政府工作報告
——2023年1月12日在陜西省第十四屆人民代表大會第一次會議上
陜西省代省長 趙剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年和2022年工作回顧
過去的五年，是陜西發(fā)展進(jìn)程中牢記囑托、實干奮進(jìn)的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對陜西高度重視，總書記三次親臨考察，給予我們方向指引、實踐指導(dǎo)，關(guān)心之切、厚愛之深、期望之重前所未有，全省干部群眾倍受激勵和鼓舞，倍感振奮和溫暖，倍增信心和力量。
五年來，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，一體落實“五個扎實”“五項要求”，推動各項事業(yè)發(fā)生本質(zhì)性變化、取得標(biāo)志性成果、實現(xiàn)歷史性跨越。我們深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，陜西政治生態(tài)得到根本性重塑。我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，樹立大抓高質(zhì)量項目的鮮明導(dǎo)向，推動秦創(chuàng)原建設(shè)成勢見效，千方百計做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加快打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，通過做優(yōu)增量不斷做大總量、提升質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)步入了聚合裂變的前沿賽道，經(jīng)濟(jì)正邁向更高形態(tài)的良性循環(huán)。我們堅持人民至上、生命至上，全心全意干好為三秦百姓謀利益、謀幸福、謀共富的好事實事，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，精彩圓滿舉辦十四運(yùn)會和殘?zhí)貖W會，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重大成果，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。全省生產(chǎn)總值躍上新臺階，預(yù)計將超過3.2萬億元，較2017年凈增1萬億元以上，人均GDP超過8萬元；全省一般公共預(yù)算收入和工業(yè)增加值達(dá)到3311億元和1.3萬億元，分別較五年前增加65%和57.9%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)219萬人；物價水平始終保持在合理區(qū)間。
主要做了六個方面工作。
（一）著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力顯著提高。堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)兩年來，科創(chuàng)基金超百億元，成功孵化科技型企業(yè)1577家，帶動全省設(shè)立秦創(chuàng)原創(chuàng)促分中心60余個，全省技術(shù)合同成交額和科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別年均增長31.7%和40.8%、39.1%，綜合科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平指數(shù)居全國第4位。持續(xù)開展項目集中開工和觀摩活動，五年全省新增產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)20戶，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1700億元、居全國第4位，光伏制造業(yè)產(chǎn)值近千億元，汽車產(chǎn)量從61萬輛增加到130萬輛。制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈近兩年總產(chǎn)值平均增速達(dá)到13%，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長13%、9.8%。加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西安咸陽國際機(jī)場三期開工建設(shè)，寶蘭、西成、西銀高鐵建成通車，“綠巨人”動車地級市全覆蓋，實現(xiàn)縣縣通高速，城市軌道交通運(yùn)營里程279公里，高速公路里程6700公里。關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，西安國家中心城市獲批建設(shè)，生產(chǎn)總值超過兩百億元的縣從10個增加到19個，城鎮(zhèn)化率提高6個百分點。
（二）著力打造內(nèi)陸改革開放高地，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。實施“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”試點改革，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”174宗1.72萬畝。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，頂格落實減稅降費讓利政策，累計超過3233億元，實有企業(yè)總量實現(xiàn)翻番。國企改革三年行動圓滿收官，完成軌道交通集團(tuán)組建、延長石油重組燃?xì)饧瘓F(tuán)、陜西建工重組上市、交控集團(tuán)組建、國電地電融合等一系列重大改革，省屬企業(yè)利潤總額年均增長18.53%、達(dá)到639.3億元、創(chuàng)歷史新高。成功申設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)，A股上市公司從47家增加到80家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)13家、居西部第2位。自貿(mào)試驗區(qū)33項改革試點經(jīng)驗在全國推廣，綜合保稅區(qū)達(dá)到7個、居全國第6位。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建成投用。中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，長安號主要指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。
（三）著力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興邁出新的步伐。始終將糧食安全抓在手上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2011萬畝，種糧面積穩(wěn)定在4500萬畝，糧食生產(chǎn)“十九連豐”，年均產(chǎn)量保持在1200萬噸以上，2022年達(dá)到1298萬噸。“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著，蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破千億，羊乳制品占國產(chǎn)市場份額85%，茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國前十。楊凌國家種業(yè)創(chuàng)新中心加快發(fā)展。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，完善提升農(nóng)村公路超過5萬公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從46%提升至78.1%，93.5%的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）著力加強(qiáng)文化建設(shè)，文化軟實力和影響力不斷提升。11項考古成果入選中國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，石峁、蘆山峁、楊官寨、太平遺址為中華文明探源工程作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。話劇《柳青》《主角》榮獲中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎”，《毛烏素沙漠的女人》《歌從黃河岸邊邊來》《一條棉被》榮獲“群星獎”，獲獎總數(shù)位居全國前列，“文學(xué)陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲劇”等品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。中國國家版本館西安分館、省圖書館新館、陜西考古博物館、秦陵銅車馬博物館建成開放，碑林博物館改擴(kuò)建取得積極進(jìn)展。全域旅游示范省建設(shè)扎實推進(jìn)，新增4家5A級景區(qū)和5家國家全域旅游示范區(qū)。
