陜西省人民政府辦公廳
陜政辦發(fā)〔2023〕13號
陜西省人民政府辦公廳關于茶產業(yè)高質量發(fā)展的意見
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
茶產業(yè)是我省重要的區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民增收致富、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻。為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察“因茶致富、因茶興業(yè)，把茶葉這個產業(yè)做好”的重要指示精神，全力推進茶產業(yè)高質量發(fā)展，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實農業(yè)強省建設“七個提升工程”，以打造平利茶產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)為引領，以聯(lián)農帶農、聯(lián)貧帶貧為根本，以茶產業(yè)現(xiàn)代化為目標，聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，統(tǒng)籌茶文化、茶產業(yè)、茶科技，加快構建陜南茶區(qū)名優(yōu)綠茶、優(yōu)質紅茶和關中茶區(qū)茯茶加工產業(yè)帶，推動茶產業(yè)高質量發(fā)展。
到2027年，全省茶園面積穩(wěn)定在300萬畝，產量達到15萬噸，一產產值突破300億元，綜合產值超過1000億元，躋身全國千億級茶產業(yè)強省行列，把陜西建成中國茶文化展示交流中心、茶產業(yè)示范引領基地、茶科技研發(fā)創(chuàng)新高地。
二、重點任務
（一）加強示范引領。認真落實《協(xié)同支持平利縣建設茶產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)三年行動方案（2023-2025年）》，強化政策統(tǒng)籌與支持保障，創(chuàng)建以蔣家坪為核心區(qū)的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建設高產高質茶基地示范產業(yè)園，培育壯大龍頭企業(yè)，推進茶產品精深加工，加快數(shù)字農業(yè)產業(yè)園建設，深入挖掘區(qū)域傳統(tǒng)文化，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學”等新業(yè)態(tài)，把平利縣建成感恩奮進實踐區(qū)、鏈式發(fā)展先行區(qū)、茶旅融合樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，示范引領全省茶產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）強化科技支撐。發(fā)揮楊凌示范區(qū)和秦創(chuàng)原平臺作用，產學研聯(lián)合、技工貿協(xié)同，開展科技攻關、成果轉化、產品延伸、推廣服務和技能應用培訓，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持高等院校、科研院所加強茶學科建設，加大職業(yè)茶農教育培訓力度，培養(yǎng)高素質專業(yè)人才，提升茶產業(yè)科技水平和從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)。
（三）推進品種培優(yōu)。保護開發(fā)陜茶種質資源，建立省級種質資源圃、繁育圃，推進良種選育示范基地建設，加強優(yōu)良茶樹品種選育。支持“陜茶一號”等區(qū)域性優(yōu)良品種示范推廣，提高良種覆蓋率及無性系茶園比例，滿足不同茶產品適制需求。引進中黃、中白、中茶等系列名特優(yōu)新品種，加快老舊茶園更新?lián)Q代。
（四）做強產業(yè)園區(qū)。支持涉茶縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，聚集資源要素，推行“一縣一園、一園多區(qū)、一園多業(yè)”模式。優(yōu)先支持300畝以上的低產低效茶園標準化改造，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、品種優(yōu)良、土壤健康、設施健全、防控有效、數(shù)字賦能的“六位一體”生態(tài)茶園。嚴格執(zhí)行禁限農藥使用規(guī)定，增施有機肥，全面推行病蟲草害綠色綜合防控，創(chuàng)建一批茶畜循環(huán)有機茶園。
（五）培強龍頭企業(yè)。完善上中下游聯(lián)結機制，引導“鏈主”企業(yè)聯(lián)合育種育苗、倉儲流通、加工銷售等各類經營主體做大做強。鼓勵涉茶縣（市、區(qū)）通過招商引智引資，培育年營收超億元的國家級茶葉龍頭企業(yè)2-3家。支持市場體量大、實力強、基礎好的市級以上龍頭茶企跨區(qū)聯(lián)營重組、合資合作。支持中小企業(yè)、專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，聚集優(yōu)勢資源抱團發(fā)展。
（六）提高夏秋茶利用。制定黑毛茶加工、采購的獎補措施，支持陜南茶區(qū)建設黑毛茶生產加工基地，鼓勵關中茯茶企業(yè)自主選用陜南黑毛茶原料。支持“鏈主”企業(yè)研發(fā)應用高效加工技術，提高夏秋茶茶花、茶籽、茶枝、茶渣等副產物回收利用率，開發(fā)茶花粉、茶籽油等伴生品和基料、肥料、新型材料、清潔燃料等衍生品。
