千里大路通富路
—— 漢濱區(qū)加快推進脫貧攻堅村組道路建設
安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳昌勇 鎖金義）貧困發(fā)生的原因各異，但道路交通不便也是偏遠農(nóng)村致貧的重要原因之一。作為百萬人口大區(qū)和全市四個深度貧困（縣）區(qū)之一的漢濱區(qū)，將加快村組道路建設視為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先手棋和硬支撐。通過行之有效的交通扶貧，從昔日“路在何方”到如今的“路在腳下”，這一實實在在的民生福祉，不僅讓山區(qū)的百姓生產(chǎn)生活條件大為改善，蜿蜒在山區(qū)的千公里村組公路，也成為名副其實的民心路、脫貧路和致富路，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了堅實的基礎條件。
山區(qū)道路“老弱病殘”，無法承載發(fā)展所托
漢濱區(qū)既是全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是我市政治、經(jīng)濟、文化中心，轄25個鎮(zhèn)4個辦事處，總?cè)丝?02萬，其中貧困村231個,貧困戶4.1萬戶12.87萬人，占全市25%，是全省唯一的絕對貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū)，也是全國貧困人口最多的縣區(qū)之一。貧困面廣量大、貧困程度深、脫貧難度大，這是漢濱脫貧攻堅無法繞過且必須面對的嚴峻現(xiàn)實。
究其致貧原因，交通不便是首因。盡管漢濱地處西安、重慶、武漢、成都等大中城市幾何中心，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯，包茂、十天高速和數(shù)條國省道穿境而過，但囿于區(qū)內(nèi)交通基礎設施條件十分落后，未能有效承接外部優(yōu)勢交通資源。在貧困村組，“無路可走”和“有路難行”的問題十分突出，“人抬桿、豬坐轎，人流汗、豬在笑”，“看得見屋、走得人哭”的現(xiàn)象依然存在。物資拉不進來，特產(chǎn)運不出去，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，青山綠水沒有變成金山銀山，脫貧致富的最后一公里道路未能打通，交通成了制約漢濱脫貧摘帽的最大瓶頸。
近些年來，漢濱區(qū)雖在奮力補欠賬、補短板，交通項目建設取得了階段性成績，但也存在諸多現(xiàn)實困難。
首先，縣鄉(xiāng)公路“老弱病殘”，無法承載發(fā)展所托。目前，漢濱區(qū)雖已建成農(nóng)村公路5000余公里，但縣鄉(xiāng)公路只有902公里，僅占總里程的18%，且大多修建于上世紀八九十年代，有近50%的縣道按照鄉(xiāng)道標準修建，60%以上的鄉(xiāng)道按村道標準修建，真正意義上的三級公路僅有恒口至大河36公里。路網(wǎng)結構不合理，斷頭路多，沒有形成閉合路網(wǎng)，加之屢遭暴雨水毀，道路病害多，通行能力低，安全隱患大。近年來實施改造的恒大路、張壩路、香雙路等，還不足縣鄉(xiāng)公路總里程的20%。按照“建制鎮(zhèn)通等級公路”的目標，漢濱區(qū)還有關家、葉坪等12個鎮(zhèn)不通等級路，超過60%的縣鄉(xiāng)公路急需提升完善，公路發(fā)展水平已明顯低于兄弟縣。建設滯后的縣鄉(xiāng)公路，與“四好農(nóng)村路”的建設要求不相適應，與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的工作要求不相適應，與漢濱龍頭引領的發(fā)展定位不相適應。
其次，養(yǎng)護資金嚴重不足，“病路”無錢可“醫(yī)”。隨著目前農(nóng)村公路總里程逐年增加，養(yǎng)護成本隨之大幅上升，但苦于財力有限，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費捉襟見肘，且道工待遇低，養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定，日常養(yǎng)護停留在清清淤泥、掃掃路面等淺表工作上，養(yǎng)護水平低、效率低。受資金制約，路基垮塌、沉陷、危橋、險段等水毀工程無法及時修復處理，道路病害嚴重，安全隱患大。
大山是把“鎖”，路是“金鑰匙”
“為加快交通建設，補齊交通短板，推進交通扶貧，把更多的人力、財力和精力向村組道路建設傾斜。”決戰(zhàn)脫貧攻堅，漢濱區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，理性決策，前瞻布局。
基于此，搶抓“四好農(nóng)村路”發(fā)展機遇，加快交通建設，補齊交通短板，推進交通扶貧，成為漢濱區(qū)的廣泛共識。在漢濱區(qū)委十五屆六次全會、十八屆人大二次會議上，漢濱區(qū)委、區(qū)政府再次明確了“十三五”期間實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路、村村通客運班車、自然村通水泥路”的目標，提出了啟動農(nóng)村交通三年攻堅計劃。簡言之，就是圍繞“十三五”末全區(qū)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路、行政村和百人以上自然村通水泥路、村村通客車”的目標，搶抓鄉(xiāng)村振興計劃、“四好農(nóng)村路”建設機遇，按照“一次規(guī)劃，梯次展開，分步實施，壓茬推進”的思路，利用未來3年時間，投入20億元，實施縣鄉(xiāng)公路通達工程、村組公路暢通工程、農(nóng)村公路提升工程、公路養(yǎng)管創(chuàng)新工程、通村客運運力保障工程等農(nóng)村交通“五大工程”，改建縣鄉(xiāng)公路200公里，實施村組公路1000公里，提升和完善農(nóng)村公路2000公里，全面補齊交通短板。
