通訊員 汪金波 胡智賢
常言說，人逢喜事精神爽。這段時間，廣東客商龍武比以往干勁更大了，因為他到漢濱區(qū)投資開辦社區(qū)工廠后，遇到了一連串的好事：從2019年5月建設第一個社區(qū)工廠到今年7底，一口氣又建了11家工廠，還把集設計、研發(fā)、生產、銷售為一體的總部搬到了漢濱區(qū)；8月中旬，社區(qū)工廠貸款批了下來的同時，申請的對外出口手續(xù)也全部辦妥……
目前，在漢濱區(qū)，像龍武一樣時常遇到“喜事”的社區(qū)工廠還有104家，較2015年增加78家;廠房面積8.8萬㎡,總投資2.89億元；解決就業(yè)人數(shù)6371個，其中貧困戶2126個，預計年總產值近5億元。
在經濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，漢濱區(qū)新社區(qū)工廠建設快速推進的“加速度”和“高密度”讓人驚嘆，成為全省上下奮力追趕超越加快發(fā)展的一個生動寫照。漢濱區(qū)新社區(qū)工廠快速發(fā)展的背后，秘訣何在？“敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創(chuàng)新上著力，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上入手，打造起軟硬兩塊服務品牌，贏得發(fā)展！”回首漢濱區(qū)新社區(qū)工廠發(fā)展歷程，漢濱區(qū)委書記王孝成說。
搶抓機遇 創(chuàng)新發(fā)展
2018年底，漢濱區(qū)到沿海幾個重點工業(yè)城市組織召開在外創(chuàng)業(yè)人士座談會時，聯(lián)系上了趙輝等一批老板。趙輝在外漂泊多年，他們早就想回鄉(xiāng)干點事業(yè)，一是總要落葉歸根，二是也能為家鄉(xiāng)發(fā)展做點貢獻。
“以前總覺得咱們老家沒有發(fā)展企業(yè)的條件，這兩年每回來一次都能感覺到不一樣的變化，我們回來發(fā)展，不僅有地方，還能節(jié)約相當一部分資金，好多老鄉(xiāng)都想回來！”趙輝說。
作為全省扶貧搬遷發(fā)源地，“十二五”以來漢濱區(qū)攻城拔寨，脫貧攻堅取得重要進展：5.59萬戶19.97萬人通過易地扶貧搬遷，在新家園里開始了嶄新生活。對于易地扶貧集中安置點的部分搬遷群眾來說，新的家園、新的面孔、新的環(huán)境……他們在好奇的同時，還有一絲的不安，有的甚至是惶恐——在哪里就業(yè)？靠什么增收？
民之所想，我之所為。漢濱區(qū)委、區(qū)政府把群眾的呼聲作為第一信號，滿懷深情，努力為搬遷群眾尋找“搬得出、住得下、能發(fā)展”的路徑。
“搬遷戶群眾中的青壯年勞動力大多外出務工，剩下的往往是‘三留守’人員，需要結合留在社區(qū)的婦女、中老年勞動力特點，因地制宜，讓農村富余勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)。”漢濱區(qū)政府區(qū)長范傳斌說。
鑒于此，漢濱區(qū)以充分就業(yè)、精準脫貧為目標，探索在移民安置社區(qū)創(chuàng)辦以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的“新社區(qū)工廠”，幫助搬遷農民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。該區(qū)一是全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動能力、發(fā)展意愿，因戶施策、對癥下藥，幫助制定脫貧措施和幫扶項目，明確脫貧路徑。二是堅持“先業(yè)后搬”、“以業(yè)促搬”、“以業(yè)定搬”的發(fā)展思路，認真分析各個社區(qū)周邊主導產業(yè)、集體資源、勞動力分布、就業(yè)狀況、人均收入等優(yōu)劣勢，確定對全區(qū)規(guī)模在300戶以上的移民搬遷社區(qū)建設標準化廠房；對規(guī)模100戶以上的移民搬遷社區(qū)建設加工車間。讓搬遷群眾“樓上居住、樓下上班”，確保安居樂業(yè)。
開工辦廠，最愁的是用地。面對土地緊缺的難題，漢濱區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將移民搬遷安置社區(qū)建設與新社區(qū)工廠同步規(guī)劃、設計，在每個大型安置區(qū)一樓預留門面房用作社區(qū)工廠廠房，并配套水、電、路、網(wǎng)等基礎設施。所有廠房均根據(jù)帶動就業(yè)的多少，通過以獎代補的形式實現(xiàn)免費使用，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有場所、工廠生產有車間、群眾就業(yè)有崗位。
筑巢引鳳 帶動發(fā)展
7月28日，安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)松壩緣毛絨玩具有限公司生產車間內，縫紉、充棉、縫制、包裝生產車間井然有序，三百多名工人正有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態(tài)可掬的毛絨玩具正“整裝待發(fā)”，即將被運往國內各大城市以及歐美市場。
