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| 主張槍支自由的利益團體在美國選舉政治中舉足輕重，特朗普政府依舊囿于利益對控槍態(tài)度曖昧引發(fā)民眾不滿。圖為2018年3月14日，美國學(xué)生在華盛頓游行呼吁加強對槍支管控。 |
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| 由于當(dāng)?shù)卣姓书L期低下難解，經(jīng)常讓意大利首都羅馬等地因大雪等突發(fā)狀況陷入“癱瘓”。圖為2018年2月26日，一名清潔工在羅馬市政府外清除積雪。 |
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| 希臘債務(wù)危機于2015年大選后急劇惡化，引發(fā)國內(nèi)擠兌“狂潮”。圖為2015年7月2日，雅典民眾在取款機前排隊取錢。 |
英國脫歐、特朗普勝選、意大利修憲公投失敗、歐美民粹主義和保護主義抬頭……一連串令人眼花繚亂的事件，暴露出西方標(biāo)榜的民主模式中黨派紛爭、內(nèi)亂不止、相互傾軋、社會撕裂等種種弊端。以選舉政治和多黨競爭政治為核心的西式民主，已經(jīng)無法協(xié)調(diào)社會各種力量，日益喪失為國家未來發(fā)展提供保障的功能。正如美國《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯所說：“西方民主制度并不是在退縮，而是在崩潰，且已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長一段時間�！�
黨爭不斷
爭權(quán)奪利脫離群眾
淪為利益集團工具
西方政黨政治以多黨競爭為主要特點。在西方政黨政治中，政黨就是圍繞奪取政權(quán)、維護政權(quán)和參與政權(quán)而開展活動的政治組織。政黨之間圍繞權(quán)力進行博弈是西方政黨政治的常態(tài)，隨著西方政黨日益脫離群眾，成為少數(shù)既得利益者的政治工具，這種博弈往往以損害國家利益為代價。
2016年美國總統(tǒng)選舉中，民主黨候選人希拉里和共和黨候選人特朗普為贏得選舉不擇手段，毫不顧忌地互相攻訐，老百姓真正關(guān)心的議題反而成為陪襯。希拉里罵特朗普是“瘋子”，特朗普則威脅：“如果我當(dāng)選，我將命令總檢察長任命特別檢察官調(diào)查你，送你進監(jiān)獄！”
美國北星民意調(diào)查研究機構(gòu)主席威特·艾爾斯對本報記者表示，希拉里和特朗普相互攻擊“主要集中在個性、丑聞等方面，政策方面則缺乏深度”。兩人的這種針鋒相對并非出自正義，也非源自相互間的仇恨，只是為代表各自黨派競選而服務(wù)。分析人士認(rèn)為，美國民眾早已對兩黨輪流坐莊失去信任，“選舉秀”旨在吸引更多民眾眼球。果然，特朗普勝選后就立刻否認(rèn)將起訴希拉里。
2018年1月19日晚，美國國會參議院未能通過聯(lián)邦政府臨時撥款法案，聯(lián)邦政府非核心部門從1月20日零時起被迫關(guān)閉。不到一個月時間政府兩次“關(guān)門”，成為“驢象之爭”引發(fā)的又一鬧劇。據(jù)美國媒體分析，此次聯(lián)邦政府機構(gòu)關(guān)門將對社會、經(jīng)濟造成廣泛影響，每天損失約65億美元。
民主黨與共和黨拒不相讓的原因卻并非撥款問題本身，而是夾帶在撥款法案中的私貨——“童年抵美者暫緩遣返”法案等問題。“童年抵美者暫緩遣返”法案由前總統(tǒng)奧巴馬于2012年簽署實施，但被特朗普于2017年9月廢除。
據(jù)統(tǒng)計，自1977年以來，美國聯(lián)邦政府部門部分關(guān)閉10次以上，時間短至1天，長至數(shù)周，平均每屆總統(tǒng)任期內(nèi)都要發(fā)生1次。
德國大選后5個多月才組閣成功，背后也是黨派利益作祟。2017年9月，聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨在德國大選中得票率分居第一、第二位，但各自距前一次大選得票大幅下滑。社民黨認(rèn)為，同聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政是導(dǎo)致其得票率下跌的主要原因，因此堅決拒絕再次聯(lián)合組閣。聯(lián)盟黨曾試圖與自民黨和綠黨組閣，終因利益分配不均告吹。
最后，德國總統(tǒng)施泰因邁爾出面斡旋，讓聯(lián)盟黨與社民黨重新開展談判。雙方在進行了新的討價還價后終于達成協(xié)議聯(lián)合組閣，但兩黨的信譽均受到重創(chuàng)。德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會主席博羅特曼公開表示，德國組閣是“各懷心思，無精打采，毫無靈感”�！栋亓秩請蟆房偩庉嬘群唷ぐ浩澲赋觯M閣僵局顯出黨派間無比狹小的共識空間，對德國這樣一個工業(yè)大國、歐洲強國而言，“這次組閣過程真是一個歷時漫長的笑話”。
