央廣網(wǎng)西安1月10日消息（記者 侯凱奇）1月9日，陜西省人民政府辦公廳在官網(wǎng)發(fā)布《陜西省關于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，釋放文旅消費潛力，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，經(jīng)省政府同意，陜西成立省萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，緊盯打造萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群目標，強化“大文旅”概念，推出更多高流量旅游目的地、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品旅游線路；推進龍頭企業(yè)培育和人才培養(yǎng)，強化交通、住宿、餐飲、購物等旅游基礎服務設施保障，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快構建具有陜西特色的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，力爭陜西省文化旅游綜合收入超過1萬億元、旅游人數(shù)超過9億人次。
以文塑旅 厚植文化根基
加強文化遺產(chǎn)保護利用。積極申報世界文化遺產(chǎn)、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等項目。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，推動國家考古遺址公園和文物主題游徑建設，積極創(chuàng)建中國特色世界一流博物館。完善非遺保護制度體系，加強傳統(tǒng)工藝保護傳承，制定地方戲曲中長期發(fā)展規(guī)劃，做強秦腔品牌。建設一批優(yōu)秀文化傳承基地、文化生態(tài)保護區(qū)、非遺在社區(qū)示范工程。辦好“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示和非遺購物節(jié)，推出“跟著文物去旅行”“跟著非遺去旅行”等系列活動。
扶持文藝精品創(chuàng)作展演。把“文學陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲劇”“陜北民歌”等特色文化品牌更好融入文旅產(chǎn)品和服務。扶持一批弘揚主旋律、滋養(yǎng)大眾心靈、具有陜西特色的文學、美術、影視、戲劇、音樂等精品力作，加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng)性、基礎性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助，對獲得“五個一工程”“文華獎”“群星獎”“飛天獎”“金鷹獎”等國家級獎項的文藝作品創(chuàng)作單位給予獎勵。搭建優(yōu)秀作品多元傳播展示平臺，加強巡演展演，辦好陜西省藝術節(jié)、中國秦腔優(yōu)秀劇目會演等文藝展演活動，讓更多文藝精品走進廣大人民群眾，努力實現(xiàn)作品價值與群眾口碑相統(tǒng)一、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
推進紅色基因傳承。推廣延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)建設經(jīng)驗，支持建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。制定紅色旅游提升方案，對紅色旅游景區(qū)基礎設施、研學旅游、教育培訓、宣傳推廣、精品創(chuàng)作等予以重點支持。將延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神等融入旅游線路設計、展陳展示、講解體驗，持續(xù)提升13處國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、優(yōu)化10條紅色旅游精品線路。串聯(lián)上海、嘉興、井岡山、遵義等城市紅色資源，聯(lián)合開展紅色旅游目的地營銷。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)拓展與紅色旅游相關的業(yè)務，培育壯大一批以紅色旅游為主營業(yè)務的市場主體。
提升公共文化服務效能。逐步實施公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、科技館、愛國主義教育基地等錯時延時開放，打造文旅融合、主客共享的公共文化空間。加強文化數(shù)字化建設，深入推進“一云多端”公共文化服務平臺建設。廣泛開展“菜單式、訂單式”服務，創(chuàng)新辦好品牌性群眾文化活動，全面實施全民閱讀、全民藝術普及行動。創(chuàng)建30—40個省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）、80—100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
深化融合 打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群
做精一批旅游景區(qū)。在3A級和4A級旅游景區(qū)中遴選培育對象，“一景區(qū)一方案”分批次有重點進行提升改造。支持有條件的5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)持續(xù)提升軟硬件綜合實力和服務水平，力爭到2026年，建成2-3家富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，新增2家5A級旅游景區(qū)，逐步實現(xiàn)5A級景區(qū)各市全覆蓋。力爭培育3—5家年接待游客1000萬人次以上、 8—10家年接待游客500萬人次以上的旅游景區(qū)（街區(qū)）。
