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| 9月17日，英國內(nèi)政大臣安伯·拉德宣布，將英國恐怖威脅級別從最高等級“危急”降至次高等級“嚴(yán)重”。圖為在英國倫敦，警察在街上巡邏。 |
世界還未從紀(jì)念“9·11”16周年的反思中回過神來，倫敦的一個巨大火球已經(jīng)騰空而起，再次照亮“越反越恐”的殘酷現(xiàn)實(shí)。痛定思痛，人們得出一個悲觀的結(jié)論：恐怖主義很難在短時間內(nèi)消失，反恐還有很長的路要走。
國際反恐越反越恐
“一個巨大的火球就在我的頭頂。”“眼前是一堵煙幕墻�！薄拔覀兤疵乇寂�。”……
9月15日早高峰時段，英國首都倫敦西部一地鐵站發(fā)生爆炸，29人受傷。這是英國今年發(fā)生的第5起重大恐襲。英國廣播公司引用的現(xiàn)場目擊者的描述讓人們感受到那一刻的可怕。周末，英國當(dāng)局先后逮捕了兩名嫌犯。極端組織“伊斯蘭國”宣稱它的一支“分遣隊(duì)”制造了這起襲擊。英國首相特蕾莎·梅決定將全國反恐級別提升至最高等級“危急”，當(dāng)局預(yù)期短期內(nèi)會有新一輪襲擊。
歐洲似乎已找不回曾經(jīng)有過的和平安寧。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，歐洲地區(qū)已發(fā)生至少13起恐怖襲擊，涉及法國、英國、德國、西班牙、比利時、瑞典、芬蘭等多個國家，造成至少58人死亡、300多人受傷。
法國國家憲兵特勤隊(duì)前負(fù)責(zé)人弗雷德里克·加盧瓦日前接受媒體采訪時說，目前歐洲每4至6周就會發(fā)生一次襲擊事件�！耙灾劣谙鄬ζ届o一段時間后，人們就會預(yù)感有什么事情將要發(fā)生�！�
“過去3年，西方成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)�！焙商m海牙國際反恐研究中心執(zhí)行主任阿拉斯泰爾·里德在接受媒體采訪時表示。
受到恐怖主義侵?jǐn)_的不僅僅是歐洲。在大洋彼岸的美國，美國全國廣播公司和《華爾街日報》曾進(jìn)行過的一次聯(lián)合民調(diào)顯示，高達(dá)47%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在的美國比“9·11”之前更加不安全。相關(guān)數(shù)據(jù)似乎與這種感覺是相符的：自2014年至今，美國發(fā)生過6起“圣戰(zhàn)”分子發(fā)動的恐怖襲擊，導(dǎo)致74人遇難。
就在幾天前，美國紀(jì)念“9·11”16周年。然而，國際反恐力度越來越大的這些年間，“越反越恐”卻似乎已經(jīng)成為所有人的感覺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“9·11”后的16年，全球有超過14萬人死于恐怖襲擊。
正如美國國家情報總監(jiān)科茨曾說過的，“我們直刺主犯‘伊斯蘭國’的心臟，但卻好像是刺中了一只章魚，它的觸手伸向不同的地方�！�
越反越恐，該如何走出這個怪圈？
防范恐襲越來越難
“最近幾年日益猖獗的恐怖主義和‘伊斯蘭國’的興起有著密切關(guān)系。”里德表示，雖然在2014年以前也時有恐怖襲擊發(fā)生，但自從2014年6月極端組織建立所謂“伊斯蘭國”之后，全球恐怖主義進(jìn)入一個新的階段。在該組織的蠱惑下，有的人思想日益激進(jìn)，最終陷入恐怖主義的泥潭。
恐怖襲擊正變得越來越難以防范。分析指出，目前來看，恐怖勢力逐漸轉(zhuǎn)向本土化、小型化，“獨(dú)狼式”恐襲成為新戰(zhàn)略、新戰(zhàn)術(shù)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理李偉接受本報采訪時說：“‘獨(dú)狼式’恐襲，是襲擊者受到國際恐怖主義影響，自己策劃，通常使用民用交通工具和容易得到的工具進(jìn)行。這種恐襲可以說是防不勝防�！�
