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開(kāi)欄的話
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一年來(lái)，各地在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、化解基層矛盾糾紛、改善提升鄉(xiāng)村環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索。本版從今天起，推出“關(guān)注鄉(xiāng)村治理”系列報(bào)道，梳理各地新招、實(shí)招，以提供借鑒、推動(dòng)工作。
農(nóng)村也有物業(yè)服務(wù)？作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的陜西省隴縣，今年著眼農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理，積極探索，實(shí)施了以政府主導(dǎo)、村委會(huì)委托、合作社運(yùn)營(yíng)、量化績(jī)效考核為主的“1+9”現(xiàn)代化農(nóng)村物業(yè)管理模式，讓物業(yè)服務(wù)走進(jìn)山區(qū)農(nóng)村，有效破解農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)難的難題，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
成立“物業(yè)公司”
公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬下放到村
深秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)隴縣天成鎮(zhèn)范家營(yíng)村，一條條水泥路干凈平坦，垃圾箱擺放有序，農(nóng)家庭院干凈整潔。
“以前村里也有保潔員，但管理不到位，衛(wèi)生環(huán)境沒(méi)有這么好。今年9月份，村里成立了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理站，也就是我們所說(shuō)的‘物業(yè)公司’，把以前的農(nóng)村保潔員、圖書管理員等全部納入，統(tǒng)一管理，不但管理規(guī)范化了，責(zé)任也落實(shí)了。”村黨支部書記王存海說(shuō)。
隴縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，自然條件較差。近年來(lái)，縣里以脫貧攻堅(jiān)為抓手，多方投入資金，建成了一批宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
美麗鄉(xiāng)村不僅要建設(shè)，關(guān)鍵還要長(zhǎng)效管護(hù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，隴縣提出在農(nóng)村推行政府主導(dǎo)、村委會(huì)委托、合作社運(yùn)營(yíng)、量化績(jī)效考核的“1+9”現(xiàn)代化農(nóng)村物業(yè)管理模式，出臺(tái)村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金管理實(shí)施細(xì)則。
“1+9”管理模式，就是以村為單位，將通村公路、小型水利設(shè)施、公廁、公共文化設(shè)施、體育健身設(shè)施、幸福院、衛(wèi)生室等7大類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬下放到村，再由村上委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社代管。各鎮(zhèn)成立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理所，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理站，簽訂委托書，將“事”和“人”管理權(quán)限“雙委托”，采取公司運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作。
目前，全縣10個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)立了管理所，104個(gè)行政村全部設(shè)立了管理站，也就是村村建起了“物業(yè)公司”，村經(jīng)濟(jì)合作組織全面參與，各類管護(hù)制度全部掛牌上墻，各項(xiàng)政策舉措全面落地見(jiàn)效，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高。
考核服務(wù)質(zhì)量
與管護(hù)員簽協(xié)議、算績(jī)效
“農(nóng)村物業(yè)和城市社區(qū)物業(yè)不同，服務(wù)范圍和內(nèi)容區(qū)別很大。”范家營(yíng)村“物業(yè)公司”負(fù)責(zé)人說(shuō)，他的公司除了負(fù)責(zé)村上衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)外，還要負(fù)責(zé)通村公路養(yǎng)護(hù)、小型水利工程管理、文化設(shè)施管理等各個(gè)方面。
職責(zé)不少，管理更得做好。“過(guò)去，大家在公益崗位上想干就干，不干了也沒(méi)人管�，F(xiàn)在天天有人檢查，干不好就會(huì)被淘汰。”隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)堯場(chǎng)村負(fù)責(zé)保潔的寧同定，道出了隴縣“1+9”模式的最大特點(diǎn)。
以前，寧同定是村里的保潔員。今年8月份，經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、群眾公開(kāi)評(píng)選后“連任”，他繼續(xù)管著村里通村道路和環(huán)境衛(wèi)生，只不過(guò)身份變成了公司員工。這兩天，樹(shù)上落葉多，他每天都要來(lái)回掃上4遍�！艾F(xiàn)在聽(tīng)公司的，做什么、怎么做都很清楚�！�
在隴縣，競(jìng)聘進(jìn)入“物業(yè)公司”的工作人員，并非一勞永逸。管理站與每位管護(hù)員簽訂《聘用協(xié)議》，明確崗位職責(zé)、工作要求、考核辦法、工資待遇，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，確保專業(yè)化“物業(yè)服務(wù)”。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日�？己�，由各村管理站根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，按照10%的比例，淘汰業(yè)績(jī)較差的管護(hù)員，重新選聘優(yōu)秀人員填補(bǔ)空缺，形成有進(jìn)有出、能上能下的用人機(jī)制。
