千里大路通富路
—— 漢濱區(qū)加快推進脫貧攻堅村組道路建設
安康新聞網(wǎng)訊(記者 吳昌勇 鎖金義)貧困發(fā)生的原因各異,但道路交通不便也是偏遠農(nóng)村致貧的重要原因之一。作為百萬人口大區(qū)和全市四個深度貧困(縣)區(qū)之一的漢濱區(qū),將加快村組道路建設視為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先手棋和硬支撐。通過行之有效的交通扶貧,從昔日“路在何方”到如今的“路在腳下”,這一實實在在的民生福祉,不僅讓山區(qū)的百姓生產(chǎn)生活條件大為改善,蜿蜒在山區(qū)的千公里村組公路,也成為名副其實的民心路、脫貧路和致富路,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了堅實的基礎條件。
山區(qū)道路“老弱病殘”,無法承載發(fā)展所托
漢濱區(qū)既是全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,也是我市政治、經(jīng)濟、文化中心,轄25個鎮(zhèn)4個辦事處,總?cè)丝?02萬,其中貧困村231個,貧困戶4.1萬戶12.87萬人,占全市25%,是全省唯一的絕對貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū),也是全國貧困人口最多的縣區(qū)之一。貧困面廣量大、貧困程度深、脫貧難度大,這是漢濱脫貧攻堅無法繞過且必須面對的嚴峻現(xiàn)實。
究其致貧原因,交通不便是首因。盡管漢濱地處西安、重慶、武漢、成都等大中城市幾何中心,陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯,包茂、十天高速和數(shù)條國省道穿境而過,但囿于區(qū)內(nèi)交通基礎設施條件十分落后,未能有效承接外部優(yōu)勢交通資源。在貧困村組,“無路可走”和“有路難行”的問題十分突出,“人抬桿、豬坐轎,人流汗、豬在笑”,“看得見屋、走得人哭”的現(xiàn)象依然存在。物資拉不進來,特產(chǎn)運不出去,資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢,青山綠水沒有變成金山銀山,脫貧致富的最后一公里道路未能打通,交通成了制約漢濱脫貧摘帽的最大瓶頸。
近些年來,漢濱區(qū)雖在奮力補欠賬、補短板,交通項目建設取得了階段性成績,但也存在諸多現(xiàn)實困難。
首先,縣鄉(xiāng)公路“老弱病殘”,無法承載發(fā)展所托。目前,漢濱區(qū)雖已建成農(nóng)村公路5000余公里,但縣鄉(xiāng)公路只有902公里,僅占總里程的18%,且大多修建于上世紀八九十年代,有近50%的縣道按照鄉(xiāng)道標準修建,60%以上的鄉(xiāng)道按村道標準修建,真正意義上的三級公路僅有恒口至大河36公里。路網(wǎng)結構不合理,斷頭路多,沒有形成閉合路網(wǎng),加之屢遭暴雨水毀,道路病害多,通行能力低,安全隱患大。近年來實施改造的恒大路、張壩路、香雙路等,還不足縣鄉(xiāng)公路總里程的20%。按照“建制鎮(zhèn)通等級公路”的目標,漢濱區(qū)還有關家、葉坪等12個鎮(zhèn)不通等級路,超過60%的縣鄉(xiāng)公路急需提升完善,公路發(fā)展水平已明顯低于兄弟縣。建設滯后的縣鄉(xiāng)公路,與“四好農(nóng)村路”的建設要求不相適應,與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的工作要求不相適應,與漢濱龍頭引領的發(fā)展定位不相適應。
其次,養(yǎng)護資金嚴重不足,“病路”無錢可“醫(yī)”。隨著目前農(nóng)村公路總里程逐年增加,養(yǎng)護成本隨之大幅上升,但苦于財力有限,農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費捉襟見肘,且道工待遇低,養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定,日常養(yǎng)護停留在清清淤泥、掃掃路面等淺表工作上,養(yǎng)護水平低、效率低。受資金制約,路基垮塌、沉陷、危橋、險段等水毀工程無法及時修復處理,道路病害嚴重,安全隱患大。
大山是把“鎖”,路是“金鑰匙”
“為加快交通建設,補齊交通短板,推進交通扶貧,把更多的人力、財力和精力向村組道路建設傾斜。”決戰(zhàn)脫貧攻堅,漢濱區(qū)委、區(qū)政府審時度勢,理性決策,前瞻布局。
基于此,搶抓“四好農(nóng)村路”發(fā)展機遇,加快交通建設,補齊交通短板,推進交通扶貧,成為漢濱區(qū)的廣泛共識。在漢濱區(qū)委十五屆六次全會、十八屆人大二次會議上,漢濱區(qū)委、區(qū)政府再次明確了“十三五”期間實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路、村村通客運班車、自然村通水泥路”的目標,提出了啟動農(nóng)村交通三年攻堅計劃。簡言之,就是圍繞“十三五”末全區(qū)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路、行政村和百人以上自然村通水泥路、村村通客車”的目標,搶抓鄉(xiāng)村振興計劃、“四好農(nóng)村路”建設機遇,按照“一次規(guī)劃,梯次展開,分步實施,壓茬推進”的思路,利用未來3年時間,投入20億元,實施縣鄉(xiāng)公路通達工程、村組公路暢通工程、農(nóng)村公路提升工程、公路養(yǎng)管創(chuàng)新工程、通村客運運力保障工程等農(nóng)村交通“五大工程”,改建縣鄉(xiāng)公路200公里,實施村組公路1000公里,提升和完善農(nóng)村公路2000公里,全面補齊交通短板。
