戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展中曾出現(xiàn)過三次勞動力短缺，分別發(fā)生在經(jīng)濟高速增長時期、泡沫經(jīng)濟時期、經(jīng)濟長期低迷時期。勞動力短缺對經(jīng)濟發(fā)展的影響體現(xiàn)在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個層面，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段以及勞動力短缺的演變而呈現(xiàn)出不同的特點。勞動力短缺越來越成為日本經(jīng)濟增長的“瓶頸”，也加劇了日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不均衡和脆弱性。
文章中指出，在經(jīng)濟發(fā)展中，勞動力既是供給的主要來源，又是需求的主要承擔(dān)者，因此勞動力與經(jīng)濟發(fā)展可以說是互相聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展是引發(fā)勞動力短缺的主要原因，同時勞動力短缺又會對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。隨著日本進入老齡化社會，勞動年齡人口以及總?cè)丝诓粩鄿p少，勞動力供給在數(shù)量上不斷減少已經(jīng)成為不可回避的事實。在此前提下，勞動力需求稍有增加，勞動力供給不足就會凸顯�？梢哉f，隨著經(jīng)濟的縱深發(fā)展，日本所面臨的勞動力短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻，勞動力短缺日益成為日本經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
一國經(jīng)濟的發(fā)展既包括經(jīng)濟增長，又包括整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善。經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模上“量”的擴大，更要求經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)上“質(zhì)”的提升。因此，本文擬從經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩方面著手，分析勞動力短缺對日本經(jīng)濟發(fā)展的影響。
戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的勞動力短缺
衡量日本經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力短缺，主要是通過有效求人倍率的兩種表現(xiàn)形式來實現(xiàn)的。第一種情況，有效求人倍率大于1，說明實際招工人數(shù)多于求職者人數(shù)，勞動力供給不足。在經(jīng)濟高速增長時期，有效求人倍率一路上升并超過1；在泡沫經(jīng)濟時期，有效求人倍率在1988—1991年均大于1，分別是1.01、1.25、1.40、1.40。由此可以判斷，在這兩個時期，日本出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象。
第二種情況，盡管在有些年份有效求人倍率小于1，但是如果連續(xù)四年不間斷地呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，即表示即將迎來有效求人倍率大于1的勞動力短缺局面�？v觀戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟發(fā)展歷程，共出現(xiàn)過四次這樣的情形，分別是1965—1970年的五年間上升0.7%（年均0.15%）、1986—1990年的四年間上升0.78%（年均0.20%）、2002—2006年的四年間上升0.52%（年均0.13%）、2009—2015年的六年間上升0.73%（年均0.12%）。其中，在泡沫經(jīng)濟崩潰后的經(jīng)濟長期低迷時期，勞動力短缺呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟景氣的變化而變化的波動狀態(tài)。所謂勞動力短缺的波動，即勞動力短缺與勞動力過剩并存，在經(jīng)濟狀況好的時間段呈供不應(yīng)求之勢，在經(jīng)濟狀況不好的時間段勞動力短缺隱性化并出現(xiàn)勞動力供過于求的狀態(tài)。
隨著日本的勞動年齡人口、勞動力人口和總?cè)丝诜謩e于1995年、1998年、2005年達(dá)到峰值并開始減少，日本的總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝谠跀?shù)量上逐年減少已經(jīng)成為難以改變的現(xiàn)實狀態(tài)。但是，勞動力人口減少并不能直接導(dǎo)致勞動力短缺，勞動力短缺受勞動力供給和需求兩方面的影響，而勞動力供給又主要受人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和勞動力參與率的影響，勞動力人口減少體現(xiàn)為勞動力供給的不足，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r則決定了勞動力需求。因此，勞動力短缺問題必須嵌入經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中進行研究才更具有實際意義。