內(nèi)斗不止
政客之間勾心斗角
民眾利益拋之腦后
西方政壇上經(jīng)常出現(xiàn)“棄政從商、由商入政”現(xiàn)象，給人感覺似乎是政治更加平民化了，其實前者往往是政客在臺上給自己謀了后路，走“旋轉(zhuǎn)門”，而后者則是權(quán)錢交易下給予商人的政治報答，核心都是各自的利益。一旦利益受損，政客們將不惜撕破臉皮。如果說黨派斗爭中還存在著些許理念之爭的色彩，黨派內(nèi)的斗爭背后只有赤裸裸的利益。
2014年9月，時任英國首相卡梅倫雖不支持英國脫歐，但為履行競選諾言而發(fā)起“脫歐公投”。然而，他的老同事、倫敦前市長約翰遜卻選擇“反水”，與養(yǎng)老大臣伊恩·鄧肯·史密斯等拉攏100多位議員，組成保守黨“脫歐派”，在執(zhí)政黨內(nèi)鬧起了分裂。
一位支持脫歐的英國保守黨議員在接受《星期日泰晤士報》采訪時，竟然做出露骨表態(tài)：“我并不想從背后給卡梅倫一刀，因為我想從正面給他一刀，這樣我可以看到他挨刺時臉上的表情……”一次關(guān)乎國家未來命運的公投，竟然成為私人恩怨的泄憤工具。
英國輿論廣泛猜測，約翰遜掀起內(nèi)斗“醉翁之意不在酒”，意在奪取首相寶座。公投后，雖然約翰遜出任外交大臣一職，但在英國如何脫歐的問題上，他依然強硬地與首相特雷莎·梅唱反調(diào)，大有繼續(xù)逼宮之勢。
無獨有偶，2016年12月，時任意大利總理、民主黨總書記倫齊在其主導(dǎo)的修憲公投失敗后宣布辭職，不僅反對黨高奏凱歌，前總理達萊瑪和前總書記貝爾薩尼領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)“少數(shù)派”也“載歌載舞”。據(jù)統(tǒng)計，民主黨“少數(shù)派”在公投中至少為反對黨“貢獻”了10%的選票，否則修憲公投結(jié)果可能完全不同。
“少數(shù)派”這么做，主要源自對倫齊個人的不滿，以及擔(dān)心失去既得利益。倫齊在2013年12月就任民主黨總書記后，大力提拔黨內(nèi)年輕人，貝爾薩尼等黨內(nèi)元老的話語權(quán)遭到削弱，而他在擔(dān)任總理后又大刀闊斧地進行改革，也觸動了黨內(nèi)眾多元老的“奶酪”，修改《勞動法》更讓雙方在議會中“兵戎相見”，使民主黨內(nèi)出現(xiàn)事實性分裂。
據(jù)媒體報道，2014年歐盟委員會改選期間，恰逢意大利擔(dān)任歐盟理事會輪值主席國，達萊瑪當(dāng)時曾積極運作，希望出任歐盟外交和安全政策高級代表。但倫齊卻堅持提名時任意大利外長莫蓋里尼，致使未能如愿的達萊瑪重新“殺”回政壇與其為敵。
意大利《晚郵報》對民主黨分裂進行了毫不留情的批評，直言“這種分裂是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)！”當(dāng)事雙方在內(nèi)斗過程中都在逃避責(zé)任，就連倫齊也曾有機會避免分裂。執(zhí)政黨分裂給意大利政壇帶來的不確定性等問題，“毫無疑問將使民主黨的支持者們感到痛苦和迷�！�。
政治極化
西方治理體制衰敗
導(dǎo)致極端勢力抬頭
真正的民主模式應(yīng)該讓社會各種力量進行協(xié)商，以便達成妥協(xié)和平衡，而不是進行零和博弈，以壓倒和戰(zhàn)勝對方為目標(biāo)。西方政黨政治不斷極化，讓妥協(xié)的可能性越來越小，以至于不同力量的協(xié)商變成了非此即彼的惡斗。傳統(tǒng)政黨深陷這種惡斗之中難以自拔，無暇顧及國家的未來發(fā)展，讓民眾對其深惡痛絕的同時，也給極端主義和民粹主義的發(fā)展提供了有利條件。
2018年3月5日，意大利大選結(jié)果公布，民粹主義政黨“五星運動”成為最大贏家，以近33%的得票率成為議會第一大黨。極右翼政黨聯(lián)盟黨，則以超過17%的得票率戰(zhàn)勝了中右聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼的意大利前進黨。一時間，“‘五星運動’和聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政讓歐盟徹底走向分裂”的擔(dān)憂，蔓延至整個歐洲。
為什么“五星運動”能在選舉中大勝？分析人士指出，意大利當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力、貧富差距懸殊、年輕人失業(yè)情況嚴(yán)重，現(xiàn)有政黨除了搞斗爭“在行”，對發(fā)展經(jīng)濟、改善民生提不出什么有效對策�！拔逍沁\動”瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)政治勢力開足火力猛攻，獲得了大量選民特別是年輕選民的青睞。聯(lián)盟黨反歐反移民，更在大選中效仿美國總統(tǒng)特朗普提出了“意大利優(yōu)先”的口號，也成功奪走了中右聯(lián)盟的話語權(quán)。
