“要實現(xiàn)教育資源公平，這要求我們首先把公辦學(xué)校做強(qiáng)，使其發(fā)揮好普惠教育的功能。同時，要吸引社會力量投資民辦學(xué)校，使民辦學(xué)校成為公辦學(xué)校的有力補(bǔ)充，滿足群眾多樣化的教育需求。”4月18日，在我省召開的民進(jìn)中央教育服務(wù)業(yè)“放管服”改革座談會上，來自民辦學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的多位負(fù)責(zé)人暢所欲言。
據(jù)了解，全省現(xiàn)有各級各類學(xué)校15426所，其中民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))約占全省學(xué)校的29%。民辦學(xué)校通過形成與公辦學(xué)校的差異化發(fā)展，發(fā)揮著特色化教育的作用。
近年來，我省先后出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等文件，形成了一整套深化教育“放管服”改革的“組合拳”，不斷推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。
1 簡政放權(quán) 激發(fā)辦學(xué)活力
機(jī)器人社團(tuán)、程序探秘小分隊……走進(jìn)西安交通大學(xué)附屬中學(xué)航天學(xué)校，映入眼簾的是各式各樣獨具特色的社團(tuán)海報。在藝術(shù)中心，美術(shù)教室、陶藝教室、舞蹈教室、器樂排練室、合唱教室中，學(xué)生們根據(jù)自己的興趣愛好選擇課程。
民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的本質(zhì)區(qū)別在于社會力量自籌資金，招生自主權(quán)關(guān)乎民辦學(xué)校個性化發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)教育公平，民辦學(xué)校應(yīng)享有和公辦學(xué)校同等的招生自主權(quán)。”西安交通大學(xué)附屬中學(xué)航天學(xué)校董事長馬忠科說。
政府放權(quán)，體現(xiàn)在大力削減教育行政審批事項上。據(jù)悉，我省以建立完善權(quán)力清單為基礎(chǔ)，對42項教育類行政審批事項編制了網(wǎng)上辦理流程及辦事指南，今年上半年將完成300余項教育類行政審批事項編制工作，為逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。近兩年來，我省向地市及自貿(mào)區(qū)下放委托行政審批事項11項，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。
為了落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，我省進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。
據(jù)了解，我省對非營利性民辦學(xué)校，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。“2012年，渭南市委、市政府在高新區(qū)發(fā)展職業(yè)教育園區(qū)，我們集團(tuán)的學(xué)校也享受到與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，得到了快速發(fā)展。”陜西華山教育集團(tuán)黨委書記、董事長任永敏說，“此外，在大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、學(xué)生減免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、貧困學(xué)生資助方面，民辦學(xué)校學(xué)生也享受到了同樣的政策。”
2 放管結(jié)合 監(jiān)管不缺位
一些家長望子成龍心切，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)的現(xiàn)象普遍。這一現(xiàn)象為違規(guī)開設(shè)校外培訓(xùn)班提供了溫床。為此，我省積極開展對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理工作，截至目前，全省107個縣（市、區(qū)）共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1萬余所，并督促存在問題的機(jī)構(gòu)完成整改。
“一些非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藏身于小區(qū)單元房內(nèi)，檢查期間停辦，檢查過后又繼續(xù)開辦，且多在下班后、休息日開辦，這給非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查處、取締工作造成困難。”相關(guān)教育工作者告訴記者，因此，我省應(yīng)盡快建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理、服務(wù)支持與風(fēng)險預(yù)警平臺，防止部分問題機(jī)構(gòu)利用寒暑假“死灰復(fù)燃”。
為規(guī)范校外培訓(xùn)市場，我省建立了由教育、民政、人社、市場監(jiān)管等部門參與，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等開展拉網(wǎng)式排查的機(jī)制，并印發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，要求各市對本轄區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底、登記造冊；同時，制訂印發(fā)方案，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
此外，我省面向社會及時公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)管新體制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，避免教育治理過程中的監(jiān)管缺位和監(jiān)管過度。
“在開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動后，我感到一個更加公開透明、公平公正的辦學(xué)環(huán)境形成了。”渭南市臨渭區(qū)華清培訓(xùn)學(xué)校董事長魏曉玲說，“通過網(wǎng)絡(luò)平臺線上登記信息，實行每月‘黑白名單制’，讓廣大家長和學(xué)生能夠及時了解學(xué)校，增加了家長學(xué)生選擇學(xué)校的自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)行為不斷規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)造更適合學(xué)生未來發(fā)展的教育教學(xué)環(huán)境。”
3 優(yōu)化服務(wù) 營造良好環(huán)境
“我們學(xué)校能快速成長，離不開政府的扶持和服務(wù)。”任永敏告訴記者，“渭南市政府相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)不定期到學(xué)校進(jìn)行政策指導(dǎo)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。這給了我們極大的便利。”
蒲城縣芳草地學(xué)校是一所農(nóng)村九年一貫制民辦學(xué)校，主要生源是農(nóng)村留守兒童。該校董事長景潤奇告訴記者，在其發(fā)展過程中，市縣教育部門經(jīng)常指導(dǎo)他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村留守兒童提供入學(xué)便利和多樣需求，為化解城區(qū)“大班額”問題提供資源支持。
“去年，我校教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)62人次，國培校本研修與網(wǎng)絡(luò)研修項目138個，通過國培、省培等各級各類培訓(xùn)，我校教師的業(yè)務(wù)水平有了很大提升。”蒲城縣芳草地學(xué)校董事長景潤奇說，民辦學(xué)校中的教師享受到了和公辦學(xué)校教師同等待遇。
據(jù)悉，為進(jìn)一步鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，我省積極探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。
“政府通過購買服務(wù)的方式，為城區(qū)學(xué)生提供學(xué)位36個，在校學(xué)生全部享受公辦學(xué)校待遇，不收取任何費用。”景潤奇說，“市縣每年組織開展‘放心上民校’活動，從學(xué)校招生、內(nèi)部管理、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境等方面為我們提供了全方位服務(wù)和指導(dǎo)。”
