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編者按：天道酬勤，春華秋實(shí) 。2018年是改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。40年來伴隨著改革的春風(fēng)，陜西緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)陜西提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊抓“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放，用心講好陜西故事。近日，圍繞改革開放40周年，國(guó)際在線陜西頻道特策劃“改革開放四十年 見證魅力延安”主題采訪活動(dòng)，走進(jìn)延安各個(gè)區(qū)縣，了解延安改革開放以來的新風(fēng)貌、新成就。
國(guó)際在線陜西頻道報(bào)道（柳洪華 劉君慧）：安塞，地處黃土高原腹地。40年前的1978年，這里還在為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽而努力。40年后的2018年，安塞的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已位居延安市各縣區(qū)的第2位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平得到大幅提升，宜居宜業(yè)宜游的安塞正在成為黃土高原上的一顆耀眼明珠，煥發(fā)著時(shí)代魅力。
2016年6月安塞撤縣設(shè)區(qū)，是安塞站在自身發(fā)展新起點(diǎn)的標(biāo)志，也使其成為了延安市深化改革開放的最前沿。陜西省延安市安塞區(qū)委書記任高飛表示，自2016年撤縣設(shè)區(qū)，安塞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著根本性變化。
延安市安塞區(qū)區(qū)委書記任高飛接受國(guó)際在線陜西頻道專訪（攝影 張靜攀）
安塞工業(yè)園區(qū)（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 打造安塞新型工業(yè)升級(jí)版
由過去的安塞縣變?yōu)槿缃竦陌踩麉^(qū)，一字之差，從某種意義上意味著安塞需要一種與過去不同的發(fā)展方式。安塞的高速、高質(zhì)量發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在任高飛看來，產(chǎn)業(yè)多樣化、附加值提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。
“安塞需要通過建設(shè)四個(gè)園區(qū)，打造安塞工業(yè)的升級(jí)版。即工業(yè)園區(qū)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，我們還堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，堅(jiān)持‘政府放權(quán)、園區(qū)放水、園區(qū)自主、政府保障’四個(gè)原則，激活園區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而激活市�！比胃唢w對(duì)于安塞的工業(yè)化發(fā)展之路早有謀劃。
隨著“政府放權(quán)、園區(qū)放水，企業(yè)自主、政府保障”理念的深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不斷深入。安塞區(qū)通過深化與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施；此外，促進(jìn)入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、質(zhì)量變革。
營(yíng)商環(huán)境是項(xiàng)目引資的基礎(chǔ)和保障，項(xiàng)目建設(shè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，項(xiàng)目是核心。為了打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，安塞區(qū)出臺(tái)了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境‘8+4’行動(dòng)方案、招商引資16條、招才引智黃金10條等措施，施行容缺受理、容缺辦理制度，大力推進(jìn)減資料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、降成本，最終實(shí)現(xiàn)“極限辦理”。隨著政策支持力度的加大，企業(yè)成本的逐漸降低，營(yíng)商環(huán)境的不斷提升，也使安塞區(qū)的招商引資、招大引強(qiáng)有了底氣。
“2018年確定了產(chǎn)業(yè)、民生和城市建設(shè)三大類的項(xiàng)目98個(gè)，總投資182億元，今年的年度投資為120億元。我們對(duì)于項(xiàng)目謀劃早、審批快、推進(jìn)實(shí)，提出了‘一年之計(jì)在于冬’的理念，2018年的項(xiàng)目在2017年底就開始了謀劃；同時(shí)踐行簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，組建“紅色代辦員”，65名紅色代辦員對(duì)98個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、全程代辦，繼而從制度建設(shè)上保障，切實(shí)打通行政審批梗阻；對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，也是‘一線找病因、一線開藥方’�！比胃唢w說道。
依托一系列卓有成效的措施，截至2018年8月底，安塞區(qū)新增市場(chǎng)主體930戶（其中企業(yè)190戶，個(gè)體工商戶690戶，農(nóng)民專業(yè)合作社50戶），累計(jì)培育市場(chǎng)主體達(dá)到8622個(gè)（其中有限責(zé)任公司1223家、專業(yè)合作社494個(gè)、個(gè)體戶6905個(gè)）�！皣�(guó)企帶動(dòng)、民企參與、民進(jìn)國(guó)退、混合所有”的思路也在得以實(shí)踐中深化。
安塞區(qū)塞北牧場(chǎng)（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是安塞發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)安塞整體提升的內(nèi)生動(dòng)力。加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)后整理，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提高城鄉(xiāng)居民收入，是安塞實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要抓手。