結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來考察日本勞動力短缺的實際情況發(fā)現(xiàn)，日本的勞動力短缺主要出現(xiàn)在三個時期：經(jīng)濟高速增長時期（1955—1973年）、泡沫經(jīng)濟時期（1987—1991年）以及經(jīng)濟長期低迷時期（1992年至今）。在經(jīng)濟高速增長時期，雖然勞動年齡人口有所增加，但勞動力參與率不足，而經(jīng)濟的高速發(fā)展使勞動力需求極其旺盛，因而出現(xiàn)了勞動力短缺。在泡沫經(jīng)濟時期，人口增長緩慢，以“1.57沖擊”為代表，日本的少子老齡化加速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變。同時，經(jīng)濟發(fā)展模式努力向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶來勞動力需求增加，從而產(chǎn)生了勞動力短缺。而在經(jīng)濟長期低迷時期，勞動年齡人口和總?cè)丝诘膶嵸|(zhì)性減少使日本進入人口減少型社會，勞動力供給也呈現(xiàn)出日益減少的趨勢，此時的勞動力短缺越來越轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝跍p少型”短缺，即自然性短缺。加之經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)使勞動力需求增加，勞動力短缺在雙重“壓力”下日益嚴(yán)重。
勞動力短缺對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的影響
勞動力短缺包括社會性短缺和自然性短缺，社會性短缺是指由于人口流動而造成的勞動力短缺（對于人口流出地來說），自然性短缺則是指由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化如出生率下降、人口老齡化等因素所造成的勞動力短缺。隨著勞動年齡人口持續(xù)減少，勞動力就會從社會性短缺逐漸轉(zhuǎn)向自然性短缺。日本在經(jīng)濟高速增長時期的勞動力短缺主要以勞動力流動引起的社會性短缺為主，隨著少子老齡化的不斷發(fā)展，泡沫經(jīng)濟時期以及經(jīng)濟長期低迷時期的勞動力短缺主要以勞動力規(guī)模縮小的自然性短缺為主。
勞動力短缺在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生，形成后又對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。而經(jīng)濟發(fā)展是一個兼具“量”與“質(zhì)”的概念，在“量”的方面體現(xiàn)為經(jīng)濟增長�！百|(zhì)”的方面則要求促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。
首先，利用增長核算模型分析日本勞動力短缺對日本經(jīng)濟增長的影響。從各要素對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度可以發(fā)現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率的提高對各個時期的經(jīng)濟增長都發(fā)揮了重要的積極作用，而勞動力參與率和勞動年齡人口比例的變化對各個時期經(jīng)濟增長的影響存在很大差別。經(jīng)濟高速增長時期，勞動力參與率較低，并對經(jīng)濟增長帶來了負(fù)面影響，但是勞動年齡人口比例對經(jīng)濟增長保持著正面影響，只是程度相對較低。泡沫經(jīng)濟時期，勞動力參與率和勞動年齡人口比例雖有所增加，但對經(jīng)濟增長的拉動作用相對較弱。經(jīng)濟長期低迷時期，勞動年齡人口比例對經(jīng)濟增長的阻礙作用急劇增強，成為拉低經(jīng)濟增長的主要因素。
其次，分析勞動力短缺對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。在經(jīng)濟高速增長時期以及泡沫經(jīng)濟時期，勞動力短缺對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響主要是通過勞動力在地區(qū)間和部門間的轉(zhuǎn)移帶來的，表現(xiàn)為正負(fù)面影響并存。其中，經(jīng)濟高速增長時期，勞動力短缺加劇了區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，推進了城市化進程。而在泡沫經(jīng)濟時期，由于其持續(xù)時間相對較短，勞動力短缺對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)為促使區(qū)域結(jié)構(gòu)向“東京單極化”發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)開始“軟化”等特點。在經(jīng)濟長期低迷時期，勞動力短缺對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為負(fù)面影響，因為在這一時期，勞動力短缺在勞動年齡人口減少的基礎(chǔ)上，與勞動力需求增加“相遇”，在雙重原因的影響下，勞動力短缺對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響多是負(fù)面的，主要體現(xiàn)為勞動力短缺使城市圈與地方圈區(qū)域結(jié)構(gòu)差異化繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)脆弱化以及財政收支結(jié)構(gòu)難以為繼。
日本面對勞動力短缺對經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多影響，采取了相應(yīng)措施。在經(jīng)濟高速增長時期，由于勞動力問題初步顯現(xiàn)，一系列相關(guān)措施處于在摸索中前進的狀態(tài)。這個時期，日本針對勞動力短缺，主要采取發(fā)展科技以節(jié)省勞動力、以提高勞動力參與率為目的鼓勵老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會活動等措施，完善就業(yè)管理制度等，但是并未從真正意義上涉及擴大女性就業(yè)的相關(guān)措施。在泡沫經(jīng)濟時期，應(yīng)對勞動力短缺的相關(guān)措施進一步豐富，但仍以提高勞動力參與率為主，開始著眼于提高女性勞動力的參與率，增加了擴大女性就業(yè)的相關(guān)措施，同時進一步完善了促進老年人就業(yè)的相關(guān)措施。值得注意的是，這個時期針對擴大女性和老年人就業(yè)的相關(guān)措施，主要是從福利政策、人權(quán)以及企業(yè)社會責(zé)任的角度出發(fā)，同時繼續(xù)深化發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高勞動力質(zhì)量，通過科技發(fā)展來縮小勞動力需求。在經(jīng)濟長期低迷時期，隨著少子老齡化的不斷加劇，日本勞動力短缺問題日益嚴(yán)重，應(yīng)對措施主要是以全民參與社會勞動為目標(biāo)，以提高女性勞動力就業(yè)比例為重點。針對擴大女性就業(yè)的措施在這個時期呈現(xiàn)出不同于以往的特點，被定位為提高企業(yè)活力的經(jīng)營戰(zhàn)略和搞活經(jīng)濟的經(jīng)濟政策的重要一環(huán)。
