編者按：國務院常務會議多次強調(diào)深化“放管服”改革、優(yōu)化公共服務和營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位，較上一年上升32位，成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。近期，地方經(jīng)濟呈現(xiàn)哪些新情況？構(gòu)筑營商環(huán)境有哪些新舉措？對深化改革開放有哪些新期許？中國經(jīng)濟時報今日刊登系列調(diào)查陜西篇，敬請垂注。
區(qū)域營商環(huán)境調(diào)查·陜西篇
■中國經(jīng)濟時報記者 潘英麗
優(yōu)化營商環(huán)境已成為陜西在“追趕超越”中的一場自我革命。
從2018年被陜西確定為“營商環(huán)境提升年”開始，到2019年的“營商環(huán)境深化年”，陜西率先在全國謀劃《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從立法角度保護市場主體、規(guī)范政府監(jiān)管行。在不到兩年的時間里，陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化提升營商環(huán)境的政策，包括近期的《五大專項行動方案》，都將持續(xù)聚焦營商環(huán)境的重點、難點和痛點。
當下，進入“提升營商環(huán)境”加速期的陜西，正在全力營造一流的營商環(huán)境，下功夫突破市場投資環(huán)境、政務服務環(huán)境、科研創(chuàng)新環(huán)境、人才要素環(huán)境、法制保障環(huán)境等方面的行政壁壘，探索新時代的高質(zhì)量發(fā)展之路。
用“三個明顯”檢驗營商環(huán)境的優(yōu)劣
“去年以來，陜西營商環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，取得了一些實實在在的成效。”陜西省營商辦副主任王應武在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
回顧與梳理陜西2018年以來在提升優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的工作，記者看到，陜西省委書記胡和平先后于2018年5月8日和2019年4月25日召開專題大會，明確提出“三個明顯”的要求：民間投資明顯持續(xù)上升、企業(yè)成本明顯持續(xù)下降、市場主體明顯持續(xù)增多，并以此作為檢驗陜西營商環(huán)境的優(yōu)劣程度。
圍繞這一中心任務，陜西省省長劉國中4次主持召開會議，系統(tǒng)提出“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“三位一體”的工作方法，由常務副省長擔任優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組組長，形成“一周一例會、一月一點評、一季一通報、半年一推進、全年一考核”的工作機制。2018年5月，陜西省發(fā)改委又專門成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組辦公室，堅持每月召開一次專題工作會。
此外，陜西省人大常委會作為監(jiān)督部門，由人大代表出題當面集中問詢各廳局一把手，陜西省政協(xié)就企業(yè)反映的營商環(huán)境問題開展專項視察，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。
在一系列工作推進下，國務院第五次大督查營商環(huán)境監(jiān)測評價，陜西開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記等7項指標均進入全國第一方陣。率先開展的“微信辦照”能夠在30分鐘內(nèi)完成注冊；創(chuàng)新實施“稅銀互動”，線上線下累計放貸608億元；全年降低企業(yè)運行成本近700億元，市場主體大幅增長。2018年，新登記民營市場主體同比增長64.5%，民間投資增長22.3%，增速居全國第三位。
相關數(shù)據(jù)顯示，陜西省在減輕企業(yè)用能方面，降低的電力和天然氣價格累計為1000余家參與用電戶節(jié)約成本約34億元，測算天然氣每年可減輕用戶負擔16.9億元。在減輕企業(yè)物流負擔方面，降低公路通行和鐵路貨運費用，每年可減輕企業(yè)鐵路物流負擔6.31億元。在減輕企業(yè)制度性交易負擔方面，取消7項政府性基金和103項行政事業(yè)性收費，降低13項行政事業(yè)性收費標準，取消降低16項政府定價的經(jīng)營服務性收費，全面清理規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性收費，累計減輕企業(yè)和社會負擔289.4億元，規(guī)范中介服務收費行為，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。
“最亮眼的是企業(yè)開辦。”王應武告訴記者，企業(yè)辦理執(zhí)照由原先的審核制變?yōu)閭浒钢�，刻公章業(yè)務也改由政府購買服務，隨到隨刻；原來排隊登記不動產(chǎn)的方式，改由國土、住建、稅務等相關部門召集到一起，企業(yè)只進一個門，然后在網(wǎng)上推送，隨到隨辦。稅務部門也開始有了脫胎換骨的變化，從原來的只管收納，變?yōu)楝F(xiàn)在的主動服務，服務水平和意識空前提升，讓納稅人的尊嚴得到了體現(xiàn)。
