通訊員 吳波
沿著時間的軌跡，翻開漢濱區(qū)人大常委會2019年的履職日志，展現在眼前的是一幅不負人民重托、履職盡責、可圈可點、收獲滿滿的精彩篇章。
一年來，區(qū)人大常委會圍繞中心，服務大局，堅決落實區(qū)委重大決策部署、回應人民群眾重大關切、推進厲行法治和依法治區(qū)，忠實履行法定職責，共召開常委會9次、主任會18次，審議議題20項，開展集中視察調研、執(zhí)法檢查、專題詢問和代表約見國家機關工作人員29次、工作評議19人次，審議“一府一委兩院”專項報告20項，依法做出決議、決定12項，提出審議和評議意見書29份，交辦代表建議、批評和意見263件，圓滿完成全年工作任務，為推動漢濱經濟社會高質量發(fā)展和民主法治建設作出積極貢獻。
不忘初心，牢記使命，強化政治引領
堅持把黨的領導作為人大工作“生命線”，把旗幟鮮明講政治貫穿于履職行權全過程，確保人大工作正確的政治方向。
堅決扛牢政治責任。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，先后開展黨組學習12次、專題研討6次，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想統(tǒng)領人大工作，隆重慶祝新中國成立70周年，召開了紀念人民代表大會成立65周年暨地方人大設立常委會40周年座談會，總結成績，展望未來，人民代表大會制度更加深入人心。
自覺接受區(qū)委領導。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，先后就貫徹省委人大工作會精神、鎮(zhèn)辦人大績效考核、設立人大機關黨組等重大事項向區(qū)委請示報告6件次；認真落實區(qū)委關于健全人大討論重大事項制度，審議通過了《漢濱區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2019年-2022年）》。貫徹黨管干部原則，嚴格執(zhí)行任免程序，依法對區(qū)委提名推薦的6名區(qū)人大代表候選人和33名擬任免干部進行補選和任免，實現了組織領導與依法選舉任免相統(tǒng)一。
主動對標發(fā)展大局。充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、促落實的領導作用，自覺把人大工作放到全區(qū)改革發(fā)展大局中來思考、來謀劃、來推動，堅持抓大事、議大事，主動聚焦“追趕超越”和“一二三四五”中心任務，持續(xù)關注“脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、基礎教育、道路交通、城東新區(qū)”五件大事，依法履職行權，為區(qū)委科學決策參謀，為高質量發(fā)展助力。積極參與和支持大竹園七堰片區(qū)創(chuàng)新試點、城東新區(qū)建設、招商引資等重點工作，探出了新路子，取得了新成效。
聚焦大事，主動作為，助力脫貧攻堅
堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務，主動作為，聚智聚力，充分發(fā)揮人大作用，推動各項措施落實，為全區(qū)脫貧攻堅工作做出了積極貢獻。
強化監(jiān)督促脫貧。堅持把脫貧攻堅作為每年固定監(jiān)督議題持續(xù)關注，堅持問題導向、目標導向、效果導向，加強對脫貧攻堅工作的監(jiān)督和支持，合力破解難題，以履職成效助力脫貧。針對脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收問題，組織對產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行調研視察，專門召開座談會，聽取區(qū)政府“兩業(yè)”發(fā)展情況報告，全面摸清問題、找準癥結，提出整改措施，形成了專題調研報告和審議意見移送區(qū)政府，對審議意見整改落實情況跟蹤督辦，增進了實效。
一線帶頭抓幫扶。常委會班子成員認真履行聯鎮(zhèn)戰(zhàn)場總指揮職責，堅持每周到鎮(zhèn)村督戰(zhàn)，協調解決突出問題，推動扶貧搬遷、危房改造、產業(yè)就業(yè)、基礎設施建設等重點工作落地見效。常委會委員、人大機關全員上陣，深入開展“訪民情、搞調研、解難題、辦實事”活動，支持包聯的吉河鎮(zhèn)三河村改善基礎設施、發(fā)展產業(yè)經濟、推進新民風建設，全面完成年度目標任務，幫扶成效得到干部群眾的肯定和認同。
