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在脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，地處秦巴連片特困地區(qū)的陜西省安康市平利縣，創(chuàng)新推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)“總隊(duì)長(zhǎng)”機(jī)制，有效破解了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)落細(xì)難、“四支隊(duì)伍”統(tǒng)籌難、幫扶干部下沉難、一線合力攻堅(jiān)難等問(wèn)題，使平利實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)，連續(xù)五次在陜西省脫貧攻堅(jiān)成效考核中位居全省第一。
“四龍治水”亟待擰成“一龍治水”
2019初，周克剛被選舉為平利縣城關(guān)鎮(zhèn)沙河村支部書記，在他之前，諾大一個(gè)村，就是沒(méi)有誰(shuí)愿意擔(dān)任村支書。
說(shuō)起原因，周克剛表示，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，尤其是最后都是“硬骨頭”，人員管理難，所以都不愿意干，尤其是村里的脫貧幫扶由縣農(nóng)林局，城關(guān)鎮(zhèn)等部門組成，加上村組干部，涉及縣鎮(zhèn)村，礙于面子，村官不好指揮縣鎮(zhèn)干部，因此村里沒(méi)有一個(gè)主心骨。
”在脫貧攻堅(jiān)最吃勁、決戰(zhàn)決勝的最關(guān)鍵時(shí)候，必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，凝聚全縣力量，實(shí)現(xiàn)扶貧效果最大化。”陜西省安康市人大常委會(huì)副主任、平利縣委書記鄭小東介紹說(shuō)，“四支力量”是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問(wèn)題，又是一個(gè)統(tǒng)攬難題。
目前在村級(jí)幫扶隊(duì)伍中，由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、第一書記、村“兩委”、各級(jí)幫扶干部、高校企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體幫扶人員組成的“四支力量”，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通干部，既有省市派出干部，又有鎮(zhèn)村干部，年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、選派單位各不相同，力量整合不好，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉，各自為戰(zhàn)，目標(biāo)力量不集中等現(xiàn)象，就難以形成合力集中攻堅(jiān)。
有關(guān)專家表示，在實(shí)際工作中，由于缺乏在關(guān)鍵時(shí)刻拍板定奪的干部，使得脫貧攻堅(jiān)的效率降低。主責(zé)不明還產(chǎn)生了個(gè)別幫扶干部出工不出力、沉身不沉心的現(xiàn)象，易導(dǎo)致幫扶成為走形式、走過(guò)場(chǎng)。
“‘四龍治水’亟待變成‘一龍治水’，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任明晰更具體化，更有操作性。”陜西省行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張貴孝深入調(diào)研后表示。
從“幫扶”到“主責(zé)”，責(zé)任牢牢扛在肩上
今年初，平利縣文化和旅游廣電局局長(zhǎng)袁守波領(lǐng)到了自己擔(dān)任八仙鎮(zhèn)百好河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)的任命書,他告訴記者：“自從當(dāng)了總隊(duì)長(zhǎng)，我和‘四支隊(duì)伍’都在同一條船上，我既是船長(zhǎng)，更是水手，既當(dāng)指揮員，更當(dāng)戰(zhàn)斗員，不敢有絲毫松懈!”
記者了解到，陜西省平利縣推行的脫貧攻堅(jiān)“總隊(duì)長(zhǎng)”機(jī)制，就是讓縣委書記帶頭到深度貧困村擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手同樣一人一村，對(duì)村上的脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，把關(guān)鍵少數(shù)、精銳力量集結(jié)到村到戶。
“以前到村主要是幫忙、幫扶，現(xiàn)在不行了，自從任命‘總隊(duì)長(zhǎng)’后，我要對(duì)這個(gè)村負(fù)全責(zé)。”陜西省平利縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)、白果坪村總隊(duì)長(zhǎng)何德漁說(shuō)。
“總隊(duì)長(zhǎng)主責(zé)明確后，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌整合好‘四支隊(duì)伍’，讓他們擰成一股繩。”鄭小東說(shuō)。
記者在平利縣西河鎮(zhèn)三合村看到，這個(gè)貧困村的幫扶力量，既有西安交大一附院的，也有平利政協(xié)機(jī)關(guān)的，還有鎮(zhèn)村干部、第一書記。平利縣政協(xié)秘書長(zhǎng)王光滿擔(dān)任該村“總隊(duì)長(zhǎng)”后，對(duì)“四支隊(duì)伍”進(jìn)行統(tǒng)攬整合、明確分工，確保人人有事干、事事有人干，使得村里的脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)生了明顯變化。該村舊宅基地騰退、貧困戶搬遷入住、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)工作走在全縣前列。
