時間追溯至2017年12月17日，共青團陜西省第十三次代表大會上，一項重大決策正式公布，并面向陜西全團組織動員。這是一項全新的改革嘗試——改革內(nèi)容涉及共青團組織架構，牽動共青團各級層面，涵蓋共青團全部工作領域。
正是這一被稱為陜西共青團“五大工作體系”的全面構建，在剛剛過去的1年多里，開啟了陜西團組織從“整合”“重構”到“換血”“新生”的過程。
“如何發(fā)揮有限力量，有針對性地開展工作，增強團組織的親和力、凝聚力，進而轉(zhuǎn)化為對青年的思想引領力和影響力，對我們來說是很大的考驗。”團陜西省委書記段小龍表示,“大宣傳”“大服務”“大權益”“大公益”“大組織”五大工作體系的構建，正是力圖打破部門壁壘、沖破條塊限制，建立起一套“系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學化”的工作模式。
打破舊有的工作方式和思維模式
“五大工作體系”的結構設計，源于共青團“組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年權益”的4項基本職能——在構建“大組織、大宣傳、大服務、大權益”的基礎上，加入了“大公益”部分。
新體系構建的目的只有一個：調(diào)動共青團各方力量，實現(xiàn)工作共融、資源共享、發(fā)展共贏，形成“活動共辦、平臺共通、產(chǎn)品共創(chuàng)、隊伍共建、人才共用、資源共享”的工作格局。
牽一發(fā)而動全身，更何況是全局上的整體改革。反復討論、形成共識、設計架構、細化調(diào)整……將近1年的碰撞、磨合后，“五大工作體系”的實施藍圖日漸明晰：整合原有部門、在部門之上成立5大工作組，以“項目”引領事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《共青團改革實施方案》，撤銷原城市青年工作部、農(nóng)村青年工作部，設立青年發(fā)展部；撤銷原志愿者工作部，設立青年社會事業(yè)部。同時，結合“大組織”建設的實際，設立基層組織建設部。
整合后的各部門之上，按照五大工作體系相應設立5大工作組。每組由一名副書記牽頭，設一個責任部門，輔以數(shù)個配合部門。工作組之下，責任部門牽頭，以負責的具體項目為抓手，統(tǒng)一調(diào)配組內(nèi)各部門間的互動和溝通，推動各項工作整體進展。
這樣的變化，勢必打破舊有的工作方式和思維模式，也會受到各種牽絆。段小龍告訴記者：“原有的慣性太強。包括各位副書記在內(nèi)，分管各自的領域‘順’了，會存在一些‘路徑依賴’。打破部門間的壁壘，有時還要損失點部門‘小利益’，這個過程不容易。”
官微影響力飆升 共青團的聲音更響亮
“五大工作體系”構建一年多來，一組數(shù)據(jù)實實在在看得見：從60萬到80萬，再到110萬，團省委官微——“三秦青年”的閱讀量一路飆升，吸引了越來越多的青年“粉絲”。
“思想引領是共青團的重要職能。但在之前，這一工作主要就靠宣傳部，其他部門沒有主動配合意識，這樣的局面需要改變。”段小龍表示，這也是構建“五大工作體系”的初衷之一。
改革前，團省委幾乎每個部門都有自己的微信和微博，但除了團省委層面的“三秦青年”外，其他公眾號往往“自說自話”，點擊量差強人意，“既消耗資源、占用時間，發(fā)聲也特別散”。
按照新體系確立的原則，團省委著手搭建全新的“大宣傳”體系：宣傳部牽頭，該關停的關停，集中力量打造“三秦青年”官微。這樣的“關小扶大”，并非簡單的關掉，而是挑選好的活動和內(nèi)容向“三秦青年”導流，多部門群策群力集中打造一個拳頭產(chǎn)品——以“三秦青年”為龍頭的媒體矩陣。
市縣兩級團組織、重點高校、企業(yè)的平臺被納入互動——不僅轉(zhuǎn)發(fā)團省委官微，各市級平臺還要輪值，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時，引入專業(yè)隊伍從事內(nèi)容制作，在12所高校建立基地合作進行內(nèi)容產(chǎn)出，以保證官微內(nèi)容的豐富性和與青年群體的貼近性。
2018年3月，37家主流媒體負責人受邀做客共青團陜西省委機關，這樣的活動已是第二次舉辦。“以前不知道，原來共青團做了這么多工作！”參觀結束，多位媒體負責人發(fā)出感慨。
“主動走出去、請進來，讓媒體了解共青團，搭建交流互動的平臺。”團省委宣傳部部長王軍民告訴記者，從陣地打造、內(nèi)容供應到隊伍建設、外圍資源……立體化“大宣傳”平臺的搭建，需要多方面力量的匯聚和整合。
這一思路下，陜西省青年新媒體協(xié)會成立：傳媒專家、網(wǎng)絡大V、新媒體企業(yè)……一批講政治、懂網(wǎng)絡、有技術、善創(chuàng)新的網(wǎng)絡青年、新媒體人，在“不求為我所有、但求為我所用”的原則下，被團組織聚攏在一起——網(wǎng)絡活動一起搞、網(wǎng)絡文明一起建。