代表聯動聚合力。制定了人大代表助力脫貧攻堅“五大行動”方案，召開“四同一建設”助推脫貧攻堅現場會，向全區(qū)代表發(fā)出倡議書和一封信，動員代表主動助力脫貧攻堅，要求每名代表幫扶2戶以上貧困戶，幫扶效果作為評選優(yōu)秀代表主要依據。鎮(zhèn)辦人大將代表助力脫貧攻堅作為履職考核重要內容，樹立了在脫貧攻堅中建功立業(yè)的良好導向。各級代表積極響應號召和要求，結合各自職業(yè)特點和能力特長，著力在政策宣傳、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎建設、民生保障、聯戶幫扶、扶志扶智等方面積極發(fā)揮代表作用，一些基層代表主動當好政策宣傳員、招商聯絡員、工作協調員、項目監(jiān)督員，教育引導貧困群眾解放思想，自立自強；許多企業(yè)界代表為貧困村添置辦公設備、修建基礎設施，為貧困戶危房改造、房屋裝修、子女上大學捐資捐物獻愛心，通過領辦企業(yè)、發(fā)展產業(yè)、解決就業(yè)帶動貧困戶增收，彰顯了人大代表的責任擔當。據初步統(tǒng)計，全區(qū)1800余名各級代表落實了幫扶任務，260余名代表領辦產業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等新型經營主體，建立產業(yè)服務站120多個，通過流轉土地、吸納就業(yè)、回收產品、配股分紅等方式，帶動貧困戶5800余戶，成為決勝脫貧攻堅中一支重要力量。區(qū)人大常委會對9名助力脫貧攻堅的優(yōu)秀代表予以表彰。
圍繞中心，凝聚合力，推動改革發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣改革發(fā)展大局，充分運用審議專項報告、視察調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等監(jiān)督舉措，寓支持于監(jiān)督之中，推動經濟社會更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
聚焦經濟發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聽取審議計劃、財政預算執(zhí)行和審計查出問題整改及優(yōu)化營商環(huán)境等報告，審查批準了2018年區(qū)級財政決算和2019年區(qū)級預算調整方案，圍繞經濟運行、項目建設、擴大投資、招商引資、財稅增收等方面提出意見建議。持續(xù)關注城東新區(qū)開發(fā)建設，圍繞推進過程中存在的突出問題開展調研、把脈助力，提出了理順體制機制，發(fā)揮項目引領作用，創(chuàng)新舉措招商引資，加快建設步伐等建議。持續(xù)關注生態(tài)環(huán)保，組織對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護進行調研，圍繞工作中存在的突出問題和群眾關心關注的熱點問題，對11個政府部門專題詢問，現場進行滿意度測評，督促職能部門依法行權履職，及時回應人民群眾對綠色發(fā)展期待，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn).首次對全區(qū)國有資產管理進行專題調研并聽取審議了專項報告,就落實管理責任、完善規(guī)章制度、推進信息化建設等方面工作提出建議，促進國有資產更好服務發(fā)展、造福人民。
聚焦民生改善。堅持把人民期盼作為人大履職的“風向標”，聚焦教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市創(chuàng)建等群眾關切的重大問題，推動民生事業(yè)不斷改善，努力讓發(fā)展有溫度、幸福有質感。持續(xù)關注基礎教育，結合義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建，審議了全區(qū)教育資源配置工作報告，要求堅定堅持教育發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，制定提升教育教學質量三年行動方案，千方百計保障教育經費，合理配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提升教育整體水平。為更好地滿足人民群眾的健康需求，常委會從關注基層體系建設著力，對全區(qū)農村衛(wèi)生室服務能力建設工作進行視察，督促完善基層公共衛(wèi)生基礎設施，加強隊伍建設，提高保障能力。針對近年來老年人養(yǎng)老問題較為突出的現狀，對全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展進行調研，建議將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為重大民生工程來抓，盡快制定規(guī)劃，推進服務機構建設和專業(yè)人才儲備，創(chuàng)新運營管理模式，為老年人創(chuàng)造更加美好晚年生活。對新安康門戶區(qū)建設、“五城聯創(chuàng)”等工作開展視察，聽取審議全區(qū)創(chuàng)建工作報告，要求強化目標管理，健全工作機制，鞏固提升創(chuàng)建成果，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，加快推進區(qū)域社會治理現代化，以實實在在成效提升城市品味和文明形象。
聚焦干部監(jiān)督。根據機構改革后政府部門機構設置實際，及時任免新工作機構負責人，依法保障我區(qū)機構改革順利實施。強化干部任后監(jiān)督，審議了發(fā)改、教體、審計、財政、農業(yè)農村、應急管理專項工作報告，對區(qū)政府1名副區(qū)長、區(qū)法院1名副院長、區(qū)檢察院1名副檢察長和6名政府部門主要負責人進行評議，全面客觀地評價履職情況，促進任命干部更好地履行崗位職責，服務人民群眾。