現(xiàn)在，每個(gè)村的“物業(yè)公司”負(fù)責(zé)人幾乎每天都要到村里走一遍，檢查各項(xiàng)工作是否到位，目的就是為了明確獎(jiǎng)懲，激勵(lì)工作人員干好工作�！翱h上全面推行績(jī)效考核制度是為了杜絕養(yǎng)懶現(xiàn)象�！�300元基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資’差異化兌現(xiàn)，干好干壞不一樣，倒逼管理員盡職盡責(zé)�！背顷P(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)仝建國(guó)說(shuō)。
城市小區(qū)的物業(yè)費(fèi)用由業(yè)主共同承擔(dān)，但在農(nóng)村，物業(yè)服務(wù)管理成本由誰(shuí)出？“農(nóng)村物業(yè)公司起步階段，絕大部分費(fèi)用由縣財(cái)政資金解決，隨著時(shí)間的推移，由財(cái)政資金和村經(jīng)濟(jì)合作社盈利承擔(dān)，也可以募捐一部分予以補(bǔ)充。比如東風(fēng)鎮(zhèn)西溝村，就收到愛(ài)心企業(yè)捐款2萬(wàn)多元�！笨h扶貧辦主任趙建政說(shuō)。
為破解基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金難題，縣上建立了以財(cái)政為主、分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金保障機(jī)制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金納入年度縣財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、各部門積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)收益、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人捐助、引導(dǎo)群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護(hù)資金，既有效保障了資金投入，又不向群眾收勸物業(yè)費(fèi)”。目前，全縣已累計(jì)籌措資金460萬(wàn)元。
整合崗位資源
貧困群眾干得起勁、收入更多
隴縣城關(guān)鎮(zhèn)堎底下村位于隴縣西南部，全村3000多村民。沒(méi)有物業(yè)公司之前，村里公益性崗位、村務(wù)管理崗位和公共基礎(chǔ)設(shè)施管理崗位上的人員多達(dá)20多名，但管理人員各管一樣，拿到的補(bǔ)助相對(duì)較低，管理積極性不高，導(dǎo)致村上的道路、公廁一直不能得到實(shí)時(shí)保潔，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。自從今年縣上推行 “1+9”管理模式以后，管理人員少了，村上的道路、公廁等卻比以前干凈了。
原來(lái)，“物業(yè)公司”的建立，并沒(méi)有增加管護(hù)人員，而是對(duì)之前的各種資源進(jìn)行了整合。隴縣按照“多員合一、一員多用”原則，把廣泛分散在農(nóng)村各地的579個(gè)可兼職公益性崗位、760個(gè)村務(wù)管理崗位和基礎(chǔ)設(shè)施管理崗位進(jìn)行了有效整合，實(shí)行一人多崗、多勞多酬，減少了人員，提高了崗位含金量。
隨著“物業(yè)公司”步入正軌后，無(wú)論是村兩委，還是鎮(zhèn)上干部，都感覺(jué)管理輕松了，順暢了�！斑@一模式不僅很好地解決了以前管理不到位的問(wèn)題，也讓村‘兩委’從這些日常的物業(yè)服務(wù)中脫身出來(lái)，將精力集中在了黨的方針政策落實(shí)和為群眾謀發(fā)展、辦實(shí)事上�！眻俚紫麓妩h支部書記趙玉林說(shuō)。
“適合以政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行的事情，就要交給市�？h里把‘物業(yè)公司’交給村股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓村委會(huì)也回歸本來(lái)的事務(wù)，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)等，其用意也正在于此�！彪]縣扶貧辦主任趙建政說(shuō)。
為農(nóng)村引進(jìn)物業(yè)的這一小步，意味著鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變邁出一大步。隨著物業(yè)服務(wù)與農(nóng)村“混搭”得越來(lái)越和諧，村民們對(duì)村莊更加關(guān)心、更加愛(ài)護(hù)。在天成鎮(zhèn)關(guān)山村，村民看到游客亂扔的果殼等垃圾，都會(huì)主動(dòng)撿起，扔進(jìn)垃圾桶；104個(gè)村莊將弘揚(yáng)文明新風(fēng)列入了村規(guī)民約，村民們互敬互愛(ài)蔚然成風(fēng)；以前互相推諉、撒手不管的事情，現(xiàn)在村里都愿意坐下來(lái)談一談，商量出個(gè)對(duì)策。
同時(shí)，“物業(yè)公司”也圓了部分貧困群眾的脫貧夢(mèng)。王明倉(cāng)是堎底下村的貧困戶，以前是村上的保潔員，負(fù)責(zé)村莊道路衛(wèi)生，每天只工作兩三個(gè)小時(shí)。被選聘為村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員后，他不僅要負(fù)責(zé)村里的道路衛(wèi)生，同時(shí)還要管護(hù)村廣場(chǎng)內(nèi)健身器材和村內(nèi)公廁的衛(wèi)生，工作量足了，工資也比以前高了很多�！耙郧拔乙辉骂I(lǐng)300元，還要抽時(shí)間去附近打工。自從當(dāng)上村上的管護(hù)員以后，掙的錢多了，再不用出去打工了�！蓖趺鱾}(cāng)說(shuō)。
全縣整合選聘的1085位管理人員中，有貧困人口588名。農(nóng)村“物業(yè)公司”的建立，既為政府松了綁，使其騰出更多精力抓發(fā)展，又讓群眾在參與過(guò)程中有了更多獲得感，更讓隴縣在決勝整縣脫貧摘帽、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中邁上了新臺(tái)階。