這對于“鎖”在大山深處的漢濱區(qū)群眾而言，無疑是“盼了多少年，等了多少代”的喜訊。然而，面對典型吃財政飯的深度貧困地區(qū)，要籌集修路所需的10多億資金，又是一個大難題。
坐等不是辦法，硬骨頭也得啃，險灘也得趟。為此，漢濱區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議，專門就貧困村道路建設資金進行研商，提出舉全區(qū)之力，整合涉農(nóng)扶貧資金、積極向銀行貸款支持交通建設，2016至2017年，漢濱區(qū)累計籌集資金5.8億元，專項用于脫貧攻堅貧困村組道路建設，有效破解了資金制約瓶頸，確保了工程建設順利推進。
集中力量辦大事，漢濱區(qū)用先行一步的魄力和勇氣換來村組路早通一天。實踐證明，這種為百姓鋪路，為大山“開鎖”的嘗試就是新時期愚公精神的生動踐行。
路在遠方，路在腳下
“十三五”期間實現(xiàn)建制鎮(zhèn)100%通等級公路，行政村100%通水泥路，自然村（組）100%通砂石路和行政村100%通客車的“四個百分百”目標——這是漢濱區(qū)委、區(qū)政府的莊嚴承諾和努力方向，經(jīng)過兩年來的奮戰(zhàn)，工程順利推進，贏得速度，也贏得質(zhì)量，且處處彰顯亮點。
2016年至今，漢濱區(qū)舉全區(qū)之力，累計投入資金13.5億元，其中投資5.2億元，改建大紫路、付黃路、洪石路等縣鄉(xiāng)公路90余公里，新建楓樹河橋等橋梁13座1000余延米，特別是投資8.3億元，新建村組道路1698公里，該區(qū)道路交通短板進一步補齊，交通設施條件進一步改善，越來越多的群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史，實現(xiàn)了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。
在加快交通建設的同時，該區(qū)采取公益性崗位與公路養(yǎng)護相結合的辦法，創(chuàng)新公路養(yǎng)管模式，夯實養(yǎng)護責任，加大資金投入，強化檢查考核，公路養(yǎng)護管理穩(wěn)步推進；堅持疏堵結合，整治市場秩序，加強安全監(jiān)管，交通行業(yè)管理依法強化。全區(qū)交通設施條件進一步改善，道路交通短板進一步補齊，制約發(fā)展的瓶頸正在打破。
建設規(guī)模前所未有。斥資8.3億元，新建貧困村組道路707條1698公里，其中2016年206條593公里，2017年282條625公里，2018年219條480公里，總里程是“十二五”期間的五倍多，建設規(guī)模前所未有，安全、質(zhì)量、進度良好。
建設標準開全省先河。為疏通“毛細血管”，打通脫貧致富最后一公里，在反復調(diào)研論證的基礎上，該區(qū)制定了“通行政村路原則上路面寬度不低于4.5米，通自然村（組）路原則上路面寬度不低于3.5米”的建設標準，且路肩邊溝安防一次到位。
推進方法創(chuàng)新適用。在工程建設中，該區(qū)采取項目統(tǒng)一設計、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一招標的辦法，節(jié)約了費用成本，擠出了更多建設時間。在資金補助上，實行差異化補助辦法，4.5米寬水泥路每公里補助資金60萬元，3.5米寬水泥路每公里補助資金40萬元，在此基礎上，根據(jù)項目綜合運距的近、中、遠，按每公里5萬、8萬、10萬元三個類別予以追補，資金由鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌調(diào)控使用，避免了一刀切現(xiàn)象，增大了項目鎮(zhèn)辦的自主權、調(diào)控權。
經(jīng)濟社會效益良好。貧困村組交通設施條件進一步改善，道路交通短板進一步補齊，支撐脫貧攻堅的先導作用進一步凸顯，全區(qū)交通行業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)果進一步擴大。該區(qū)貧困村道路建設做法經(jīng)驗，得到了各級政府認可，具有借鑒性、可復制性和可推廣性先后被多家媒體報道，間接促成了我省“集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路”政策的出臺。
遍布城鄉(xiāng)的脫貧攻堅村組路，成為涵養(yǎng)漢濱區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的血脈。伴隨著一條條致富路的貫通，改變的不僅是山區(qū)百姓的生產(chǎn)生活方式，還有精氣神的提振，他們把對美好生活的向往正在轉(zhuǎn)換成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的不竭力量，人人爭當鄉(xiāng)村振興的排頭兵。他們知道路在腳下，路在遠方。