打造有溫度的區(qū)域營商環(huán)境實踐
2019年，陜西省西安市被評為中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市，安康市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。
改變從點點滴滴的改革開始。據(jù)西安市投資局副局長景政彬介紹，從2017年年初開始，西安市相繼推出“千名干部助千企”、爭當“五星級店小二”等活動，積極營造企業(yè)家成長的機制和環(huán)境。2018年，西安全面打造最佳營商環(huán)境城市，瞄準便利化、法治化、國際化，審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務最好的目標，打造智慧政務“數(shù)小二”，讓企業(yè)、群眾辦事如同網(wǎng)購一樣便捷，享受更高質(zhì)量、更高效率、更加便捷、更加舒心的政務服務。
營商環(huán)境的變化讓更多企業(yè)家感受到了陜西效率。陜西星航生物科技有限公司董事長張召朋表示，現(xiàn)在回款周期比以前縮短了一半，稅費也有所下降，稅務部門還主動上門指導優(yōu)惠政策，等等，這些改變讓他們看到了陜西的新機遇。
“掃黑除惡也是一項刀刃向內(nèi)的自我革命，西安用非凡的魄力扭轉(zhuǎn)了社會風氣，現(xiàn)在辦事終于不用求人了，這也是對營商環(huán)境的一種提升。”景政彬不無感慨地說。
位于陜西南部的安康市曾經(jīng)因為交通不便和工業(yè)受限發(fā)展，一度很難招到客商，而民營經(jīng)濟又是安康發(fā)展的主動力。為了探索秦巴山區(qū)脫貧模式，國家級安康高新區(qū)創(chuàng)新性地成立了政府全資的戰(zhàn)略新興廠房項目運營公司，由政府投入土地、廠房等重資產(chǎn)，并為企業(yè)提供代招工、培訓、引導資金等多重保障，讓入駐企業(yè)只需要投資設備、技術(shù)和市場即可進入園區(qū)進行生產(chǎn)。
多重優(yōu)惠政策的疊加帶來的是市場主體投資信心增強效應的疊加顯現(xiàn)，短短幾年，安康高新區(qū)便聚集了四百多家企業(yè)。“現(xiàn)在排隊等廠房已經(jīng)排到了11月份。”安康高新區(qū)招商局副局長、企業(yè)落地運營服務中心主任鄒建華告訴記者。
2018年，安康市民營非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到59.3%，連續(xù)五年位居陜西省首位，在該市工信局不久前做的企業(yè)調(diào)查表明，企業(yè)滿意度達94%。
另據(jù)了解，安康市已經(jīng)上線的“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺將打破數(shù)據(jù)孤島，解決黨政機構(gòu)在不同信息庫之間信息數(shù)據(jù)無法自由轉(zhuǎn)換、共享使用的痛點，從而幫助黨政機構(gòu)更為全面地分析與監(jiān)管，作出智能化決策。
繼續(xù)破解企業(yè)“堵點”和“痛點”
“但實事求是地講，因為營商環(huán)境涉及到方方面面，對標營商環(huán)境核心指標，并對比先進省市創(chuàng)新做法，陜西在思想觀念、服務意識、開放度和市場活力上仍有較大差距，應該在執(zhí)行過程中，對負面清單、國有企業(yè)與民營企業(yè)都能獲得一視同仁的待遇等方面進一步形成共識，才能更充分地激發(fā)出市場主體的創(chuàng)造力和想象力。”陜西現(xiàn)代經(jīng)濟與管理研究院副院長白振中說。
此外，記者還了解到，陜西目前還存在企業(yè)和群眾政策知曉率不高、信用體系建設尚不完善、企業(yè)負擔依然較重等問題。尤其是小微企業(yè)融資難融資貴還需著力解決。“紅頂中介”在環(huán)保、安全、消防、文物勘探等行業(yè)在資格認證、預案編制等現(xiàn)象仍然存在。應進一步減輕一些壟斷行業(yè)涉企服務質(zhì)量差、部分收費不合理以及企業(yè)負擔。
針對上述不足，王應武告訴記者，陜西下一步將創(chuàng)新服務方式和促進民營經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，對標國際標準和加強橫向比較相結(jié)合，讓線上“一網(wǎng)通辦”與線下“只進一扇門”相結(jié)合，加大“稅銀互動”減稅降費力度，出臺更長遠的清費降費舉措，全面推行依清單收費，進一步降低重大項目民營企業(yè)準入門檻，維護公平公正競爭秩序。與此同時，持續(xù)加大營商環(huán)境宣傳力度，復制推廣一批成功的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法。
在推進政策落地的舉措上，陜西還將繼續(xù)改革電價、降低涉企行政事業(yè)性收費標準、清理整治政府部門下屬單位違規(guī)收費行為，把落實優(yōu)化營商環(huán)境政策與促進民營經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)構(gòu)建法治化、國際化、便利化、講誠信的營商環(huán)境。
不難看出，這場營商環(huán)境的“自我革命”正在潛移默化地改變著陜西的地區(qū)軟實力和綜合競爭力。
評論：試看營商環(huán)境“安康答卷”
■王南