（五）著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色本底不斷厚植。認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。秦嶺“五亂”治理成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)169個礦業(yè)權(quán)全部退出，秦嶺國家公園納入國家公園總體規(guī)劃，大熊貓國家公園陜西片區(qū)設(shè)立，秦嶺長效保護(hù)制度體系基本形成。制定實施《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，黃河干流105個排污口完成整治、國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良。漢丹江出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，確保了“一泓清水永續(xù)北上”。鐵腕治霾取得重大成果，重污染天數(shù)由14.7天減少至4.9天，PM2.5濃度從49微克/立方米降至39微克/立方米，突發(fā)環(huán)境事件連續(xù)9年下降。城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到83%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，5座城市創(chuàng)建為國家園林城市，寶雞榮獲聯(lián)合國人居獎。
（六）著力加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)，人民生活更加美好。以推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動群眾增收，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，收入差距不斷縮小。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，普惠性幼兒園占比超過92%，提前通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收，8所高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”建設(shè)名單，8所高職院校入選國家“雙高計劃”，高等教育每10萬人口在校生人數(shù)居全國第3位。加快建設(shè)健康陜西，國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)積極推進(jìn)，國家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落地建設(shè)，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.7萬個，人均預(yù)期壽命從74.68歲提高到78.1歲。全面兜牢保障底線，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋人數(shù)分別增長16%、34.6%、41.8%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高36%、60%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面達(dá)到95%，退役軍人服務(wù)保障體系全面建立。棚戶區(qū)改造32萬套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及110萬戶，172萬農(nóng)村人口住房安全問題得到有效解決。安全生產(chǎn)三年行動取得顯著成果，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2017年下降74.8%、58.23%，平安陜西建設(shè)邁上更高水平。
各位代表，2022年是本屆政府收官之年。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，各項工作難中求成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)逐季回穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，一般公共預(yù)算收入增長19.3%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）綜合施策推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，陜汽重卡擴(kuò)能、隆基單晶電池等項目建成投產(chǎn)，比亞迪零部件擴(kuò)產(chǎn)等項目落地，新能源汽車產(chǎn)量同比增長272.7%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長7%和12%左右。煤化工和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，陜煤榆化180萬噸乙二醇等項目建成投產(chǎn)，陜北至湖北、神府至河北南網(wǎng)、渭南三大新能源基地項目開工建設(shè)，新能源裝機(jī)量新增270萬千瓦。堅決完成能源保供任務(wù)，全年外送煤炭近5億噸、電量600億千瓦時。實施促消費增長三年行動，預(yù)計限上消費品零售總額增長4%，網(wǎng)絡(luò)銷售增長12.5%，咸陽入選國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。發(fā)行專項債954億元，省級重點項目提前一個月完成年度計劃投資任務(wù)，西安外環(huán)南段等4條高速公路、西安楊凌城際特快建成通車，西延、西十、西康高鐵建設(shè)順利，引漢濟(jì)渭秦嶺輸水隧洞全線貫通。堅持以科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”放大秦創(chuàng)原效能，全省75所高校院所實施改革試點，3.8萬項科技成果單列管理，3449項成果實施轉(zhuǎn)化，改革經(jīng)驗受到國務(wù)院表揚(yáng)。大力實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，科技型中小企業(yè)增長超過40%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)52家，總數(shù)達(dá)到162家。國家超算西安中心一期建成投用，2個全國重點實驗室、西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地實施，全年新增退稅減稅降費1050億元，普惠小微貸款余額增長27.4%，實有市場主體數(shù)量增長8.7%，每千人擁有市場主體134戶、居全國第8位。
（二）改革開放蓄積發(fā)展動能。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字政府加快建設(shè)，“一件事一次辦”集成改革扎實開展，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日，395項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省通辦。陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗深入實施，銅川獲批國家級普惠金融改革試驗區(qū)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，村集體經(jīng)濟(jì)空殼村全部“清零”，收益5萬元以下的薄弱村占比下降至30%。中歐班列長安號打通跨里海、黑海貿(mào)易通道，全年開行4639列，增長20.8%。全國首個陸路啟運(yùn)港退稅試點落地，全國唯一農(nóng)業(yè)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，寶雞獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。成功舉辦絲博會、農(nóng)高會、省政府國際高級經(jīng)濟(jì)顧問會議，預(yù)計實際利用內(nèi)、外資分別增長37.6%和17%，出口總額突破3000億元，增長17%以上。
（三）多措并舉提高民生保障和社會事業(yè)發(fā)展水平。及時果斷處置聚集性疫情，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好生活物資保供和物流保通保暢，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.9萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率81.9%，農(nóng)民工就業(yè)保持穩(wěn)定，困難人員就業(yè)3.52萬人，向142萬名低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼2億元，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準(zhǔn)幫扶監(jiān)測對象6.84萬戶、20.93萬人，深入開展“樂業(yè)安居”專項行動，全省脫貧人口人均純收入增長14.2%，4個縣入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展邁出新步伐，設(shè)立50億元縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)提級擴(kuò)能。教育經(jīng)費投入和義務(wù)教育學(xué)位供給持續(xù)加大，義務(wù)段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減超過96%，高考綜合改革全面啟動。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，51家縣級醫(yī)院入選國家“千縣工程”，“一老一小”政策和配套措施全面落實，社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū)。成功精彩舉辦省十七運(yùn)會，“后全運(yùn)”效應(yīng)持續(xù)釋放。