（七）提升加工水平。支持經營主體新建或改擴建清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化生產線，提高分等分級、產品包裝等商品化處理能力。支持拓展精深加工，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵等技術，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，開發(fā)抹茶、含茶食品、調味茶、保健品、化妝品等產品，滿足多樣化消費需求。
（八）加快全程機械化。加快研發(fā)適合秦巴山區(qū)耕作、植保、采摘的自動化、智能化機械設備，推廣機剪、機采、機耕、機防配套集成技術，提高茶園管護、茶青采摘、茶葉加工、產品封裝機械化作業(yè)效率。優(yōu)化生產加工機具購置補貼種類，逐步將茶葉成套加工設備納入農機購置補貼范圍，支持專業(yè)合作社、家庭農場、茶企、社會化服務組織購置使用茶葉加工機械。
（九）培育知名品牌。組建統(tǒng)一質量檢測、品牌形象、產品包裝的區(qū)域品牌運營中心，落實全過程質量追溯，加強標識管理，嚴格市場準入。打造陜茶知名品牌，構建以漢中仙毫、安康富硒茶、咸陽茯茶、商洛茶等區(qū)域公用品牌為引領的品牌體系。支持區(qū)域公用品牌授權企業(yè)與大型批發(fā)市場、電商平臺對接，拓展線上線下銷售渠道，提高品牌綜合影響力。
（十）創(chuàng)新金融服務。落實“行長+鏈長”工作機制，開發(fā)茶葉貸款、保險、擔保等金融產品，構建政府引導、金融支持、資本參與的多元投入機制。對接支農支小金融機構，提供茶葉基金、信貸擔保、免抵押貸款和政策性貸款費率等專項服務，聯(lián)合出臺貼息貸款、企業(yè)上市獎勵等獎補關鍵政策措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場主體加大投入力度，實現(xiàn)社會資本和產業(yè)發(fā)展互惠共贏。
（十一）促進文旅融合。挖掘文化資源，開發(fā)文創(chuàng)產品，延伸茶文化多元功能，展示陜茶文化魅力。建設茶文化博物館、舉辦茶文化旅游節(jié)，用好陜西絲綢之路、茶馬古道向西開放的獨特優(yōu)勢，傳承茶藝、茶道、制茶技藝等非物質文化遺產，講好陜茶故事。培育認定茶文旅融合示范基地、精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，打造茶文旅精品線路，拓展茶文旅與民宿、研學、康養(yǎng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省政府分管領導任組長，省級相關部門和單位、涉茶市政府參與的領導小組，明確責任分工，強化協(xié)調配合，聚力推進陜茶高質量發(fā)展。涉茶市、縣、區(qū)要成立相應工作機構，落實主抓部門，把茶產業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興實績考核，層層壓實責任，確保各項政策措施落地見效。
（二）強化規(guī)劃引領。在進一步完善和落實《陜西茶產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的基礎上，按照空間布局、功能劃分、產業(yè)融合的要求，省上編制出臺陜西茶產業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃。涉茶市、縣、區(qū)要結合當?shù)刭Y源稟賦及經濟發(fā)展基礎，根據國土空間總體規(guī)劃和不同區(qū)域環(huán)境承載能力，確定主體功能定位，制定科學、合理、可操作性強的茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以規(guī)劃為引領，制定年度實施方案，聚合科技、人才、土地、政策、資金要素，細化目標任務，促進產業(yè)分工分業(yè)，不斷提升茶產業(yè)發(fā)展質效。
（三）完善標準體系。以綠茶、紅茶、茯茶為主，按照“有標用標、缺標建標、低標提標”原則，統(tǒng)一種植、采摘、加工、包裝、貯運和分等分級標準。涉茶市、縣、區(qū)要推進檢測機構資質認定和考核“雙認證”，強化標準實施與監(jiān)督，督促生產經營主體嚴格執(zhí)行標準，推動生產經營全程貫標。
（四）搭建發(fā)展平臺。聯(lián)合中國農業(yè)科學院茶葉研究所建立陜茶研究院，組建高水平的茶葉專家團隊，開展科技創(chuàng)新研究，推廣前沿技術成果。涉茶市、縣、區(qū)要成立研究中心或工作站，加強與陜茶研究院的合作，開展核心瓶頸問題破解與關鍵技術攻關，推廣應用先進實用技術。借助各類茶事活動，聚集業(yè)界精英，持續(xù)辦好中國西安國際茶業(yè)博覽會，積極爭取國家行業(yè)部門和協(xié)會在陜舉辦涉茶展會推介活動，建設線上展館，舉辦產業(yè)論壇，聚力打造展覽展銷、學術研討、招商引資綜合平臺。
（五）強化政策支持。認真落實現(xiàn)有支持茶產業(yè)發(fā)展的各項政策措施。不斷加大財政投入力度，省級發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要統(tǒng)籌整合產業(yè)專項資金，集中用于茶產業(yè)高質量發(fā)展，傾斜支持茶園改造、良種培育、新產品研發(fā)、品牌打造、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，撬動社會資本投入茶產業(yè)。各相關部門要各司其職、各盡其能，切實保障各項政策支持向茶產業(yè)傾斜。
（六）加強督導考核。制定全省茶產業(yè)高質量發(fā)展考評辦法，量化指標體系，建立季調度、半年督導、年終考核的工作機制，考評結果作為下年度項目資金分配的重要依據。涉茶市、縣、區(qū)要以更務實作風、更優(yōu)質服務，合力抓好工作任務落實落細。
附件：
1．陜西省茶產業(yè)高質量發(fā)展重點任務清單
2．陜西省茶產業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組
3．陜西省涉茶市、縣、區(qū)名單
陜西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
