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| 法國勞動法改革法令旨在放活勞動力市場，尤其是為中小企業(yè)用工提供便利。圖為一家法國種業(yè)公司的員工在檢驗產(chǎn)品。 |
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法國政府日前公布了勞動法改革法令。輿論分析認為，這不僅關(guān)系法國經(jīng)濟面貌的重塑，更對法國政壇有深遠影響。面對壓力，馬克龍對外界堅稱“決不向懶惰者讓步”，并保證“改革是溫和漸進、密切溝通和方向明確的”。
經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，勞動法深刻改革適逢其時
這份法令將由部長會議討論，一旦通過將于9月底由總統(tǒng)簽字正式生效。據(jù)法國《回聲報》報道，由于法國議會今年夏天通過一項“政府法令具有法律效力”的法案，這意味著，新的勞動法改革法令無需經(jīng)過漫長的議會審批程序即可生效。
此次改革法令的主旨是放活法國勞動力市場，為中小企業(yè)用工提供便利。法國勞工部長佩尼科表示，此次改革將“首次優(yōu)先考慮中小企業(yè)的便利性”。改革內(nèi)容涵蓋五大項目和36條具體措施，包括規(guī)范企業(yè)和行業(yè)協(xié)商、合并員工代表機構(gòu)、設(shè)定員工補償上限、降低解雇標(biāo)準(zhǔn)、建立自動離職法律框架等。這些改革措施賦予了行業(yè)協(xié)商以及企業(yè)內(nèi)部協(xié)商優(yōu)先地位，簡化了勞資談判，改變解雇勞工的司法框架以降低企業(yè)用工成本，尤其注重提高中小企業(yè)用工的靈活性。
法國歷屆政府為松動過于死板的用工制度，做出過不小的努力，也是阻力重重。薩科齊政府曾于2007年要求削減退休金及公務(wù)員崗位，2008年推動“星期天工作法案”，2010年繼續(xù)要求改革退休制度。一系列措施多次引發(fā)規(guī)模龐大的罷工運動。奧朗德政府雖然通過堅持推動企業(yè)責(zé)任公約和勞資社會對話等方式，將勞工福利與企業(yè)發(fā)展利益進行深度捆綁，在提升就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟方面取得一定效果，但去年推出的更為深刻的勞動法改革方案卻引發(fā)民眾強烈不滿，之后奧朗德政府被迫通過了“縮減版”改革法案。
此次改革法令也是馬克龍在上屆社會黨政府內(nèi)任經(jīng)濟部長時推出的勞動法的延續(xù)和深化。相比之下，這次改革開局較好，法令公布前各方均通過各種渠道發(fā)聲，使改革政策成為法國民眾關(guān)注的焦點并深入人心。法國《世界報》指出，現(xiàn)在勞資雙方都在期待這一改革。在操作層面上，馬克龍政府也做足了功課，在上任后3個月之內(nèi)與勞資雙方舉行了100多次協(xié)商會議，充分凝聚共識以減輕改革壓力，而且利用本黨在法國議會內(nèi)的多數(shù)席位獲得授權(quán)以繞過議會審批程序，加快改革進程。
分析認為，對法國經(jīng)濟和社會發(fā)展而言，勞動法改革至關(guān)重要，甚至被視為刺激經(jīng)濟的關(guān)鍵。近年來，法國民眾深受經(jīng)濟衰退之苦，對改革普遍持歡迎態(tài)度。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有63%的法國人認為現(xiàn)行勞動法在很多方面已不合時宜，40%的人支持深層次改革勞動法，52%的人認為改革法令將促進就業(yè)并激活市場活力。不過，擔(dān)心改革法令將削弱員工的權(quán)利的反對聲音也為數(shù)不少。
法國企業(yè)家普遍對政府此次改革措施感到滿意。法國雇主協(xié)會主席卡塔茲表示，這些改革措施增強了企業(yè)界的信心。他同時進一步鼓勵政府將改革進行到底，“勞動法改革必須孤注一擲，沒有退路”�！顿M加羅報》《回聲報》等主流媒體更是積極評價馬克龍的改革決心。
降低失業(yè)率，需要先降低雇用和解雇勞工難度
高企的失業(yè)率常年困擾法國，法國目前的失業(yè)率為9.5%，幾乎是德國的兩倍，其中年輕人的失業(yè)率從1975年的4.4%升至2016年的25.7%。馬克龍曾公開表示：“法國是歐盟內(nèi)唯一一個在30多年時間里未能克服大規(guī)模失業(yè)的重要經(jīng)濟體”。法國政府意識到，想要降低居高不下的失業(yè)率，必須先降低企業(yè)雇用和解雇勞工的難度。
“降低失業(yè)率只是一個方面，”法國經(jīng)濟學(xué)家馬修·普蘭納向本報記者指明了邏輯鏈條：“從根本上看，現(xiàn)行的勞動法和相關(guān)制度給予員工過高的福利、近乎終身制的合同以及工會權(quán)力過大，這導(dǎo)致企業(yè)設(shè)廠、招工的成本巨大，企業(yè)活力不強，從而進一步導(dǎo)致法國企業(yè)在全球市場的競爭力下降、制造業(yè)外流等，使法國長期深陷低增長、高逆差、高負債、高失業(yè)的困境。因此，要想擺脫經(jīng)濟困境，必須改革勞動法�！毙路钪荚谕ㄟ^賦予企業(yè)更多靈活性和自主權(quán)，使聘解勞工程序更趨簡化，為勞動力市場松綁，提升法國經(jīng)濟活力和國際競爭力。
中小企業(yè)在法國經(jīng)濟中的地位不容忽視。根據(jù)法國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全國共有中小企業(yè)200多萬家，占企業(yè)總數(shù)約73％，貢獻了約60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、約50%的出口額，吸納了全國約67％的勞動力。此外，這些中小企業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)，更為法國經(jīng)濟提供了發(fā)展?jié)摿�。然而，這些中小企業(yè)很脆弱，如2014年倒閉了約6.2萬家， 2015年倒閉6.3萬多家，令法國每年損失約17萬就業(yè)崗位。因此，如何減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大成了法國幾屆政府的關(guān)注重點。
此次改革不僅對法國經(jīng)濟意義深遠，在歐盟層面也將產(chǎn)生巨大影響�！侗狈街暋冯s志前記者、資深評論人馬塞爾向本報記者表示，通過堅定地推動改革，馬克龍政府向德國和歐盟展示了其經(jīng)濟抱負和信心，“法德軸心”的政策協(xié)調(diào)將得到增強，這一特殊關(guān)系在歐盟經(jīng)濟層面的壓艙石作用將體現(xiàn)得更為明顯，有利于歐元區(qū)經(jīng)濟和財政領(lǐng)域的改革，有利于激活歐盟整體經(jīng)濟活力。
（本報巴黎9月13日電）
《 人民日報 》（ 2017年09月14日 18 版）