（四）積極全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完成“三區(qū)三線”劃定和省級國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理十大行動，全省營造林703萬畝。秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)工作順利完成，“空天地網(wǎng)”一體的綜合監(jiān)管體系初步建成。黃河流域“清廢行動”扎實開展，94萬畝沙化土地得到有效治理。“一斷一策”推進(jìn)渭河、漢丹江等重點河流綜合治理，持續(xù)狠抓陜南硫鐵礦水質(zhì)污染專項整治，全省河流水質(zhì)總體達(dá)優(yōu)，地級以上城市黑臭水體全部消除。受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能降碳技改步伐加快，綠色建筑、裝配式建筑新開工面積占比分別達(dá)88.1%、30.8%。
（五）守正創(chuàng)新推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，西漢霸陵入選年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，《偉大歷程——中共中央在延安十三年歷史陳列》《青銅之冠——秦陵彩繪銅車馬》獲得全國博物館十大陳列展覽精品獎，咸陽茯茶制作技藝、西鳳酒釀酒技藝分別入選聯(lián)合國和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，新增省級非遺代表性項目92個，寶雞、渭南獲評國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀等次。統(tǒng)籌推進(jìn)7條文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，寶雞太白山等4地成功入選第二批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，“長安十二時辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創(chuàng)新實踐項目入選年度文化和旅游最佳創(chuàng)新成果。
（六）標(biāo)本兼治守牢安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)百日行動，突出抓好礦山、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)消防、民航、�；贰⑷�?xì)�、自建房等專項整治，事故起�?shù)、死亡人數(shù)分別下降34.86%、28.57%。成功應(yīng)對17輪大范圍強(qiáng)降水過程，實現(xiàn)洪澇災(zāi)害、森林防火兩個“零傷亡”。防范化解債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制不斷完善，房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險實現(xiàn)存量消減、增量遏制。深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，信訪事項和社會治安群眾滿意率分別達(dá)到98.7%和98.52%，社會大局和諧穩(wěn)定。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。
同時，我們把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，制定、修訂政府規(guī)章3部，辦理人大代表建議672件、政協(xié)提案788件�？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，堅決整治“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，認(rèn)真整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查及省委巡視反饋問題，取得了良好成效。
各位代表！成績來之不易、成之惟艱。我們能夠戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民苦干實干。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
各位代表，回首五年來的奮斗歷程，我們有五點工作體會感受至深。第一，作為陜西干部，必須始終心懷“國之大者”，牢記囑托、感恩奮進(jìn)。我們在陜西工作，就是要堅決落實黨中央各項決策部署，做到政治站位更高、紀(jì)律要求更嚴(yán)、工作作風(fēng)更實，結(jié)合實際拿出推動陜西發(fā)展的具體思路、有效措施、管用辦法，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干，盡一切努力把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。第二，作為西部省份，必須在推動高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。我們要深刻認(rèn)識發(fā)展不足的省情，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，不斷解放思想，狠抓改革創(chuàng)新，堅決剔除不符合新發(fā)展理念的觀念和制度障礙，正確處理質(zhì)與量、能源產(chǎn)業(yè)與非能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境約束的關(guān)系，最大限度釋放改革創(chuàng)新紅利，持續(xù)做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，加快完善具有陜西特色的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第三，作為人民政府，必須在厚植為民情懷上始終不渝。我們要時刻把三秦百姓的安危冷暖、急難愁盼掛在心頭，把擴(kuò)大就業(yè)、提高收入作為重中之重，以優(yōu)質(zhì)普惠為目標(biāo)辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，深入基層傾聽群眾聲音，向群眾學(xué)習(xí)智慧，想盡辦法破解群眾遇到的困難和問題，真正把人民滿意不滿意作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。第四，作為文化大省，必須在堅定文化自信自強(qiáng)上扛起責(zé)任。我們要堅決守護(hù)好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等中華文明和中國革命的精神標(biāo)識，充分發(fā)揮陜西歷史底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，助力中華文明探源工程取得更多成果，積極探索以文化人、以史資政的新路徑，著力打造一批獨具匠心、品質(zhì)精良的優(yōu)秀文藝作品，深入推進(jìn)“一帶一路”文化遺產(chǎn)交流合作，結(jié)合現(xiàn)實講好中華文明故事和中國革命故事。第五，作為紅色傳人，必須在弘揚(yáng)偉大建黨精神和延安精神上作出表率。我們要牢牢掌握歷史主動，自覺踐行“三個務(wù)必”，敢于挺膺負(fù)責(zé)、不怕?lián)?zé)，敢于攻堅克難、不甩包袱，敢于真抓實干、不圖虛功，以優(yōu)良傳統(tǒng)和過硬作風(fēng)激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，形成攻難關(guān)、防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的強(qiáng)大合力，堅決戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難挑戰(zhàn)。
這些認(rèn)識，是在實踐中形成并被實踐證明行之有效的，在未來工作中，我們要一以貫之、長期堅持，在新的趕考路上一步一個腳印，不斷向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。
回顧成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲緩等深層次矛盾有待破解，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的步子還需邁得更大，改革還有許多硬骨頭要啃，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)短板，民生領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解還有許多工作要做，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)長效措施有待進(jìn)一步完善，形式主義、官僚主義在一些地方、部門仍較為突出，全面從嚴(yán)治黨還需持續(xù)用力，等等。面對這些問題，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