“我們現(xiàn)在一天能生產5千余個玩具成品，毛收入10多萬元……”松壩緣毛絨玩具公司董事長劉德財說。作為全市規(guī)模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣毛絨玩具項目于2018年初落戶漢濱，項目已投資1100余萬元，計劃再投資1000余萬元，建成集原料生產、成品加工、包裝出口為一體的大型毛絨綜合玩具生產項目。
之所以敢有這么大的手筆，江蘇揚州客商、松壩緣毛絨玩具社區(qū)工廠董事長劉德財?shù)莱隽嗽?ldquo;我們不僅看中漢濱的好資源、好環(huán)境，更重要的還是黨委政府的熱情服務！”
“企業(yè)需要解決的廠房、招工及工商注冊、用水用電、稅務申報、進出口等手續(xù)，政府安排專人全部給我們代辦了，這里的營商環(huán)境比我們老家好，我還要介紹更多的朋友來這里發(fā)展！”劉德財感慨道。
發(fā)展需要良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。沒有梧桐樹，哪來金鳳凰？為把新社區(qū)工廠這項利民產業(yè)抓緊抓實，漢濱區(qū)建立了“區(qū)級領導主抓、人社部門牽頭、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、全社會共同參與”的產業(yè)推進機制，將新社區(qū)工廠建設工作納入各鎮(zhèn)及相關部門年度考核內容，以嚴格考核倒逼工作落實。與此同時，進一步優(yōu)化“新社區(qū)工廠”營商環(huán)境，設立了“新社區(qū)工廠”發(fā)展“綠色通道”，企業(yè)需要的所有手續(xù)進行“一站式”辦理，五至七個工作日內可全部辦結。隨著《漢濱區(qū)關于加快發(fā)展農產品加工廠暨新社區(qū)工廠的決定》等一列文件的出臺，全區(qū)干部群眾的思想進一步統(tǒng)一，合力進一步凝聚。
放眼全國視野，如何擴大漢濱開放合作的“朋友圈”、吸引更多的外地客商和本鄉(xiāng)本土成功人士返鄉(xiāng)興建社區(qū)工廠？一方面，漢濱區(qū)“四大班子”主要領導親自帶隊招商，著力引進優(yōu)勢企業(yè)，以雄安懇談會、揚州懇談會和青島懇談會為契機，大力宣傳漢濱的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，主動邀請60余家企業(yè)來漢濱考察，通過精準招商、以商招商，配套完善產業(yè)體系，吸引全國各地毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)企業(yè)來投資興業(yè)。先后累計開展招商推介活動63場次，拜訪企業(yè)280余戶，簽訂社區(qū)工廠投資合同（協(xié)議）近60份，“美麗漢濱”的名片日益叫響。另一方面，利用年底農民工返鄉(xiāng)之際，召開返鄉(xiāng)成功人士座談會，著力把他們轉化為推動區(qū)域發(fā)展的再生力量。在政策激勵方面，出臺一系列興辦“新社區(qū)工廠”的相關政策，吸引一批掙了票子、探了路子、換了腦子的能人再創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出能人大戶領頭發(fā)展新社區(qū)工廠的景象。
如今，“一把手”帶頭行動、區(qū)鎮(zhèn)兩級高效聯(lián)動、區(qū)級部門協(xié)同作戰(zhàn)、駐外堡壘高效運轉，通過整合資源力量，創(chuàng)新機制體制，激發(fā)內生動力，匯聚了“心往一處想、勁往一處使”的強大合力，在全區(qū)形成了“新社區(qū)工廠大招商”格局。
優(yōu)化服務 共促發(fā)展
像眾多在外務工人員一樣，今年45歲的來寶云早在1999年就和丈夫開始了打工生涯，先后在浙江、江蘇的鞋廠、服裝廠上班。在幾年的努力打拼后，來寶云深深地意識到，外出務工終究不是長久之計。隨著孩子一天天長大，作為母親的來寶云想著能不能就在家鄉(xiāng)干點啥。2014年，她決定利用自己在江蘇工廠打工時積累的管理經驗和人脈資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進服裝加工生產線，在社區(qū)辦來料加工點。由于重承諾、守信用，寶云服飾規(guī)模迅速擴大，先后在壩河、關家、關廟、大竹園等鎮(zhèn)開辦了5家社區(qū)工廠，廠房面積達5200多平方米，擁有固定工人400余人，其中貧困戶93人，年產值7000余萬元。
對于企業(yè)來說，開辦工廠一愁資金，二愁招不到工人。為讓企業(yè)真正“引得來、留得住、發(fā)展快”，在破解企業(yè)融資難方面，漢濱區(qū)對建檔立卡貧困戶合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)、興辦新社區(qū)工廠的，給予最高不超過50萬元貼息貸款扶持，貸款期限最長不超過3年；對在貧困村興辦各類新社區(qū)工廠，新招用建檔立卡貧困人口達到企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的達到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同可給予額度不超過200萬元擔保貸款，貸款期限最長不超過2年；對新社區(qū)工廠自行貸款的，可按基準利率給予最高貸款額度不超過300萬元的財政貼息，期限為2年，擔保貸款可分期償還。對達到一定等級的，由區(qū)人社部門、銀行共同對工廠進行信用等級評定，可以免擔保。同時，利用蘇陜扶貧協(xié)作機遇，實行“三配套兩減免兩獎補”政策措施，對入駐企業(yè)實行配套廠房、減免三年廠房租金和水電費，給予技能培訓補貼和產業(yè)獎補等政策措施，讓企業(yè)真正能夠扎根當?shù)厣a經營，為群眾穩(wěn)定就業(yè)增收搭建平臺。目前，在漢濱區(qū)，已有9家社區(qū)工廠和寶云服飾一樣獲得了各類貸款1000余萬元，為企業(yè)降低融資成本約300萬元。