打造一批品牌旅游線路。更好發(fā)揮西安旅游輻射帶動作用，推進跨區(qū)域旅游協(xié)作，推動全省景區(qū)景點串點成線，引導客源流向全省各地，促進全域旅游發(fā)展。加強旅游品牌線路推廣，重點圍繞節(jié)假日、寒暑期等時間節(jié)點，充分承接熱門旅游目的地溢出效應，推出更多滿足市場需求、富有陜西特色的旅游線路。豐富研學游、自駕游、生態(tài)游、避暑游、冰雪游、工業(yè)游、文化體驗游、旅居度假游等業(yè)態(tài)，推廣“三秦四季·跟著季節(jié)游陜西”“從秦嶺到黃河邊走邊唱”“跟著唐詩游陜西”“城市巡游記”“車窗風景線”“最美旅游道”等主題線路。
壯大文娛演藝產(chǎn)業(yè)。做強一批藝術團體，著力改善基層文藝單位創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出條件。加快文藝演出院線建設，整合劇場和劇目資源，促進優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。支持在景區(qū)景點開展駐場旅游演藝、流動性文藝演出、沉浸式演藝活動、非遺技藝展演。引導專業(yè)藝術團體與旅游企業(yè)合作，培育推廣10個代表性精品旅游演藝項目。建設一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)，建設西安中國演藝之都，引導戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、動漫節(jié)、演唱會等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”“演出+旅游”等業(yè)態(tài)。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取合作授權、獨立開發(fā)、購買服務等方式，扶持文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，推出一批具有陜西符號的文化文物、戲劇、動漫游戲衍生品等文創(chuàng)產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品。豐富藤編、毛絨玩具、泥塑、剪紙等產(chǎn)品文化內(nèi)涵，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，做大舞美道具、漢服制造等業(yè)態(tài)，做強產(chǎn)品設計、制造、營銷、代理服務、品牌建設全產(chǎn)業(yè)鏈。
建設一批商旅名街。積極創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，打造一批沉浸式、體驗式、互動式消費場景。創(chuàng)建10個國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、2個國家文化和旅游消費示范城市。建設2個國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、20個文化產(chǎn)業(yè)示范基地、50條以上特色突出、商文旅融合的商旅名街、特色街區(qū)。做強陜菜品牌，推選一批具有地域標識和文化內(nèi)涵的陜西風味美食，打造“尋味美食去旅行”品牌。
做強會展經(jīng)濟。推進商務、會議、展覽、節(jié)事與旅游聯(lián)動發(fā)展，自主培育和引進國內(nèi)外大型會展品牌，提升會展市場化、專業(yè)化、國際化水平。按照“政府引導、市場主體”的原則，提升歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會等影響力，打造煤博會、鈦博會、文博會等品牌展會。
做大賽事經(jīng)濟。完善體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進健身休閑、競賽表演、戶外運動與旅游融合發(fā)展。支持引進和承辦奧運會資格賽、單項世錦賽（世界杯）、全國總決賽等一批國際知名和國內(nèi)頂級體育賽事，做強西安馬拉松、中國臺協(xié)杯全國斯諾克團體錦標賽、中國陜西街舞公開賽、滑雪公開賽等自主品牌賽事。規(guī)劃建設一批健身步道、騎行綠道、體育公園等戶外運動設施，支持各地創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。
有序發(fā)展出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)。提升編輯、出版、印刷、發(fā)行全產(chǎn)業(yè)鏈水平。實施“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，加快全流程數(shù)字化建設，鼓勵實體書店與網(wǎng)上書店渠道融合發(fā)展。堅持綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化理念，壯大印刷包裝產(chǎn)業(yè)。加強版權全鏈條保護，積極開展版權交易、知識付費服務模式。到2026年，建成3個以上西部一流的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），形成3個特色鮮明的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上出版印刷發(fā)行企業(yè)達到320家以上。
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。迭代升級鄉(xiāng)村旅游標準，提升休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營等產(chǎn)品質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵豐富景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施動態(tài)管理，每年新增10個以上省級旅游特色名鎮(zhèn)、15個以上省級鄉(xiāng)村旅游示范村，到2026年省級旅游特色名鎮(zhèn)總數(shù)不低于200個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村總數(shù)不低于350個。