這對于“鎖”在大山深處的漢濱區(qū)群眾而言,無疑是“盼了多少年,等了多少代”的喜訊。然而,面對典型吃財政飯的深度貧困地區(qū),要籌集修路所需的10多億資金,又是一個大難題。
坐等不是辦法,硬骨頭也得啃,險灘也得趟。為此,漢濱區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議,專門就貧困村道路建設資金進行研商,提出舉全區(qū)之力,整合涉農(nóng)扶貧資金、積極向銀行貸款支持交通建設,2016至2017年,漢濱區(qū)累計籌集資金5.8億元,專項用于脫貧攻堅貧困村組道路建設,有效破解了資金制約瓶頸,確保了工程建設順利推進。
集中力量辦大事,漢濱區(qū)用先行一步的魄力和勇氣換來村組路早通一天。實踐證明,這種為百姓鋪路,為大山“開鎖”的嘗試就是新時期愚公精神的生動踐行。
路在遠方,路在腳下
“十三五”期間實現(xiàn)建制鎮(zhèn)100%通等級公路,行政村100%通水泥路,自然村(組)100%通砂石路和行政村100%通客車的“四個百分百”目標——這是漢濱區(qū)委、區(qū)政府的莊嚴承諾和努力方向,經(jīng)過兩年來的奮戰(zhàn),工程順利推進,贏得速度,也贏得質(zhì)量,且處處彰顯亮點。
2016年至今,漢濱區(qū)舉全區(qū)之力,累計投入資金13.5億元,其中投資5.2億元,改建大紫路、付黃路、洪石路等縣鄉(xiāng)公路90余公里,新建楓樹河橋等橋梁13座1000余延米,特別是投資8.3億元,新建村組道路1698公里,該區(qū)道路交通短板進一步補齊,交通設施條件進一步改善,越來越多的群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史,實現(xiàn)了“出門水泥路,抬腳上客車”的夢想。
在加快交通建設的同時,該區(qū)采取公益性崗位與公路養(yǎng)護相結合的辦法,創(chuàng)新公路養(yǎng)管模式,夯實養(yǎng)護責任,加大資金投入,強化檢查考核,公路養(yǎng)護管理穩(wěn)步推進;堅持疏堵結合,整治市場秩序,加強安全監(jiān)管,交通行業(yè)管理依法強化。全區(qū)交通設施條件進一步改善,道路交通短板進一步補齊,制約發(fā)展的瓶頸正在打破。
建設規(guī)模前所未有。斥資8.3億元,新建貧困村組道路707條1698公里,其中2016年206條593公里,2017年282條625公里,2018年219條480公里,總里程是“十二五”期間的五倍多,建設規(guī)模前所未有,安全、質(zhì)量、進度良好。
建設標準開全省先河。為疏通“毛細血管”,打通脫貧致富最后一公里,在反復調(diào)研論證的基礎上,該區(qū)制定了“通行政村路原則上路面寬度不低于4.5米,通自然村(組)路原則上路面寬度不低于3.5米”的建設標準,且路肩邊溝安防一次到位。
推進方法創(chuàng)新適用。在工程建設中,該區(qū)采取項目統(tǒng)一設計、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一招標的辦法,節(jié)約了費用成本,擠出了更多建設時間。在資金補助上,實行差異化補助辦法,4.5米寬水泥路每公里補助資金60萬元,3.5米寬水泥路每公里補助資金40萬元,在此基礎上,根據(jù)項目綜合運距的近、中、遠,按每公里5萬、8萬、10萬元三個類別予以追補,資金由鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌調(diào)控使用,避免了一刀切現(xiàn)象,增大了項目鎮(zhèn)辦的自主權、調(diào)控權。
經(jīng)濟社會效益良好。貧困村組交通設施條件進一步改善,道路交通短板進一步補齊,支撐脫貧攻堅的先導作用進一步凸顯,全區(qū)交通行業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)果進一步擴大。該區(qū)貧困村道路建設做法經(jīng)驗,得到了各級政府認可,具有借鑒性、可復制性和可推廣性先后被多家媒體報道,間接促成了我省“集中居住30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路”政策的出臺。
遍布城鄉(xiāng)的脫貧攻堅村組路,成為涵養(yǎng)漢濱區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的血脈。伴隨著一條條致富路的貫通,改變的不僅是山區(qū)百姓的生產(chǎn)生活方式,還有精氣神的提振,他們把對美好生活的向往正在轉(zhuǎn)換成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的不竭力量,人人爭當鄉(xiāng)村振興的排頭兵。他們知道路在腳下,路在遠方。