在《環(huán)球時報》、中國民營經(jīng)濟國際合作商會聯(lián)合主辦的2019年中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《中國城市營商環(huán)境投資評估報告》發(fā)布會上，安康市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。當?shù)刂髡哒f，“營商環(huán)境最安康”是一以貫之的目標追求，要拿出“逢山開路、遇水搭橋”的決心和魄力，努力創(chuàng)造一流營商環(huán)境。中國經(jīng)濟時報記者在采訪期間，對秦巴老區(qū)這塊土地的政治、經(jīng)濟和社會生態(tài)正在經(jīng)歷的嬗變也有切身感受。
政治生態(tài)是發(fā)展與穩(wěn)定的生命線。十八大之后，中國領導人重拳反腐，打造法治政府、廉潔政府，力推簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，掃黑除惡……努力做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，從傳統(tǒng)的法制到現(xiàn)代意義上的法治，這是一場深刻的革命。
中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展史正反兩方面的經(jīng)驗和教訓非常明確：如果沒有良好的政治生態(tài)，市場可能偏離軌道，墜入強迫交易、劣幣驅(qū)除良幣、裙帶資本主義的深淵。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是通過良法善治的制度設計，保護產(chǎn)權(quán)和信息自由流通，保證市場參與者的平等地位，保護企業(yè)家合法權(quán)益，使人們公平享受勞動成果，免于被欺凌被剝奪的恐懼。
安康主政者秉持無愧于時代、無愧于后人、無愧于歷史的價值追求，強調(diào)“一流政治生態(tài)”的重要性：要以客觀冷靜、臨深履薄的心態(tài)，正視安康欠發(fā)達的市情沒有根本改變的現(xiàn)實，必須付出比兄弟地市更多努力，追趕超越的步伐一刻也不能停歇。同時嚴控生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、金融市場、社會穩(wěn)定等方面的風險，才有了安康來之不易大好局面的鞏固和發(fā)展。
經(jīng)濟生態(tài)是繁榮和自由的根基。中國從1978年開始告別短缺經(jīng)濟的夢魘，30多年的時間里經(jīng)濟以年均10%左右的速度增長，這個“奇跡”是對市場理論的最好注腳。但有好的市場經(jīng)濟，也有壞的市場經(jīng)濟，營商環(huán)境決定水草豐美還是山枯水寒。“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，意在厘清市場和政府、企業(yè)、個人的邊界，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)成為資源整合者和創(chuàng)新主體，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。
安康“九山半水半分田”的市情，“四個功能區(qū)”的限制，使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些客觀制約因素。但安康踐行“真心真意接洽、專業(yè)專注交流、貼心用心服務”，用一流支持政策、一流保障措施、一流辦事效率，正在讓安康成為廣大客商投資興業(yè)的熱土。上半年的經(jīng)濟增速和投資熱度就是營商環(huán)境的集中反映。下一步通過打造“服務有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色”“市場化、法制化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，必將助推安康在更寬領域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)追趕超越。
創(chuàng)新氛圍和企業(yè)家精神是未來的保障。安康著力構(gòu)建親清政商關系，在社會心理層面也要逐步形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，建立更加有利于創(chuàng)新型企業(yè)家成長的市場環(huán)境，已經(jīng)收到成效。本土鄭遠元的服務模式快速擴張、張元江的企業(yè)環(huán)保實踐、孔令旗的扶貧空間探索……和一大批從外地到安康置業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，正在重塑相關產(chǎn)業(yè)格局。
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義。”信息的公開、透明、自由流動對法治社會的重要性，猶如產(chǎn)權(quán)的明晰和自由流動之于市場經(jīng)濟。“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺上線運行，對于滿足人民高品質(zhì)、便捷化本土信息服務需求，推進區(qū)域治理體系完善與治理能力提升，提高地方政府決策水平、行政效能和服務能力，具有非常重要的意義。隨著重點系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，行政審批與公共服務項目入網(wǎng)加快，用戶體驗度與服務滿意度不斷提升，中國智慧治理的“安康樣板”呼之欲出。