“廣泛發(fā)動可以發(fā)動的力量，包括在青年中具有影響力的演藝人員等，帶動他們成為共青團活動的參與者，同時更是活動的設計者、傳播者，可以讓青年的好聲音傳播得更遠。”去年舉辦的“嗨錦繡三秦”、“網(wǎng)絡名人看三秦”兩項活動一經(jīng)推出，即迅速形成傳播熱潮，吸引了廣大青年的高度關注和熱情點贊，點擊量一舉達到1.5億。
壁壘打破了，資源拉通了，共青團的服務變得更實在
團的工作變得更“實在”，是大家的普遍感受。在段小龍看來：這個更實在，不是指某一個部門的單項工作干得實在，而是由于每一個項目從策劃、組織到實施、總結，都形成了完整、有序的體系，部門間的配合更高效，效果更實際。
“五大工作體系”構建中，原“農(nóng)村青年工作部”與“城市青年工作部”合并，統(tǒng)一設立“青年發(fā)展部”：合并前，前者負責縣級以下青年工作，后者負責城市青年工作。“但后來發(fā)現(xiàn)，好多青年從農(nóng)村來到了城市，比如進城務工青年——這么大的一個群體，由誰來負責？成了空白。”
兩部門的整合，覆蓋了因部門壁壘造成的聯(lián)系空白點。舉個簡單例子：有職業(yè)農(nóng)民要到城市推廣，需要企業(yè)家資源。之前，只能去找農(nóng)工部，農(nóng)工部再與城工部協(xié)調(diào)，城工部聯(lián)系青企協(xié)。“現(xiàn)在不一樣了，只要找到青發(fā)部，由它來統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，溝通成本大大減少。”
這樣的變化，在“五大工作體系”內(nèi)的各條戰(zhàn)線都在發(fā)生。
團省委青年發(fā)展部部長李宗際告訴記者：之前，在團省委機關，多個部門的工作職能都與“服務”相關。然而，看似都在做服務，卻有很多項目交叉、重復，內(nèi)耗嚴重。部門間壁壘打破后，“大服務”體系中“全鏈條式”服務的建立，讓越來越多的青年成為受益者。趙航就是其中一位。
高中輟學的趙航，迷上“網(wǎng)絡購物”。通過團省委舉辦的“青年電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓”，他熟悉了電商運維模式和渠道，建起自己的網(wǎng)絡服裝分銷平臺。之后，又在省級青創(chuàng)賽上獲得了好成績，引來大量客戶。事業(yè)發(fā)展中，急需資金的他又在團省委牽線下獲得融資，還在去年被推薦成功掛牌“雙創(chuàng)板”。
“大服務”體系下，過去單獨開展、割裂進行的孵化指導、青創(chuàng)賽、投融資服務、創(chuàng)業(yè)培訓等工作全部打通——形成以“創(chuàng)青春”為統(tǒng)攬，集“青創(chuàng)賽、青創(chuàng)板、青創(chuàng)課、青創(chuàng)園、青創(chuàng)群”為一體的大品牌，為青年創(chuàng)業(yè)者提供更加有效的實在服務。
提升形象，突出整體，共同擦亮共青團金字品牌
“新體系的設計運行，使各部門必須形成相互聯(lián)動，成為‘轉(zhuǎn)動’起來的一部整架機器。”段小龍表示，這就是要提升形象、突出整體，共同擦亮共青團的金字品牌。
以“微心愿”項目為例：過去，幾乎各個部門都在做“微心愿”，雖然出發(fā)點不同，有的是關注留守兒童，有的關注進城務工青年、服刑人員子女……但最終未形成統(tǒng)一品牌，資源也多有重復，有時還會出現(xiàn)部門間“打架”。
“大公益”體系建立后，過去碎片化、片段式、力量分散的各種公益活動被統(tǒng)一整合，體現(xiàn)“關愛”內(nèi)容的項目集中打造為“微心愿”品牌。不僅名稱一致，運作模式也規(guī)范為“一盤棋”——無論是哪個部門提出、聯(lián)系，項目的發(fā)布、募集、實施到效果督察、受益者回饋，全部由希望辦統(tǒng)一進行。
這樣的模式，品牌統(tǒng)一，資金利用率大大提升，再借助統(tǒng)一的“大宣傳”平臺，社會效果加倍放大。這樣的過程中，雖然各部門讓渡了部分個體影響力，但力量都貢獻給了“大盤子”，明顯感覺到的“比單打獨斗效果更好、收獲更大”，也促使他們更加愿意自發(fā)地去打破壁壘，加強協(xié)作。
收獲不止于此。在團省委，干部隊伍的精氣神也大大提升。“過去，我們需要常常提示，要求部門之間相互‘補臺’，但效果還不一定好�，F(xiàn)在，在項目牽引下，各部門不得不介入，只有積極‘補臺’才能把事干成——相互間的配合更主動、協(xié)作更緊密，成本更集約。”
“當然，‘五大工作體系’的推動還需要進一步探索。”段小龍說：目前，消除部門壁壘、打通內(nèi)部關聯(lián)靠是還是帶有強制性的行政方式。而實際上，要真正實現(xiàn)好的運轉(zhuǎn)，這一過程應該是自動、自發(fā)的。此外，舊有觀念的轉(zhuǎn)變和慣性思維的克服，也需要從目前的組織設置、運行保障、干部隊伍調(diào)整上，再下大功夫。