品牌引領 加強宣傳推廣
合力打造文旅品牌。制定文化旅游宣傳推廣方案，明確形象鮮明的主題宣傳口號，設計特色突出的宣傳標識，發(fā)布系列宣傳產(chǎn)品。各市（區(qū)）政府統(tǒng)籌組織本地區(qū)文化和旅游形象宣傳推廣工作，分年度、分季節(jié)、分時段開展系統(tǒng)性宣傳推廣活動。文化和旅游部門具體負責推廣宣傳工作，宣傳、外事、廣電、商務、自然資源、交通運輸、文物、機場、鐵路等部門和單位配合做好相關工作，形成品牌推廣合力。
加強國際交流互鑒。加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，加密重點客源國航班頻次，提高簽證辦理效率，加大144小時過境免簽、口岸簽證等政策推介力度。完善入境旅游服務，提升入境游客持有效證件預訂景區(qū)門票、車票、住宿登記和使用境外銀行卡、外幣兌換等便利化水平。爭取中美旅游高層對話等國家重大外事文旅交流活動落戶陜西，支持文化旅游企業(yè)、機構參加各類國際文化和旅游展會。加強與北京、上海等入境旅游樞紐城市合作，發(fā)揮世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會、絲綢之路國際藝術節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會、東亞文化之都、歐亞經(jīng)濟論壇、亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟等平臺作用，唱響“絲綢之路起點”“國風·秦韻”“兵馬俑的故鄉(xiāng)”等品牌，不斷擴大陜西旅游國際影響力和美譽度。
加強國內(nèi)交流合作。充分發(fā)揮中央和省級主流媒體引導作用，積極利用各種新媒體傳播平臺，邀請陜籍名人、網(wǎng)紅大咖等為陜西文化旅游代言。針對主要旅游客源地開展精準營銷，加強與國內(nèi)大型線上旅游運營商合作，建立陜西旅游品牌專區(qū)。實施“引客入陜”計劃，與相鄰8�。▍^(qū)）、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、沿黃�。▍^(qū)）等開展結對互游、游客互送活動，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。推出文旅消費惠民政策，推廣“文旅惠民卡（券）”“文旅護照”“旅游消費季”等做法，舉辦形式多樣的旅游消費促進活動，研究制定具體可操作的旅游包機、旅游專列、自駕游等專項獎勵措施。
夯實基礎 提升服務水平
加快智慧文旅建設。加快建設智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、酒店，全省4A級以上旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。優(yōu)化升級陜西省文旅產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺，逐步實現(xiàn)A級旅游景區(qū)客流、視頻數(shù)據(jù)全部接入。加強文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析，建立文化和旅游部門與公安、交通運輸、商務、統(tǒng)計、出入境等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。推動利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。
支持文旅項目建設。健全文旅重大項目“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”動態(tài)管理機制，建設一批具有支撐、牽引作用的文旅產(chǎn)業(yè)和基礎設施重點項目。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以文脈、山脈、水脈、交通干線等為脈絡，重點支持景區(qū)景點串連成線、旅游市場聯(lián)合推廣等項目。加快建設長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）、秦嶺國家公園。打造沿黃公路等一批自駕旅游環(huán)線，推進“大漢紫道”西漢帝陵文化長廊建設。合理規(guī)劃建設旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風景道等旅游公共設施。
完善文旅交通設施。將機場、車站、主要旅游公路的旅游引導標識體系納入城市道路、公路交通標識項目統(tǒng)一規(guī)劃、設置和管理。加快建設“城市—城市、城市—景區(qū)、景區(qū)—景區(qū)”的快進慢游交通線，構建立體化公共交通網(wǎng)絡。加強重點景區(qū)與機場、車站等重要樞紐的銜接，改善景區(qū)與干線公路及相鄰景區(qū)通達條件，優(yōu)先支持景區(qū)周邊“四好農(nóng)村路”建設，5A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)二級以上公路或城市道路全覆蓋。加快府谷等支線機場建設，推進“高鐵無軌站”“城市候機樓”建設，提升“行李直掛”“徒手旅行”等服務水平。盡快提升沿黃公路旅游交通設施，建設黃河旅游風景道。推廣子午、高橋服務區(qū)等經(jīng)驗，實施一批高速公路服務區(qū)景區(qū)化改造提升工程。