主要目標(biāo)是：
——全域綜合實力跨上新臺階。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，參與國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性明顯增強(qiáng)。投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長。消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用顯著提升。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。能源綜合保障能力達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸以上。經(jīng)濟(jì)年均增長6%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新躍升。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平大幅提升，一批陜西特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈全國領(lǐng)先，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得明顯成效。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系加快構(gòu)建，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到全國平均水平以上。縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，力爭絕大多數(shù)縣形成1—2個百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。
——改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革不斷推進(jìn)，各類生產(chǎn)要素在陜西自由流動、高效聚集，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，營商環(huán)境便利度穩(wěn)步提升。陸海貿(mào)易大通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展，“一帶一路”五大中心能級全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%，企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位明顯提升，全省綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全國第一方陣。
——人民群眾生活展現(xiàn)新氣象。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均40萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民可支配收入比持續(xù)縮小。高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建，醫(yī)療衛(wèi)生健康體系不斷完善，多層次社會保障體系更加健全，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，共同富裕邁出堅實步伐。
——美麗陜西建設(shè)取得新突破。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，基本消除重污染天氣。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快構(gòu)建。碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。
——社會治理效能得到新提高。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，職責(zé)明晰、依法行政的政府治理體系加快構(gòu)建，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。維護(hù)國家安全能力持續(xù)增強(qiáng)，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解機(jī)制日益健全，本質(zhì)安全水平不斷提升，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平不斷提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
三、2023年預(yù)期目標(biāo)和重點工作
今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是新一屆政府起步之年。我們要按照省委十四屆三次全會要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅定不移做強(qiáng)能源工業(yè)，堅持不懈深化科技創(chuàng)新，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、守好安全底線，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
（一）堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤
力推有效投資擴(kuò)大。堅持大抓高質(zhì)量項目導(dǎo)向，開展高質(zhì)量項目建設(shè)成效評價，緊盯國家鼓勵和關(guān)注的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)項目謀劃儲備，狠抓建設(shè)項目進(jìn)度效率，建立和完善項目謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)“四張清單”滾動更新機(jī)制，加大專項債券發(fā)行規(guī)模、提高使用效能，全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產(chǎn)投資增長8%左右。新開工西安奕斯偉產(chǎn)業(yè)基地擴(kuò)產(chǎn)等5個百億級項目，建成隆基綠能涇河新城光伏產(chǎn)業(yè)園等3個百億級項目，工業(yè)投資增長10%左右。推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期和西延、西十、西渝高鐵等重大交通項目建設(shè)，年內(nèi)開工延榆鄂高鐵，加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等水利工程建設(shè)，確保國家超算西安中心二期項目交付使用。運(yùn)用投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維抓招商引資，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域和涉秦嶺區(qū)域省份合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)開展境外招商，按照先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)上下游配套項目，推動重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全年引進(jìn)內(nèi)資、外商直接投資增長12%和10%左右。
力促居民消費回升。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，落實好促進(jìn)消費增長三年行動和若干政策措施，擴(kuò)大新能源汽車和綠色智能家電消費，積極培育運(yùn)動、康養(yǎng)、托育、家政等消費新熱點，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式，釋放農(nóng)村消費潛力，全年社會消費品零售總額增長6%左右，凈增限上企業(yè)1000家以上。改造提升10條省級試點步行街，繼續(xù)推動“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點，指導(dǎo)西安、榆林申報國家骨干冷鏈物流基地。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動商貿(mào)中心建設(shè)改造，完善貫通縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)體系。
