潔、廣告租賃、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物業(yè)管理等13類服務(wù)。通過對民生類服務(wù)項目的購買，不僅為預(yù)算單位提供了更方便快捷的服務(wù)，同時還能規(guī)范預(yù)算單位政府采購行為，有效降低政府采購價格。據(jù)縣財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止目前，該縣政府購買公共服務(wù)項目307個，采購規(guī)模達5343.5萬元，占今年政府采購規(guī)模1.8997億元的28%，節(jié)約采購資金620萬元，節(jié)支率達12.6%。
多年來，漢陰縣政府采購秉承“以民為本”的宗旨，把群眾所思、所想、所盼、所憂的事情作為縣委、縣政府推進民生工程的立足點。在縣鄉(xiāng)通村示范路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、基層醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”采購、教育“雙高雙普”、平安建設(shè)“天眼工程”、城市苗木綠化工程、縣城污水處理場建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)機補貼等諸多方面發(fā)揮了積極作用，為民生工程的順利實施提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障，累計節(jié)約財政資金800余萬元。僅今年第三季度，縣政府采購中心就受理采購項目136項，其中教育系統(tǒng)采購項目56項，城市建設(shè)苗木花卉12項，有力推動了教育“雙高雙普”創(chuàng)建驗收、雙創(chuàng)造林綠化、“一城五園”建設(shè)等重點項目的加快實施。
梳理漢陰政府采購及其采購制度改革發(fā)展歷程，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：2011年全縣政府采購規(guī)模6239.37萬元，到2014年底采購規(guī)模達3.25億元，其中涉及民生采購規(guī)模達2.86億元，2014年采購規(guī)模比2011年增幅達4.2倍。如今，漢陰政府采購走在陽光路上，增添了一份監(jiān)督力量，多了一份發(fā)展希望，正向著更高、更快、更強的方向邁進。
