歐洲聯(lián)盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克12日在歐洲議會(huì)發(fā)表年度《盟情咨文》，呼吁歐盟成員國在移民潮、英國“脫歐”等挑戰(zhàn)面前克服分歧、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，借美國“退出”多個(gè)多邊機(jī)制之機(jī)，讓歐盟在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。
【改規(guī)則利“同聲”】
容克在法國東北部城市斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)總部發(fā)表年度《盟情咨文》。容克現(xiàn)年63歲，1995年至2003年任歐盟創(chuàng)始國之一盧森堡的首相，2014年11月1日就職歐委會(huì)主席，5年任期即將進(jìn)入最后一年。
容克在演講中說：“無論何時(shí)，歐洲只要團(tuán)結(jié)一致發(fā)聲，都能用我方立場影響他人……地緣政治形勢成就眼下的‘歐洲時(shí)刻’：歐洲實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的時(shí)候已經(jīng)到來�！�
容克沒有直接提及美國政策。路透社以容克助手為消息源報(bào)道，容克口中的“地緣政治形勢”指的是美國政府在國際事務(wù)中的表現(xiàn)顯示它退回到“自私的單邊主義”道路；容克認(rèn)為歐盟可借此機(jī)會(huì)與中國、日本等其他國家合作、發(fā)展“多邊”機(jī)制。
為增強(qiáng)歐盟在對外政策領(lǐng)域“團(tuán)結(jié)發(fā)聲”能力，容克建議進(jìn)一步降低歐盟決策表決機(jī)制中“全體一致”原則的適用比例，代之以“特定多數(shù)”原則；擴(kuò)大適用“特定多數(shù)”原則“不是針對所有領(lǐng)域，而是在特定領(lǐng)域，包括人權(quán)事務(wù)和文職人員特派團(tuán)事務(wù)”。
“特定多數(shù)”表決機(jī)制意味著通過某項(xiàng)決策時(shí)，要求55%以上的歐盟成員國、合計(jì)65%以上的歐盟人口同意。當(dāng)前，擁有絕大部分決策和立法權(quán)的歐盟理事會(huì)（即部長理事會(huì)）就涉及共同外交和安全政策等敏感和重大議題表決時(shí)采用“全體一致”原則，即需要全體成員國一致同意才能通過決策，往往因?yàn)楦鲊鲭y以協(xié)調(diào)導(dǎo)致決策“難產(chǎn)”。
【推歐元拉非洲】
作為發(fā)揮歐盟“領(lǐng)導(dǎo)力”措施，容克呼吁歐盟增強(qiáng)歐元作為國際貨幣的地位，以抗衡美元。
“歐元才20歲，雖然遭遇非議，但已歷經(jīng)風(fēng)霜，現(xiàn)在是全世界使用范圍第二廣泛的貨幣，60個(gè)國家以不同方式把本國貨幣與歐元掛鉤。但我們應(yīng)該讓我們的單一貨幣在國際舞臺(tái)上充分發(fā)揮作用�！�
容克提及，歐盟當(dāng)前進(jìn)口能源僅2%左右來自美國，付款時(shí)卻有80%以美元結(jié)算。這種情況堪稱“荒唐”�！八�，今年年底前，歐委會(huì)將就增強(qiáng)歐元國際地位提交倡議。歐元理應(yīng)成為一個(gè)煥然一新、更獨(dú)立自主的歐洲的臉面和工具�！�
容克特別提出要加大歐盟對非洲投資、拉近歐非關(guān)系，甚至稱兩個(gè)大洲為“雙胞胎”。
容克說：“非洲不需要救濟(jì)，它需要真正、平等的合作伙伴關(guān)系。歐洲同樣需要這種關(guān)系……”
他提議歐洲與非洲建立“可持續(xù)和就業(yè)聯(lián)盟”，展望這一合作機(jī)制今后5年可為非洲提供1000萬個(gè)就業(yè)崗位。他還提出，可以考慮把歐盟與非洲各國分別簽訂的多份貿(mào)易協(xié)定合并發(fā)展為“洲對洲的自由貿(mào)易協(xié)定”。
【談“脫歐” 求團(tuán)結(jié)】
英國2016年經(jīng)公民投票決定退出歐盟，是容克任期內(nèi)歐盟遭遇的最大挑戰(zhàn)之一。英國正在就明年3月29日正式“脫歐”后英歐關(guān)系框架與歐盟展開艱難談判。
容克在演講中避免談及“脫歐”談判中諸多敏感議題，但申明歐盟方三項(xiàng)談判原則：
首先，“英國政府必須明白，‘脫歐’后不再享受歐盟成員國的特權(quán)，不再是歐洲單一市場成員，更不可能隨你所愿、選擇性保留這個(gè)市場的某一部分規(guī)則”；其次，歐盟將堅(jiān)定支持成員國愛爾蘭的立場，避免英國“脫歐”后北愛爾蘭地區(qū)和愛爾蘭之間重現(xiàn)“硬邊界”；再者，英國正式“脫歐”后，會(huì)是歐盟“非常親密的鄰居和合作伙伴”，而非“普通第三國”。
妨礙容克“歐洲團(tuán)結(jié)”愿景的另一大難題是2015年以來從中東和非洲國家大批涌入歐洲的非法移民。容克強(qiáng)調(diào)“積極面”：采取控制措施后，進(jìn)入地中海東部沿岸地區(qū)的非法移民人數(shù)已經(jīng)減少97%，登陸地中海中部沿岸地區(qū)的非法移民減少80%。
不過，他承認(rèn)，歐盟成員國還沒有辦法平衡“各自領(lǐng)土上必須承擔(dān)的責(zé)任”和“維持沒有內(nèi)部邊界的申根區(qū)所需的團(tuán)結(jié)”；他重申“本人堅(jiān)定反對內(nèi)部邊界”。
容克持續(xù)一小時(shí)的演講結(jié)束后，歐洲議會(huì)展開辯論，一些議員認(rèn)為容克的演講“避重就輕”。路透社報(bào)道，來自英國獨(dú)立黨的議員奈杰爾·法拉奇說，容克沒有提到“疑歐派”掌權(quán)意大利新一屆政府、民粹主義浪潮在歐洲普遍興起現(xiàn)象，而這一局面恰恰威脅容克推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟機(jī)構(gòu)“權(quán)力集中化”的目標(biāo)。（沈敏）（新華社專特稿）