力助市場主體紓困。狠抓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，幫助大企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對困難行業(yè)領(lǐng)域定向幫扶，繼續(xù)打好留抵退稅、緩繳社保費、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳。堅持政策靠前發(fā)力，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測，強(qiáng)化區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決原材料供應(yīng)、用工、金融需求、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葐栴}，推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。落實國家貨幣信貸政策和金融監(jiān)管政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)的支持，加強(qiáng)財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金的撬動作用和乘數(shù)效應(yīng)，讓更多金融資源為穩(wěn)增長提供良好要素保障。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，整治拖欠企業(yè)賬款行為，切實降低制度性交易成本。
（二）鞏固實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提升制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動力。以鏈長制為抓手，以鏈群結(jié)合為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的“鏈主”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)，加快西安集成電路、新能源汽車、光伏裝備，寶雞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，支持西安、漢中加快構(gòu)建西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶，支持榆林建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)比亞迪擴(kuò)產(chǎn)、先進(jìn)光子器件創(chuàng)新平臺等項目建設(shè)，爭取液晶面板玻璃等項目建成投產(chǎn)。加快有色、鋼鐵、食品、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。擴(kuò)大裝配式建筑市場，強(qiáng)化智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化能源工業(yè)支撐力。著力優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、增電，鞏固能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位�？咐伪Ｄ茉窗踩�(zé)任，抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，爭取海則灘等4處煤礦開工建設(shè)，確保煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快宜黃、神府區(qū)塊天然氣勘探開發(fā)，支持鎮(zhèn)巴頁巖氣開發(fā)，原油和天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到2580萬噸、310億方。全省規(guī)劃發(fā)電量2900億千瓦時、增長7.4%，新增新能源裝機(jī)1000萬千瓦、總規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦，新開工煤電項目1000萬千瓦以上。實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。推進(jìn)陜煤煤炭分質(zhì)利用二階段、國能CTC后續(xù)工程、榆林煤制清潔燃料等重大項目，大力促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引力。堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩手抓。突出網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用等重點，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究攻關(guān)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、軟件信息服務(wù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過8%。推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云發(fā)展，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)”。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識體系，打造50個“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景。
增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)競爭力。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，深入實施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，積極推動民營企業(yè)擴(kuò)增量、提質(zhì)量，充分發(fā)揮“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”和“互聯(lián)網(wǎng)﹢”創(chuàng)新工程引領(lǐng)作用，持續(xù)加大技術(shù)改造力度，推動工業(yè)設(shè)計賦能民營企業(yè)發(fā)展。全面落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，建立隱形冠軍企業(yè)培育庫。引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細(xì)作，著力培育5個以上國家和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新企業(yè)200戶以上。鼓勵大企業(yè)打造融通創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善多元化金融服務(wù)體系，用好中小微企業(yè)擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策，提高直接融資比重。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。深入實施企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，完善上市后備企業(yè)培育服務(wù)體系，年內(nèi)新增上市企業(yè)12家。
（三）強(qiáng)化教育科技人才支撐，提升創(chuàng)新整體效能
加快教育強(qiáng)省建設(shè)。扎實落實“雙減”要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，完善特殊教育保障機(jī)制，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平。強(qiáng)化職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育定位，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、技術(shù)攻關(guān)體系、政策支撐體系，力爭再培育一批高校、學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍。發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，構(gòu)建環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，提高成果就地轉(zhuǎn)化水平。