恐襲本土化的趨勢讓反恐的形勢更加嚴(yán)峻。美國有線電視新聞網(wǎng)刊登國家安全分析師彼得·貝爾根的文章稱，如今，隨著極端組織“伊斯蘭國”在反恐戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退，不少在伊拉克和敘利亞受過“伊斯蘭國”或其他“圣戰(zhàn)”組織培訓(xùn)的戰(zhàn)斗人員不斷回流，對本國形成威脅。
據(jù)法國《費(fèi)加羅報》消息，在2011年到2016年間，全世界共有來自120余個國家的42000名外國“圣戰(zhàn)分子”加入了“伊斯蘭國”等恐怖組織，其中約有5000人來自歐洲。激進(jìn)化觀察網(wǎng)（由歐委會2013年創(chuàng)立）估計(jì)，返回歐洲的人數(shù)將在1200到3000之間，其中有很多的婦女和兒童。
然而，要根除恐襲，必須解決恐怖主義產(chǎn)生的深層次原因。但是，要做到這一點(diǎn)的難度顯而易見。
專家普遍認(rèn)為，近幾年肆虐歐洲的恐怖主義浪潮和西方新干涉主義有著密不可分的關(guān)系。西班牙加利西亞國際政治研究中心主任胡里奧·里奧斯日前撰文指出，“當(dāng)我們?nèi)ピu論這些恐怖事件的兇手時，即便我們會說這個人很瘋狂，或者很空虛，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，從客觀上來說，是我們西方國家的政策造就了這個瘋狂的、空虛的兇手。這是我們的失敗，或者說是我們一系列政策的失敗。從某種意義上來講，歐洲今天的遭遇，恰是失敗的地緣政治戰(zhàn)略帶來的苦果�！�
反恐之路任重道遠(yuǎn)
“恐怖主義威脅不僅不會在短時間內(nèi)消失，而且很有可能是我們所處的這個時代最大的挑戰(zhàn)�！崩锏碌脑挼莱隽吮娙说膿�(dān)憂。
貝爾根指出，即使“伊斯蘭國”現(xiàn)在一敗涂地，但是“伊斯蘭國”生存的條件依然存在�！耙了固m國”雖然受重挫，“基地”組織在敘利亞的分支卻在復(fù)興，未來，“伊斯蘭國”的殘兵余勇很可能與“基地”在敘分支合流。而且，這波難民危機(jī)助長了歐洲極右民族主義政黨的崛起，也將促使一些歐洲穆斯林更贊同激進(jìn)的“圣戰(zhàn)”主義原則。而這些“圣戰(zhàn)”主義的推動者在今后數(shù)年很有可能培養(yǎng)出“伊斯蘭國”的“下一代”組織。
面對嚴(yán)峻形勢，世界嚴(yán)陣以待。
9月12日，歐洲議會在斯特拉斯堡總部投票批準(zhǔn)建立專門的反恐委員會，委員會由30名代表組成，委員會將評估對歐洲境內(nèi)的恐怖主義威脅的程度，并評估反恐措施中的任何潛在缺陷和不正當(dāng)行為。據(jù)法國《世界報》報道，歐盟成員國內(nèi)政部長9月14日匯聚比利時布魯塞爾討論反恐事宜，包括法國在內(nèi)的五個國家希望延長申根區(qū)內(nèi)邊境管控措施期限。
美國也在反思。諸多美國專家都分析稱，特朗普政府沒有擺脫美國長久以來重軍事、輕外交的反恐定式。如果這一反恐政策“硬傷”不改，美國將難以逃出“越反越恐”的怪圈。
美國有線電視新聞網(wǎng)的報道說，美國在反恐過程中必須認(rèn)識到，即便極端組織中大部分恐怖分子都被擊敗，但滋生恐怖主義的土壤依然存在，恐怖襲擊變得更加難以防范。
美國《埃爾帕索時報》的文章分析認(rèn)為，美國在反恐過程中應(yīng)重視與恐怖分子在思想上的對抗，特別是在社交媒體上解決恐怖主義思想蔓延的問題。
美國《每日信號》的報道則稱，美國無法徹底反恐的原因在于，美國政府在許多關(guān)鍵問題上給不出答案，比如，美國政府并不確定敵人到底是所有極端主義者，還是僅限于一些特定的恐怖組織；而在反恐的目的上，是想徹底打敗恐怖組織，還是想要從中謀取利益？目的不明確，影響到美國的反恐收效。
正如美國國家反恐中心負(fù)責(zé)人尼古拉斯·拉斯穆森曾說過的：“要想真正改變孕育恐怖威脅的大環(huán)境，是一個難度大得多的任務(wù)，需要更多的資源，更長的時間和更大的耐心。”