厲行法治，維護穩(wěn)定，推進依法治區(qū)
堅持以法治漢濱為目標，始終以法治思維、法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。
深化法制宣傳教育。精心組織“12.4”憲法日活動，支持相關部門以法制教育課、普法圖片展、法治文化演出等多種形式開展法制宣傳教育活動，增強全社會法治觀念，夯實依法治區(qū)群眾基礎。班子成員帶頭深入包聯鎮(zhèn)辦開展《憲法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)宣傳講解，營造濃厚法治氛圍。維護憲法權威，先后組織任前法律知識考試18人次，組織新任命的國家機關工作人員向憲法宣誓。
保障法律法規(guī)實施。認真履行法律監(jiān)督職責，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，組織開展《農產品質量安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《公共文化服務保障法》《安康市煙花爆竹燃放管理條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議專項報告，推動法律法規(guī)在區(qū)域內得到有效實施，督促整改了一批事關經濟社會發(fā)展和群眾切身利益的突出問題。推進《監(jiān)察法》貫徹實施，對監(jiān)委工作進行調研，聽取和審議區(qū)監(jiān)委監(jiān)察專項報告，移送了評價意見，建議立足政治機關定位，圍繞全區(qū)大局，發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督職能，彰顯監(jiān)督執(zhí)紀質效。
維護社會公平正義。把支持掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務，班子成員帶頭深入包聯鎮(zhèn)辦開展宣講，引導各級代表積極宣傳發(fā)動群眾，形成全民支持參與的強大合力。集中視察和審議了全區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作報告，依法許可公安機關對4名涉嫌犯罪的區(qū)人大代表采取刑事強制措施并依法終止了代表資格或暫停執(zhí)行職務。對社會關注的涉黑涉惡典型案件，組織代表旁聽法院庭審，擴大案件審判社會效果。對人民調解工作進行調研，為高質量發(fā)展奠定基礎。堅持將人大信訪工作作為密切聯系群眾重要渠道，全年接待群眾來訪66人次，依法受理、交辦信訪件45件。
優(yōu)化保障，提升能力，做實代表工作
堅持代表主體地位，尊重代表、聯系代表、服務代表，支持和保障代表依法履職、為民代言、為民謀利，更好發(fā)揮代表作用。
提升代表履職能力。把加強代表學習培訓作為基礎性工作來抓，為代表征訂《法治與社會》《民聲報》等履職刊物，編印了《人大代表履職培訓材料》向全體代表發(fā)放, 以代表團為單位定期開展形式多樣的學習培訓交流活動230人次，代表履職水平不斷提升。積極搭建網絡平臺，組建代表聯絡微信群、鎮(zhèn)辦人大工作宣傳交流群，實現代表信息共享互動和線上學習，及時通報常委會工作，傳達學習了十九屆四中全會、省委人大工作會等重要會議精神。
加強代表聯系服務。堅持常委會組成人員聯系代表制度，定期走訪代表，聽取代表對常委會工作的意見和建議，全年組織代表參與視察調研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等活動120人次，邀請42名代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作參與，讓代表掌握民情民意，為經濟社會發(fā)展建言獻策。把代表活動陣地從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）延伸到村（社區(qū)），從線下拓展到線上，代表線上培訓學習、提交建議、履職登記將成為新常態(tài)。扎實開展代表向選民述職活動，800余區(qū)鎮(zhèn)代表面對面與選民交流，聽取意見建議，接受評議監(jiān)督，評出了差距、評出了干勁。加強“一府一委兩院”與代表之間的聯系，組織代表參加各類征求意見活動50余人次，拓寬代表知情知政渠道。嚴格代表資格審查工作制度，補選市區(qū)人大代表10名。加強轄區(qū)省市代表聯絡服務，組織10名市代表在常委會上述職評議，接受選舉單位監(jiān)督。扎實開展代表爭當“五員”、爭創(chuàng)“五好”活動，促進依法履職、發(fā)揮主體作用，40余名代表履職先進事跡被省市區(qū)媒體報道，人代會將對20名優(yōu)秀代表予以表彰。