加快科技強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮好秦創(chuàng)原輻射作用，完善創(chuàng)促中心、網(wǎng)絡(luò)平臺、平臺公司服務(wù)功能，健全路演項目跟蹤服務(wù)體系，全省孵化科創(chuàng)企業(yè)不少于1000家。實施深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施，完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，持續(xù)激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，加快產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提檔升級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互融互促。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)布局，建設(shè)陜西實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室。推動西安建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，支持轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、高精度地基授時系統(tǒng)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，持續(xù)加強(qiáng)“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)平臺建設(shè)。完善科技型企業(yè)全生命周期培育鏈條，大力培育一批領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家，完成技術(shù)合同成交額3500億元以上。
加快人才強(qiáng)省建設(shè)。大力推動人才治理體系、政策體系、服務(wù)體系創(chuàng)新，著力實施“三秦英才”引進(jìn)計劃、科技創(chuàng)新人才攀登計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊和企業(yè)家經(jīng)營團(tuán)隊，支持西安建設(shè)國家“3﹢N”人才聚集平臺，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，在人才培養(yǎng)認(rèn)定、分類評價、股權(quán)激勵等方面大膽創(chuàng)新。用心用情做好人才服務(wù)保障，想方設(shè)法解決人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面需求，營造自由探索、寬松包容、安心舒適的工作生活環(huán)境。
（四）扭住改革開放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板破解制約
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化相關(guān)領(lǐng)域集成改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與RCEP、CPTPP、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，加快“一帶一路”國家商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。建立聯(lián)系跨國公司直通車制度，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，招引更多先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)中心、區(qū)域總部企業(yè)落戶。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)。提升中歐班列（西安）集結(jié)中心輻射帶動能級，加快寶雞、榆林、安康等次級節(jié)點項目建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效物流服務(wù)體系。加快西安國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化陸港、空港協(xié)同發(fā)展，建好進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。把絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等高端平臺辦出特色和水平，發(fā)揮好上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)國際合作。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺職能協(xié)同，提升投資貿(mào)易規(guī)模和效益。全年進(jìn)出口總值增長6%以上。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、工程建設(shè)項目審批制度改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，完善“陜企通”服務(wù)功能，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革走深走實。完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，實施公共信用信息目錄制管理，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化持續(xù)化常態(tài)化，加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。深化國資國企改革，推進(jìn)省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加大市場化改革、混合所有制改革力度，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和風(fēng)險控制能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，打造一流國企勁旅。
（五）統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，開展常態(tài)化督幫工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固深化26個重點幫扶縣、234個大中型易地搬遷安置區(qū)幫扶成效，開展重點鎮(zhèn)村幫扶行動，實施一批補(bǔ)短板項目，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的占比，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織，精準(zhǔn)對接技能培訓(xùn)和就業(yè)需求，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。加大蘇陜協(xié)作力度，持續(xù)深化中央定點幫扶和省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头觯鷮嶉_展“萬企興萬村”行動和社會組織合力團(tuán)助力鄉(xiāng)村振興行動，打造一批消費幫扶示范區(qū)。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真落實糧食安全責(zé)任，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬畝，確保種糧面積4500萬畝，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。實施糧食產(chǎn)能提升行動，開展種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)糧食規(guī)�；�(jīng)營。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，聚焦9條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和產(chǎn)銷對接行動，支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建3個國家級、30個省級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，培育一批三產(chǎn)融合龍頭企業(yè)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，激活農(nóng)村資源要素。推進(jìn)100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動，“薄弱村”占比降至25%以下。
