2017年，打擊“伊斯蘭國”（IS）等極端、恐怖組織的斗爭取得了令人鼓舞的勝利。在慶祝勝利的同時，進入2018年后，國際社會在反恐領(lǐng)域仍面臨一系列嚴峻的新挑戰(zhàn)和需要解決的新問題。
新一波狂潮向全球擴散
在IS被擊潰的形勢下，新一波極端主義、恐怖主義狂潮正從中東向全球外溢和擴散。從世界各地來到中東進行“圣戰(zhàn)”的人員紛紛回流，對各國的安全和穩(wěn)定形成嚴重威脅。比如，突尼斯有7000多人在敘利亞、伊拉克、利比亞等地進行“圣戰(zhàn)”，不少人已陸續(xù)回國。在阿富汗，從中東過來的IS人員已經(jīng)建立新基地，發(fā)動了一系列恐怖襲擊。2017年發(fā)生在歐美多國的自殺性爆炸和駕車撞人事件，大多也是有“中東經(jīng)歷”或受到IS極端思想毒害的極端分子所為。在非洲和東南亞，“博科圣地”、索馬里青年黨、伊斯蘭祈禱團、阿布薩耶夫等恐怖組織由于中東回流人員的加入再次活躍。
需要指出的是，一系列可能進一步催生恐怖、極端行動的激化因素也在不斷出現(xiàn)。如美國總統(tǒng)特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都、巴以沖突加劇、沙特—伊朗矛盾激化、也門前總統(tǒng)薩利赫被殺和也門內(nèi)戰(zhàn)升級、日趨惡化的利比亞局勢，以及從西亞北非涌向歐洲的難民潮等，均可能導(dǎo)致IS2.0或“基地”3.0的產(chǎn)生。值得注意的是，光盤和網(wǎng)絡(luò)在宣傳恐怖、極端主義和“圣戰(zhàn)”思想方面也發(fā)揮了惡劣作用。
防暴恐分子回流遇難題
目前，在防止外來的、特別是從中東來的恐怖、極端分子回流和滲透方面，國際社會面臨兩大難題。
一是如何監(jiān)控持有合法證件回國的“可疑分子”。在沒有確鑿證據(jù)的情況下，各國相關(guān)部門無法對這些人采取拘押等強制措施，長期實施有效監(jiān)控又十分困難。
二是如何防止有極端思想的人員“升級”為暴恐行動實施者。近期發(fā)生暴恐襲擊的國家都出現(xiàn)這種情況：當(dāng)暴恐行動實施者被抓獲或擊斃后，人們才發(fā)現(xiàn)他們的名字早已在“具有極端思想”的人員名單上；而有些人在有關(guān)部門的可疑分子名單上全無記錄，甚至被認為是“良民”。
專家們認為，要解決這兩個問題：關(guān)鍵是要進一步加強國際反恐合作，特別是提高情報交換和聯(lián)合執(zhí)法的速度和效率；同時運用大數(shù)據(jù)等高科技手段實施更為精確的反恐行動。
國際反恐合作障礙重重
盡管國際社會的反恐合作取得長足發(fā)展，但仍然存在缺陷，也遭遇種種障礙。
首先，全球反恐合作仍受到美國以反恐求霸權(quán)戰(zhàn)略的干擾。例如在中東，美國把反恐當(dāng)作實現(xiàn)自己地緣政治目標(biāo)和國家利益的政策工具，導(dǎo)致國際反恐合作受到嚴重干擾。
其次，各國在反恐問題上存在明顯的利益差異，嚴重制約國際反恐合作的廣度和深度。以中東為例，現(xiàn)在就有俄羅斯、美國、沙特分別領(lǐng)銜的三個反恐聯(lián)盟在各自為戰(zhàn)，已產(chǎn)生諸多矛盾沖突。
再次，國際反恐合作仍然對綜合治理重視不夠。美國著名學(xué)者約瑟夫·奈指出，美國反恐戰(zhàn)爭“首要的錯誤在于過分強調(diào)單純軍事行動的作用”。當(dāng)前國際社會的反恐合作同樣存在這一問題，仍然以軍事打擊為主要手段，往往是應(yīng)急性的治標(biāo)行為。
第四，國家主權(quán)讓渡問題也影響國際反恐合作。參與國際反恐合作的國家需要付出的一個合作成本就是主權(quán)讓渡，即讓渡部分主權(quán)，如司法管轄權(quán)、領(lǐng)空和領(lǐng)土使用權(quán)等。然而，在具體執(zhí)行過程中，許多國家都擔(dān)心過多的主權(quán)讓渡會導(dǎo)致外部勢力干涉本國內(nèi)政，由此引發(fā)的矛盾往往成為國際反恐合作難以深入發(fā)展的障礙。近期，美國與巴基斯坦在反恐合作問題上矛盾、沖突不斷，就與此密切相關(guān)。
用高科技、大數(shù)據(jù)反恐
專家們認為，面對國際恐怖主義高科技化和意識形態(tài)化趨勢，運用高科技、大數(shù)據(jù)等手段反恐已是當(dāng)務(wù)之急，其重點應(yīng)是完善、提升反恐體系的防范預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制和后果處理機制。例如，采用大數(shù)據(jù)手段對“嫌疑犯”撒下嚴密、精確監(jiān)控的天羅地網(wǎng)。又如，采用心理學(xué)方式和高端心理測試儀器研究宗教極端思想的根源和演變，盡可能對具有極端思想的人員做艱苦細致的思想工作。為應(yīng)對恐怖團伙越來越多地采用高科技手段，加緊研制、升級反恐裝備、特別是高科技裝備也刻不容緩。目前，新一代刑偵、技偵設(shè)備、防高爆設(shè)備、身份識別安檢設(shè)備、不斷升級的計算機硬件和軟件、高效無線和衛(wèi)星通信器材、新式警用交通工具、高層消防裝備、防化特種器材等等，都應(yīng)盡快充實到反恐作戰(zhàn)第一線。（潘光）