目前，在平利縣137個(gè)村，一村一個(gè)總隊(duì)長(zhǎng)，所有幫扶干部由總隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，所有號(hào)令一人下達(dá)，大家分工不分單位，形成了一人指揮、多方協(xié)作的合力。
“‘總隊(duì)長(zhǎng)’這一機(jī)制，充分體現(xiàn)了盡銳出戰(zhàn)、響鼓重錘的脫貧攻堅(jiān)要求，關(guān)鍵少數(shù)全部上戰(zhàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部人人挑重?fù)?dān)，真正實(shí)現(xiàn)了主官主責(zé)、人員統(tǒng)籌、力量統(tǒng)攬、資源聚合。”西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)說(shuō)。
從“會(huì)場(chǎng)”到“現(xiàn)場(chǎng)”，把問(wèn)題短板解決在一線
6月10日晚九點(diǎn)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)金沙村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)、縣委書記鄭小東和群眾圍在余忠民家的院壩，一場(chǎng)院壩會(huì)就此拉開，圍繞路燈、產(chǎn)業(yè)路、手機(jī)信號(hào)等進(jìn)行了討論，鄭小東認(rèn)真傾聽著，一直到深夜，才和大家道別回到村上的宿舍。
第二天一大早，縣交通局、移動(dòng)公司就趕到了金沙河村，現(xiàn)場(chǎng)商討了產(chǎn)業(yè)路、通訊信號(hào)等的解決方案。
金沙河村支部書記彭濤激動(dòng)地說(shuō)：“過(guò)去群眾反映給我們的問(wèn)題，匯報(bào)從村到鎮(zhèn)再到縣，少則一兩周，長(zhǎng)則一月半載，總隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)就把問(wèn)題解決了，我們少跑了很多路。”
“以往主要靠開會(huì)、發(fā)文、視察、等方式推動(dòng)工作，現(xiàn)在大家都擠出時(shí)間到自己的‘責(zé)任田’和‘主戰(zhàn)場(chǎng)’現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。”正陽(yáng)鎮(zhèn)南溪河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)、平利縣水利局局長(zhǎng)周家鵬介紹說(shuō)，總隊(duì)長(zhǎng)定期收集解決群眾反映的各類問(wèn)題，成為專注一針一線、一戶一策、精準(zhǔn)發(fā)力的“繡花匠”。
“我們這離縣城有80多公里，山高路遠(yuǎn)，自從縣委組織部副部長(zhǎng)徐明擔(dān)任總隊(duì)后，吃住到村處理解決問(wèn)題，工作節(jié)奏和效率明顯改變。”平利縣正陽(yáng)鎮(zhèn)龍洞河村4組老黨員覃長(zhǎng)學(xué)對(duì)記者說(shuō)。
“隨著總隊(duì)長(zhǎng)以上率下，幫扶干部跟著沉在了一線、扎在了村上，各項(xiàng)政策也第一時(shí)間到達(dá)村組農(nóng)戶，各種問(wèn)題第一時(shí)間得到解決，群眾對(duì)干部的滿意度和認(rèn)可度更高了。”縣紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察委副主任鄧立海告訴記者。
同時(shí)，該縣制定出臺(tái)了《強(qiáng)化組織保障助推整縣脫貧摘帽二十條措施》，實(shí)行個(gè)人實(shí)績(jī)考核和所在單位干部獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、提拔與總隊(duì)長(zhǎng)所在村脫貧成效捆綁掛鉤，倒逼關(guān)鍵少數(shù)帶隊(duì)沖鋒、真抓實(shí)干。
村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)的建立，辦事效率明顯改變，以前出現(xiàn)的“梗阻”正在打通，比如老縣鎮(zhèn)萬(wàn)福山的通村路，拖了一兩年，一直沒(méi)有打通，總隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行后，很快施工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，總隊(duì)長(zhǎng)實(shí)施后，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手下村的頻率增加了30%，吃住在村、處理事情增加35%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度比以前增加35%，群眾上訪的次數(shù)下降20%。
“讓關(guān)鍵少數(shù)從‘會(huì)場(chǎng)’到‘現(xiàn)場(chǎng)’，從‘給我上’到‘跟我上’，工作成效讓大家評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)水平讓實(shí)績(jī)檢驗(yàn)，這一機(jī)制有效促進(jìn)了各級(jí)干部‘脫虛向?qū)?rsquo;，把功夫下在出實(shí)招求實(shí)效上。”陜西省行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張貴孝對(duì)平利縣深入調(diào)研后對(duì)記者說(shuō)。