建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，創(chuàng)建200個美麗宜居示范村。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展全域土地綜合整治，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理整縣試點，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造。完善“三治融合”治理體系，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（六）加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)政策聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動區(qū)域差異化特色化發(fā)展。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，加強(qiáng)市縣國土空間規(guī)劃編制實施，建立健全國土空間監(jiān)管體系，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動關(guān)中地區(qū)科技賦能創(chuàng)新升級，引導(dǎo)西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動的融合發(fā)展機(jī)制。推動陜北地區(qū)能源革命轉(zhuǎn)型升級，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持榆林、延安高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。推動陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展富硒產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、毛絨制品等消費品制造業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持商洛加快建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。
促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展。加快西安都市圈建設(shè)步伐，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新協(xié)同、資源要素、公共服務(wù)等方面深度推進(jìn)西咸一體化，進(jìn)一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中小城市活力，支持寶雞副中心城市建設(shè)，支持漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。積極實施城市更新行動，完善城市生態(tài)修復(fù)功能，推進(jìn)生活垃圾分類管理，加強(qiáng)“口袋公園”和停車場建設(shè)，推動地下空間開發(fā)利用，加快排水防澇、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施改造，著力打造宜居、韌性、智慧城市。
推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)體系短板，以打造特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破，帶動特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺階。統(tǒng)籌用活用好縣域?qū)ｍ椯Y金，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，培育標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，做精做細(xì)做實拳頭產(chǎn)品。加快補(bǔ)齊縣城衛(wèi)生防控救治、污水垃圾處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等短板，創(chuàng)建10—15個縣城建設(shè)示范縣。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，力爭新培育3—5個經(jīng)濟(jì)總量過200億元的縣（市），爭取全國百強(qiáng)縣、西部百強(qiáng)縣數(shù)量有增、位次前移。
（七）聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅決當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士
提升秦嶺黃河生態(tài)保護(hù)水平。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，完善綜合監(jiān)管體系，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，推進(jìn)秦嶺國家公園和大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)。落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實施方案，推進(jìn)水土流失綜合治理、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效等工程，深入開展“清廢行動”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。編制和完善森林及生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃，健全林地資源管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，提升巴山、橋山等重點林區(qū)森林質(zhì)量，加強(qiáng)渭北山地生態(tài)修復(fù)。推動珍稀野生動物救護(hù)繁育中心和野化放歸基地建設(shè)，提升生物多樣性保護(hù)能力和水平。
深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化“一市一策”、聯(lián)防聯(lián)控和標(biāo)本兼治，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖和散煤替代，著力抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，大力開展集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口專項治理，“一斷一策”推進(jìn)111個國控斷面全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫、危化品、飲用水源等環(huán)境安全監(jiān)管。扎實完成各級督察反饋問題整改。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達(dá)峰十大行動，完善“兩高一低”項目審查機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國碳市場第二個履約周期管理工作。積極推動以抽水蓄能為代表的各式儲能項目，以及生活垃圾、生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。開展碳捕集利用和封存等技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)百萬畝綠色碳庫示范基地建設(shè)，扎實開展西咸新區(qū)國家級氣候投融資試點工作，支持安康等地建設(shè)低碳試點城市。
（八）堅持自信自強(qiáng)守正創(chuàng)新，扎實推進(jìn)文化建設(shè)
大力繁榮文化事業(yè)。系統(tǒng)開展秦嶺文化、黃河文化研究闡釋和品牌打造，加快長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）建設(shè)，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在文學(xué)、戲劇、影視、美術(shù)、音樂等領(lǐng)域推出更多優(yōu)秀作品，精心辦好第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快省文化館新館等項目建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館服務(wù)效能。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開展重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈三年行動，實施“文化陜西”品牌培育計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用，推進(jìn)西北出版物流基地、陜西文化藝術(shù)博物院建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化、革命文化、都市文化、民俗文化和自然風(fēng)情特質(zhì)，著力構(gòu)建關(guān)中、陜北、陜南三大文旅板塊，辦好西安國際文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意大賽等活動，加快推動旅游人數(shù)和旅游收入恢復(fù)增長。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。落實新時代文物工作方針，推進(jìn)陜西長城、漢唐帝陵等文物保護(hù)條例立法，加快文物資源保護(hù)管理平臺建設(shè)，建成延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)太平遺址考古發(fā)掘、漢長安城大遺址保護(hù)、石峁遺址申遺等工作，加強(qiáng)古籍典藏保護(hù)修復(fù)和利用，健全陜西特色非遺名錄體系。實施文物惠民工程，做好各類文物巡展活動。深化國際合作，加快絲綢之路考古合作研究中心建設(shè)，擴(kuò)大中華文化影響力。
