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近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將推動(dòng)漢江流域全面建成小康社會(huì)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)。處于漢江上游的漢中、安康、商洛三市全境被納入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，將協(xié)同河南、湖北部分市、縣（區(qū)）共同保護(hù)好漢江流域的生態(tài)環(huán)境，共促當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
綿延1577千米的漢江，在陜西境內(nèi)干流達(dá)657千米，從陜西秦嶺南麓發(fā)源，自西而東流經(jīng)陜南三市后進(jìn)入湖北省，流域面積占陜西省的26.7%。漢江上游流域多屬于秦嶺山區(qū)，是中國重點(diǎn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件影響較大。漢江流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水資源豐富，上流更是南水北調(diào)中線工程水源地，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。
規(guī)劃發(fā)展中的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是中國中西部地區(qū)的結(jié)合部，是西北地區(qū)通江達(dá)海的重要通道，也是連接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有十分重要的地位。
同時(shí)該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，機(jī)械、化工、電子、輕紡、食品等工業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
自從2014年國務(wù)院出臺(tái)《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，漢江流域發(fā)展引起各方重視，處于漢江上游的陜南三市，結(jié)合國家對(duì)該區(qū)域的發(fā)展定位，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，陜南走出一條倡導(dǎo)“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，逐步打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的新格局。但是，也有些問題影響著該區(qū)域的發(fā)展。例如，在南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，截至2017 年底，秦巴山集中連片特困地區(qū)還有160多萬貧困人口，另外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較為緩慢等問題也嚴(yán)重制約該區(qū)域向前奔跑的步伐。
此次《規(guī)劃》的印發(fā)，最基本的就是明確和強(qiáng)調(diào)漢江流域發(fā)展的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)和保障南水北調(diào)中線水源地安全的基礎(chǔ)上，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮安康、漢中等城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃》明確提出，在空間布局上打造“兩區(qū)、四軸”的開放發(fā)展格局�！皟蓞^(qū)”，以丹江口水庫大壩為界，劃分為丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、漢江中下游地區(qū)。陜南三市處于漢江上游，三市全境被納入到《規(guī)劃》中，可謂是處于打造生態(tài)、綠色為主的區(qū)域。而且，在“四軸”中，武西高鐵發(fā)展軸，沿滬陜高速發(fā)展軸將依托鐵路、公路將區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市串聯(lián)起來，從而在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各城之間聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。
《規(guī)劃》的提出，對(duì)于能進(jìn)行航運(yùn)的水道區(qū)域，將在做好防洪、供水的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，在保障防洪安全和供水安全的前提下，一方面有序?qū)嵤h江航道整治工程，進(jìn)一步提升航道通航能力，積極發(fā)展?jié)h中港、洋縣港、安康港；另一方面，依托水帶經(jīng)濟(jì)拓展公路、航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。例如如積極推進(jìn)平利—鎮(zhèn)坪、安康—嵐皋、西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴等公路項(xiàng)目建設(shè)，完善公路運(yùn)輸網(wǎng)，提高短途運(yùn)輸能力；又如加快安康機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)漢中機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高區(qū)域機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平等，發(fā)揮漢中、安康、商洛等交通樞紐優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流資源、物流企業(yè)跨區(qū)域整合，建立物流聯(lián)盟，從而帶動(dòng)區(qū)域間物資流動(dòng)，帶活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》明確指出，做好陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷工作。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式；結(jié)合實(shí)際需要對(duì)安置區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金，探索鄉(xiāng)村旅游安置、城鎮(zhèn)保障住房安置等模式，確保搬得出、穩(wěn)得注能致富。如此，不僅能實(shí)現(xiàn)陜南三市鄉(xiāng)村振興，還能有效推陜南三市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（羅赟鵬）