此前，法國極右翼政黨“國民陣線”在法國議會選舉中獲得8個席位，其領(lǐng)導(dǎo)人勒龐首次當(dāng)選議員。在德國大選中，傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨都創(chuàng)下歷史新低，而以反歐盟、反難民等為口號的右翼政黨德國選擇黨，卻一躍以13%的得票率成為聯(lián)邦議會第三大黨。在奧地利，極右翼政黨自由黨和中右翼的人民黨結(jié)盟組閣，被法國《解放報》看作“右翼勢力在歐洲擴張的最新收獲”。比利時《標(biāo)準(zhǔn)報》也直言，超過1/4的選民被自由黨的政治綱領(lǐng)所吸引，足以證明右翼民粹主義又回到了奧地利“主流社會”。
當(dāng)前西方民主的最大威脅在于，民主制度未能滿足民眾的基本需求，因此催生出“去道德化”的政治趨勢。美國《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯對本報記者表示：“大多數(shù)選民認(rèn)為政府中沒有人為他們而戰(zhàn)，使得投票意愿不斷下降，即使投票也更傾向于以反建制的抗議型思維做出選擇�！�
選舉異化
一切為了選舉上臺
信口許諾任性決策
西方民主理論宣稱，只有實行競爭性政黨制度，通過民意選擇和政黨博弈，才能產(chǎn)生比較理想的執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人。然而，今天的西方政黨已被選票綁架。為了多拉選票，候選人使盡招數(shù)討好選民，一旦當(dāng)選，承諾就變成一紙空文。執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人往往通過提前選舉或公投，為自己的權(quán)力游戲“下注”。
卡梅倫當(dāng)初決定舉行英國脫歐公投的如意算盤是：反正公投通不過，他可借公投打擊反對黨、鞏固自己的權(quán)力，還可趁機要挾歐盟。但將一個涉及國家前途命運的重大政治議題，交給信息獲取并不充分、不平衡且易于被眼前利益迷惑的普通選民來決斷，無疑是輕率的政治賭博。隨著“脫歐派”出人意料地勝出，卡梅倫這個缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)恼鸵膊坏貌桓鎰e政壇。
以史密斯為代表的保守黨政客，為了贏得脫歐公投的勝利，炮制了諸如“英國每周向歐盟付出3.5億英鎊，離開歐盟可以將這些錢用到國民醫(yī)療體系上”的不實言論。在脫歐已成定局后，人們才發(fā)現(xiàn)脫歐的代價遠遠高出預(yù)料。民調(diào)顯示，多數(shù)民眾對脫歐感到后悔，希望能扭轉(zhuǎn)脫歐進程。政客們這種不顧國家利益的做法，把英國帶入一個混亂迷茫的時期。
倫齊發(fā)起意大利修憲公投，也是想擴大政府權(quán)力，為接下來的政治經(jīng)濟改革掃清道路。計劃裁撤的意大利省級行政區(qū)劃、意大利經(jīng)濟和工作委員會，更是長久以來飽受民眾詬病。反對黨卻老謀深算，用一句“倫齊修憲是想要獨裁”，成功轉(zhuǎn)移了選民的注意力。
倫齊在辭職講話中表示，意大利政壇本來就是風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)的舞臺，無所謂輸贏，“每次選舉后都會一切照舊”。但他還是要大聲疾呼，因為自己本想為意大利的未來有所作為，由于改革想要撤掉的椅子太多，結(jié)果“被撤掉的只有我的椅子”。
西方國家的反對黨利用民眾不滿情緒，為了反對而反對，短時間內(nèi)就可集聚大量人氣。當(dāng)他們從反對黨變?yōu)閳?zhí)政黨時，民眾才會發(fā)現(xiàn)，一切都不過是空中樓閣。
希臘總理齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進左翼聯(lián)盟曾作為反對黨，在議會中不斷攻擊前總理薩馬拉斯領(lǐng)導(dǎo)的政府，并承諾上臺后就將結(jié)束緊縮�，F(xiàn)在希臘實施的緊縮政策卻較以往更甚——當(dāng)然，如果齊普拉斯重蹈往屆政府的覆轍，不顧實際開出空頭支票、擴大福利，希臘民眾將來的日子會更難過。
在2016年意大利地方選舉中，“五星運動”候選人拉吉以反腐反黑的口號贏得勝利，但入主市政府不久后，由她任命的多名官員都被查出涉嫌貪腐，甚至連她本人也遭到檢方傳喚調(diào)查。
“如今，西方政治制度的弊端越來越明顯，老百姓對傳統(tǒng)政黨感到失望，新的政黨又沒有執(zhí)政經(jīng)驗，大多數(shù)只能靠喊口號、煽動民粹主義情緒來獲得支持，不能實際解決問題�！倍砹_斯科學(xué)院遠東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認(rèn)為，對比西方社會的現(xiàn)狀，中國的新型政黨制度具有很強的現(xiàn)實意義。
（本報記者韓秉宸、章念生、張朋輝、胡澤曦、許立群、強薇、馮雪珺、張磊）
制圖：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2018年04月02日 23 版）