（九）持續(xù)改善民生增進(jìn)福祉，提高人民生活品質(zhì)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，用好動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”平臺，深入實施就業(yè)服務(wù)提升工程。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)成效，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快零工市場建設(shè)，深入開展拖欠農(nóng)民工工資問題整治。完善按要素分配政策制度，落實促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長若干措施和接續(xù)措施，持續(xù)提高群眾經(jīng)營性、工資性收入。
健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，開展個人養(yǎng)老金試點，強(qiáng)化社�；鸨O(jiān)管。健全大病保險和醫(yī)療救助制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，深化支付方式改革，完善門診共濟(jì)保障機(jī)制。健全社會救助體系，適時提高低保標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人康復(fù)托養(yǎng)和綜合服務(wù)水平，做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障工作。增加保障性租賃住房供給，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。
推進(jìn)健康陜西建設(shè)。圍繞“保健康、防重癥”優(yōu)化新冠病毒感染防治舉措，認(rèn)真落實“乙類乙管”實施方案，擴(kuò)容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高分級接診救治能力和重點人群健康服務(wù)水平，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)重點傳染病、地方病、慢性病防治，加快國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)省市優(yōu)撫醫(yī)院改革，積極推動緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)民營醫(yī)院健康發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)“秦藥”品牌。全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，細(xì)化完善生育配套支持政策，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
（十）著力防范化解重大風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展屏障
維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。全面落實總體國家安全觀，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、重大基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源等領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，嚴(yán)格落實保交樓、保民生、保穩(wěn)定要求，扎實開展房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查化解，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化縣區(qū)財力保障和財政運(yùn)行監(jiān)控，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，兜牢兜實基層“三保”底線。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測、及時預(yù)警、穩(wěn)妥處置，堅決防范區(qū)域性、涉眾型金融風(fēng)險。
提高公共安全水平。構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患治理預(yù)防機(jī)制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三管三必須”要求，深化煤礦、非煤礦山、危化品、交通、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，全面排查城�?zhèn)燃?xì)�、商貿(mào)市場安全隱患，鞏固自建房治理成果，加大農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工作力度，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程。扎實做好防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高應(yīng)急管理水平。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展大督查、大接訪、大調(diào)研活動，發(fā)揮矛盾糾紛化解實戰(zhàn)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，推進(jìn)信訪矛盾源頭治理和重復(fù)信訪化解。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全基層社會工作服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，推動“無訟社區(qū)”建設(shè)，持續(xù)開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點。加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真做好第五次經(jīng)濟(jì)普查。完善立體化信息化社會治安防控體系，完善重點地區(qū)、重點部位、重點場所安全防范機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，整治侵犯公民個人信息行為，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動，深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，做到重大行政決策科學(xué)民主合法。深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全行政裁量基準(zhǔn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報機(jī)制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深化公共法律服務(wù)改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，推動各級政府依法全面履行政府職能。
提升治理能力，建設(shè)效能政府。強(qiáng)化把握宏觀、洞察微觀、搶抓機(jī)遇意識，提高防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，推動各項工作爭先進(jìn)位創(chuàng)優(yōu)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，增強(qiáng)工作合力，消除合成謬誤。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化全省政務(wù)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，促進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。
推進(jìn)自我革命，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)專項行動成果，錘煉“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮斗的時代新風(fēng)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加大為基層減負(fù)力度，認(rèn)真解決基層實際困難。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步健全權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，切實從源頭扎緊籠子。厲行勤儉節(jié)約、過緊日子，嚴(yán)格壓控一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事。
各位代表！解放軍駐陜部隊、武警官兵為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面強(qiáng)化國防教育、國防動員、人民防空工作，真心實意為廣大官兵、退役軍人做好服務(wù)，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