增強議案建議辦理實效。高度關注《加快鎮(zhèn)村公路建設議案》和263件建議辦理工作，切實將議案建議內容轉化為履職實踐，采取集中交辦、現場督辦、集中督辦、跟蹤督辦、審議辦理情況、滿意度測評、評選優(yōu)秀辦理單位等形式，確保辦理時限、質量和效果。區(qū)政府將議案建議辦理工作納入年度目標考核體系，推動議案建議辦理落地見效。交通部門秉承“鋪路石”精神，精心組織實施，全面完成年度辦理任務，極大地改善廣大農村群眾出行條件，受到了提議案代表和人民群眾高度肯定和一致好評。各承辦單位加強與代表聯系，通過各方共同努力，所有建議全部答復代表，生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療教育、基礎建設等一大批民生問題建議得到解決和落實。聽取審議了區(qū)政府關于人大議案和代表建議辦理情況報告，對辦理工作予以充分肯定，高票通過了兩個報告，將對8個優(yōu)秀辦理單位予以表彰。
與時俱進，強本固基，加強自身建設
堅持把加強自身建設放在重要位置，主動適應人大工作新形勢新任務新要求，圍繞“政治要過硬、本領要高強”，打牢履職盡責“根基”，練好干事“底氣”，不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。常委會黨組堅定不移落實黨建和黨風廉政建設主體責任，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”警示教育，不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。始終把政治建設放在首位，認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨組工作條例》，提請區(qū)委批準設立了人大機關黨組，進一步強化了常委會黨的建設。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，持續(xù)正風肅紀，修訂完善相關規(guī)章制度，督促機關黨組全面完成區(qū)委巡察反饋問題整改工作。
持續(xù)推動基層人大規(guī)范化建設。始終把代表履職陣地建設放在突出位置，不斷完善提升8個委員工作室、28個鎮(zhèn)辦代表工作室、81個代表小組工作站和鎮(zhèn)辦人大辦公室等履職平臺，讓“三室一站”真正成為代表聯系選民的樞紐、展示形象的窗口。繼續(xù)推進“四同一建設”質量提升工程，鎮(zhèn)辦黨委更加重視支持人大工作，基層人大建設更加規(guī)范、更富實效，經過近兩年的持續(xù)用力，全區(qū)24個鎮(zhèn)“四同一建設”基本達標，大竹園、流水、大河鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)受到市人大表彰。認真落實常委會領導、科級干部包抓指導鎮(zhèn)辦人大工作機制，堅持邀請鎮(zhèn)人大主席、街道人大主任列席常委會、參加視察調研等活動，召開鎮(zhèn)辦人大培訓會2次，區(qū)鎮(zhèn)人大聯系更加緊密，工作水平整體提高。貫徹區(qū)委人大工作規(guī)范化績效化實施意見，建立人大工作考核評價機制，鎮(zhèn)辦人大工作納入全區(qū)目標考核體系，出臺了績效考核辦法。
持續(xù)推動“兩個機關”建設質量提升。堅持中心組學習制度，結合主題教育、警示教育和十九屆四中全會精神學習貫徹，加強人大干部和常委會委員政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，組織機關干部和常委會委員分兩期到全國人大培訓中心學習，積極參加上級組織的各類學習培訓交流活動，全年開展集中學習17次，培訓學習105人次，干部和委員得到了思想淬煉、政治歷練和專業(yè)訓練，更好擔負起工作機關、代表機關的職責。持續(xù)改進文風會風和工作作風，每名科級干部和常委會委員開展課題調研并匯編成冊，不斷提高調查研究的效果和常委會審議質量。加強統(tǒng)籌協調，充分發(fā)揮內設機構服務保障職能，確保常委會決策部署和審議意見落到實處。加強代表的教育管理，認真落實代表履職檔案和績效考評制度，促進代表履職盡責。支持人大機關以“省級文明機關”創(chuàng)建為載體，積極組織慶祝新中國70周年、五城聯創(chuàng)、主題黨日、道德講堂等活動，激發(fā)了干部活力和動力。加強對人大機關干部的教育管理和培養(yǎng)使用，2名優(yōu)秀年輕干部被區(qū)委提拔交流到領導崗位。堅持守正創(chuàng)新總要求，通過廣播、電視、報紙、網站、微信等多種方式和渠道，從不同角度、不同側面宣傳人大及其常委會重大活動、特色亮點工作和代表履職經驗做法，全年在省市主流媒體報刊發(fā)表新聞通訊280余篇，聯合安康廣播電臺推出《人大代表在身邊》專欄節(jié)目播出7期，講述人大故事，傳遞人大聲音，全面展示了漢濱人大的創(chuàng)新實踐和良好形象。
汗水澆灌收獲，實干篤定前行。回顧過去，區(qū)人大常委會緊扣全區(qū)大事、服務漢濱大局，在持續(xù)關注五件大事的基礎上，聚焦民生發(fā)展，積極開拓創(chuàng)新，為全區(qū)民主法治建設筑牢了基礎、注入了生機活力，交出滿意答卷。面對新使命、新任務，漢濱區(qū)人大將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊扣全面建成小康社會的總目標和追趕超越總要求，堅持人民為中心工作理念，依法履職，擔當作為，為鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會和推進民主法治建設作出新的貢獻。