對中國的啟示
首先，對待勞動力短缺問題要以辯證的態(tài)度去審視，勞動力的社會性短缺與自然性短缺對經(jīng)濟發(fā)展的影響是不同的，因而采取的針對性措施也應(yīng)該有所區(qū)別。在當(dāng)今的背景下，勞動力短缺問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響以負(fù)面影響為主，但在日本經(jīng)濟發(fā)展的進程當(dāng)中，勞動力短缺對經(jīng)濟發(fā)展也曾產(chǎn)生過正面效應(yīng)，這種作用在以社會性短缺為主的情況下更為明顯。在日本經(jīng)濟高速增長時期，勞動力的短缺促使勞動力在區(qū)域間以及不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間合理流動，促進和改善了日本的城市化進程以及產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。正如經(jīng)濟學(xué)家配第所論述的，勞動力在比較經(jīng)濟利益存在差異的情況下做出的流動使區(qū)域結(jié)構(gòu)更加合理，同時也利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不過，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力由社會性短缺為主逐漸轉(zhuǎn)向自然性短缺為主，這時，其對經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的負(fù)面效應(yīng)就會越來越明顯，并逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。
其次，以勞動力短缺對經(jīng)濟增長的消極影響日益增強為契機，日本對勞動力短缺的應(yīng)對措施有“繼承”也有“發(fā)展”�！袄^承”的是以擴大勞動力供給和減少勞動力需求為主要指導(dǎo)思想和方式，“發(fā)展”的是在具體方式上更為擴展深入。簡言之，提高勞動力供給的相關(guān)措施從長遠(yuǎn)來看存在一定的局限性，但降低勞動力需求有更廣闊的拓展空間。在當(dāng)前科技迅猛發(fā)展的時代背景下，應(yīng)更加注重提高勞動者素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)的縱深發(fā)展相結(jié)合，這種結(jié)合不僅體現(xiàn)為勞動力素質(zhì)的提高促進科技發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有利于勞動力素質(zhì)的再提高，更應(yīng)該體現(xiàn)在“人力”與“機器”的良性循環(huán)上。作為以技術(shù)的深化來解放“人力”的后果，除了解放一批勞動力以外，還可能帶來一批勞動力的失業(yè)。因此，更要促進勞動力素質(zhì)的普遍提高，以人力的智慧來控制技術(shù)創(chuàng)造的設(shè)備。目前，日本正在致力于無人化操作機器等尖端技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，這樣的發(fā)展趨勢和思想既是在勞動力短缺制約經(jīng)濟發(fā)展的背景下應(yīng)對勞動力短缺問題的探索，是解決方式上的一種新轉(zhuǎn)變，同時也是日本以技術(shù)創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展、將科技成果貫徹到經(jīng)濟領(lǐng)域所面臨的問題當(dāng)中的一個縮影。這也正是以研究經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力短缺問題為契機所帶來的收獲，在未來的研究中應(yīng)該繼續(xù)深入挖掘。
最后，中國在經(jīng)濟發(fā)展進程中也將面臨勞動力短缺問題，日本的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以提供一些有益的啟示。中國目前面臨的更多是勞動力社會性短缺問題，根據(jù)日本的經(jīng)驗，這個時期采取適當(dāng)?shù)恼�、措施，勞動力流動造成的勞動力短缺會對�?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的積極效應(yīng)。但是，隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力短缺將向自然性短缺轉(zhuǎn)化，對此必須有清醒的認(rèn)識。中國在“十三五”規(guī)劃的開局之年即提出“放開二胎”的政策，從長期來講，這是對勞動力短缺問題的“未雨綢繆”，從短期來看，這也反映出中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中開始面臨勞動力短缺問題，并以“提高勞動力供給”作為應(yīng)對之策。中國在面對勞動力短缺問題時，也要將應(yīng)對勞動力短缺問題與促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以“促發(fā)展”為目標(biāo)去應(yīng)對勞動力短缺問題。2017年中國提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策，勞動力作為“供給側(cè)”重要的要素之一，也正是結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。
（作者系吉林大學(xué)東北亞研究院教授崔健、吉林師范大學(xué)外國語學(xué)院講師肖美伊 中國社會科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿）