安康的交通等營商環(huán)境硬件也在加快改善：安康機場今年首飛，西康高鐵即將開工，秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心正在形成……只要正確處理當前與長遠、速度與效益、顯績與潛績的關系，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡專項斗爭，安康這塊古老土地，一定迎來鳳凰涅槃那樣重生的喜悅。
（作者系中國經(jīng)濟時報記者）
案例 “孔雀開始西北飛”
■中國經(jīng)濟時報記者 孫兆
安康，位于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，全市10個縣（區(qū)）都是貧困縣（區(qū)）。截至2018年年底，安康還有845個貧困村和26.96萬貧困人口尚未脫貧。
近年來，在這片貧困的土地上，出現(xiàn)了一批“孔雀西北飛”的年輕人，他們離開大城市，返回安康進行創(chuàng)業(yè)，正在帶動當?shù)氐泥l(xiāng)親們早日脫貧。
“一般來說，安康的年輕人都愿意出去工作，去一線城市。但是，還是有一些年輕人愿意留在安康當?shù)�，甚至從大城市返回安康進行創(chuàng)業(yè)，扶貧空間就是其中之一。”安康市發(fā)展研究中心副主任王濤對中國經(jīng)濟時報記者說。
在位于高新區(qū)的扶貧空間，王濤感慨：“這些回歸的年輕人十分有激情、有夢想、有想法，最重要的是他們愿意帶領當?shù)氐泥l(xiāng)親們，帶領這里貧困的人去擺脫貧困。他們回歸家鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)脫貧致富，做得很踏實，很起勁兒。”
自2018年5月，安康扶貧空間正式運營以來，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，逐漸打造了貧困戶產(chǎn)品銷售、就業(yè)服務、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)培訓等服務平臺，為貧困戶提供了全方位的精準服務。
“他們幫助安康各縣區(qū)貧困戶的產(chǎn)品找到買家，通過安康扶貧空間將產(chǎn)品賣出去，同時也給安康的勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會。”王濤說。
據(jù)不完全統(tǒng)計，安康扶貧空間已直接對接解決了2.1萬人就業(yè)，開展各類技志培訓（咨詢）9500人次，視頻技術(shù)服務2.5萬人次，接待全國各地的扶貧工作者和企業(yè)學習考察人員12.5萬人次。
安康扶貧空間管理辦公室主任孔令旗對本報記者表示，安康地處秦巴腹地，是南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富，但受區(qū)位、營銷等多種因素限制，使得這些產(chǎn)品的價值難以得到真正實現(xiàn)。
“通過扶貧空間搭橋，安康貧困戶的產(chǎn)品銷售難題得以解決。”孔令旗向記者演示了貧困戶產(chǎn)品銷售操作平臺。
網(wǎng)絡銷售平臺清楚地記錄了貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的詳細情況、銷售情況及其他信息。琳瑯滿目的產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)牽上了線，真正打通了農(nóng)產(chǎn)品銷售的快捷通道。
據(jù)介紹，安康扶貧空間線上利用“安康市貧困戶產(chǎn)品銷售網(wǎng)”以及淘寶、京東等電商平臺銷售貧困戶產(chǎn)品；線下利用“扶貧連鎖超市”平臺，采用合作社直采、食藥監(jiān)部門直檢、向愛心企業(yè)或個人直供的模式銷售貧困戶產(chǎn)品。同時，也建立了各縣區(qū)特色產(chǎn)品體驗館，實現(xiàn)線上線下一體化銷售。
孔令旗表示，下一步，安康扶貧空間會動員力量整合打造標準化的產(chǎn)品，主抓地域本土特色和優(yōu)勢產(chǎn)品，將其品牌化，并通過講述扶貧品牌故事，挖掘品牌文化內(nèi)涵，融合線上線下全渠道，提升品牌附加值和軟實力，提高銷量，打開品牌市場知名度，從而拓展全國市場。
“安康扶貧空間線上線下銷售產(chǎn)品總金額已突破1億元，在扶貧空間展出的商品均有二維碼，掃碼即可購買。”安康扶貧空間電商運營負責人朱魏軍告訴記者，目前，安康扶貧空間負責運營“京東中國特產(chǎn)·安康館”“中國特產(chǎn)·扶貧館”、中國建行善融商城、“最安康”淘寶店等線上平臺，在線下建立了以10個縣（區(qū)）的特產(chǎn)館為主體的“最安康”扶貧超市，打通VR全景購物渠道，在售產(chǎn)品實行“一物一碼”。
“人生有夢方為美。”孔令旗表示：“作為安康扶貧空間的管理者，我們要把互聯(lián)網(wǎng)思維和電商聯(lián)系起來，不斷更新觀念，更好地為群眾服務，讓更多人走上脫貧致富的道路。”
這樣一批安康的青年俊杰既熟悉家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，又熟悉當?shù)氐臍v史和文化，他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐夢家鄉(xiāng)，正在給這片古老的土地帶來新的希望。