加強市場監(jiān)管服務。優(yōu)化景區(qū)管理，科學設置線上線下預約渠道，簡化預約程序，延長熱門景區(qū)景點開放時間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。加強導游隊伍建設，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，保障導游勞動報酬。完善服務質(zhì)量評價體系，持續(xù)開展監(jiān)測評估和品牌建設，完善投訴反饋機制，暢通投訴渠道。推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務員”制度，探索設立旅游服務質(zhì)量獎。開展旅游市場秩序整治，加強信用體系建設，建立完善以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，依法認定失信主體并實施信用聯(lián)合懲戒，倡導文明旅游。
強化旅游安全管理。扎實開展隱患排查和安全生產(chǎn)專項整治，健全文化和旅游、公安、應急管理、交通運輸、市場監(jiān)管、文物等部門聯(lián)動機制和安全綜合監(jiān)督管理機制，全面落實安全責任制，確保意識形態(tài)、自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)等重點領域和交通、食品、衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全。落實《陜西省旅游突發(fā)事件應急預案》，加強對重點時段、重要節(jié)日、重要設施設備和重大活動的安全管理，提高旅游突發(fā)事件應急處置能力。
加強統(tǒng)籌 完善保障措施
強化組織實施。成立陜西省萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，健全大統(tǒng)籌大聯(lián)動大協(xié)調(diào)推進機制，形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、群眾共享的大文旅發(fā)展格局。健全督導評價機制、績效考核機制，把文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效作為評價各地領導班子建設的重要內(nèi)容，充分調(diào)動各級黨委政府工作積極性主動性。
加強改革創(chuàng)新。推動國有景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權分離，建立有利于專業(yè)化運營的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有文旅企業(yè)功能性重組，鼓勵支持省屬企業(yè)采取股權轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、合作及委托經(jīng)營等方式，加強旅游相關資源整合重組，通過增資、發(fā)債等方式做強做大龍頭企業(yè)。深化文藝院團改革，加大支持保障力度，探索有利于創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作的激勵機制。支持民營企業(yè)公平參與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、項目建設、宣傳推廣等，享受與國有企業(yè)同等待遇。設立秦創(chuàng)原文旅科技創(chuàng)新中心，支持利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺孵化科技型文旅企業(yè)，對進駐秦創(chuàng)原的文旅企業(yè)優(yōu)先給予項目資金支持。積極引進世界500強、中國旅游集團20強、全國文化企業(yè)30強企業(yè)來陜投資。
加大財稅金融支持。落實好省財政廳等12部門印發(fā)的《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財稅金融政策措施》，對成功上市的文旅企業(yè)、入選全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強的文旅企業(yè)按政策給予獎勵。對文化和旅游領域獲得國家級榮譽、發(fā)揮示范性作用的重點項目給予一次性獎勵。依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等作用，引導支持文旅企業(yè)設立子基金投資文旅產(chǎn)業(yè)。支持金融機構開發(fā)“文旅貸”等符合文旅企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。用好政府性融資擔保風險補償金池，支持政府性融資擔保機構為符合條件的文旅企業(yè)提供融資擔保，產(chǎn)生損失的按風險補償比例予以補償。積極引導文旅企業(yè)用好陜西中小企業(yè)融資服務平臺，爭取文旅領域基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目，鼓勵按規(guī)定發(fā)行信用類債券、政府專項債券等，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。
優(yōu)化用地政策。將重大文旅項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃等。對符合相關規(guī)劃的文旅項目，依法保障公共服務設施土地供給，支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。文旅項目所需建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式保障。
強化人才保障。鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文旅人才培養(yǎng)培訓聯(lián)動機制，建設一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地。推進人社工作服務文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)發(fā)展，加大領軍人才培養(yǎng)扶持力度，切實發(fā)揮省級“六個一批”人才工程、“雙百人才”扶持計劃引領示范作用。設立名家工作室，建設文化和旅游高端智庫。