為解決企業(yè)招工難，漢濱區(qū)建立了人才儲備機制。對入住社區(qū)有勞動能力的貧困戶全員登記在冊免費開展技能培訓，并向企業(yè)擇優(yōu)推薦。同時落實毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)企業(yè)“訂單培訓”技術保障，對毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)企業(yè)新招錄員工實施3個月中期技能培訓，每人每月補貼600元，共補貼1800元，由企業(yè)組織實施培訓并將補貼直接兌現(xiàn)給企業(yè)。貧困勞動力參加企業(yè)崗前培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼，補貼標準最高每人不超過500元，每年只享受一次。每年對毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)企業(yè)法人和管理人員組織一次免費能力提升培訓；對企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)、且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，給予企業(yè)1000元的一次性崗位補貼。
從“五星級店小二”服務，到“保姆”式服務，漢濱區(qū)在促進新社區(qū)工廠發(fā)展方面下足了功夫。在辦證、用地、招工、資金等方面進行全方位扶持幫助，并疊加落實崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列優(yōu)惠政策，助推大批在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
秉持優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策、獨特的資源優(yōu)勢、完善的配套設施、寬松的服務環(huán)境、融洽的創(chuàng)業(yè)氛圍，漢濱區(qū)拿出了應有的自信，向全社會發(fā)出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”號召。據(jù)漢濱區(qū)人社局局長李佰智介紹，自號召發(fā)出后，僅2019年，全區(qū)新增私營企業(yè)800余家、個體工商戶3053戶。其中勞務能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體1396戶，創(chuàng)業(yè)人員達1850余人，帶動農村剩余勞動力和貧困勞動力實現(xiàn)就近就地轉移就業(yè)5.5萬人，產值達3.8億元。
“我們就是要通過保姆式服務、訂單式培訓，大力培育新社區(qū)工廠，讓車間變教室，讓師傅變老師，讓農民變工人，讓新社區(qū)工廠變成就業(yè)脫貧的主抓手，力爭實現(xiàn)全區(qū)每個社區(qū)建成一個社區(qū)工廠（生產車間）目標，使社區(qū)居民成為“產業(yè)工人”，讓“小工廠”成為“大產業(yè)”，從而實現(xiàn)企業(yè)壯大、漢濱發(fā)展的‘雙贏’目標。”漢濱區(qū)委書記王孝成說。
建一個新社區(qū)工廠，富裕一方百姓，提升一方發(fā)展。如今，一個個新社區(qū)工廠正以星火燎原之勢成為漢濱鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的重要載體，成為支撐當?shù)刎毨罕娫鍪盏囊粋�個支點和希望，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富奔小康的內生動力。根據(jù)規(guī)劃，到2021年初，漢濱區(qū)計劃建成毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)企業(yè)150家以上，吸納就業(yè)20000人，帶動貧困戶勞動力就業(yè)4000人，力爭每一個移民搬遷社區(qū)或農村人ロ集中區(qū)都有1家，100人以上移民搬遷安置社區(qū)實現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋。走“龍頭企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭作坊+合作社”的就業(yè)模式，為更多貧困群眾提供就近就業(yè)機會。