在任高飛看來，鄉(xiāng)村振興是“農(nóng)村新、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)特產(chǎn)品后整理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等多方面推進(jìn)。對(duì)此，安塞區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)畜富民”戰(zhàn)略，通過推進(jìn)“ー鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，補(bǔ)齊粗放型結(jié)構(gòu)、規(guī)�；潭炔粔�、市場(chǎng)化程度不高的短板，讓農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)真正成為安塞的特色產(chǎn)業(yè)。
“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要產(chǎn)業(yè)多樣化，又要提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)還要做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)�！比胃唢w介紹，安塞制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》《加快蘋果、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)后整理工作的實(shí)施意見》等系列政策，并列支6800萬元支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策和資金雙重保障安塞區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，2018年安塞區(qū)已建成塞北牧場(chǎng)5個(gè)，新建、改造家庭養(yǎng)殖場(chǎng)510個(gè)，新建大棚569座、弓棚593座；同時(shí)引進(jìn)湖羊8000只，人工種草4.95萬畝，發(fā)展香菇268.2萬棒，新建矮化、短枝蘋果園10736畝。此外，蔬菜分級(jí)包裝點(diǎn)、山地蘋果產(chǎn)地交易中心、冷藏庫、生物有機(jī)肥廠、4.0智能選果線、肉羊屠宰及精深加工廠等農(nóng)畜業(yè)深加工項(xiàng)目也正在有序推進(jìn)。
安塞區(qū)開展扶貧送溫暖活動(dòng)（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
聚焦整體脫貧目標(biāo) 扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)再精準(zhǔn)
不論是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速向好，質(zhì)量提高，人民生活水平不斷提升。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足脫貧、謀劃小康是安塞發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“在脫貧攻堅(jiān)上，我們制定了‘堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別與精確措施雙輪驅(qū)動(dòng)、培育產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、政策宣傳與脫貧成效雙輪驅(qū)動(dòng)、干部活力和群眾動(dòng)力雙輪驅(qū)動(dòng)、貧困群眾滿意度與非貧困群眾認(rèn)可度雙輪驅(qū)動(dòng)’的工作基調(diào)。”任高飛表示，脫貧工作，精準(zhǔn)是工作的核心。
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”、“兩房”建設(shè)，安塞區(qū)整合各方資源資金2.7億元，全面實(shí)施道路暢通、飲水安全、電網(wǎng)升級(jí)“三大”提升工程，區(qū)內(nèi)55個(gè)貧困村通村油路率、安全飲水率、通動(dòng)力電率均達(dá)到了100%；按照“以需求確定搬遷、以產(chǎn)業(yè)配套搬遷、以城市支撐搬遷、以文旅穩(wěn)住搬遷”的思路和兩房“清零”目標(biāo)，建成易地扶貧搬遷安置房2533套，農(nóng)村危房改造656戶。
圍繞培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，55個(gè)貧困村全部成立互助資金協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，28個(gè)貧困村投資560萬元發(fā)展了規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧由“漫灌”變“滴灌”。圍繞就業(yè)扶貧，安塞區(qū)堅(jiān)持“就近轉(zhuǎn)移”與“對(duì)外輸出”相結(jié)合，117個(gè)村全部建立勞務(wù)信息平臺(tái)，2018年以來累計(jì)勞務(wù)輸出1.3萬人次，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)6210人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)742人，人均增收2800多元。
安塞區(qū)馮家營(yíng)‘千人腰鼓’表演村游人如織（供圖 安塞區(qū)委宣傳部）
以“文化輸出、旅游導(dǎo)入”為抓手 著力打造黃土風(fēng)情旅游目的地
安塞的文化底蘊(yùn)深厚，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)將會(huì)持續(xù)放大其在安塞發(fā)展中的作用。而如何利用、發(fā)揮、挖掘文旅產(chǎn)業(yè)資源，這是安塞區(qū)需要思考的課題。
任高飛提出，“安塞按照文化輸出、旅游導(dǎo)入的思路，通過馮家營(yíng)‘千人腰鼓’表演村、魏塔‘東方畢加索’繪畫村、西營(yíng)‘陜北信天游’大舞臺(tái)演唱村三個(gè)文化村建成投用，實(shí)現(xiàn)了文化促旅游，以旅游為載體，讓文化產(chǎn)業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)群眾生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在文旅�！�
當(dāng)前，安塞區(qū)按照“生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游”要求，以文化輸出、游客輸入為抓手，深度挖掘黃土風(fēng)情文化資源，將文化植入旅游，用旅游承載文化，進(jìn)而促進(jìn)文旅融合發(fā)展。過去那種財(cái)政“買單”選派民間藝人外出打腰鼓、唱民歌、“賣吆喝”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，祖輩傳承的“五張文化名片”資源正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭赂辉慈?span style="display:none">iB4安康新聞網(wǎng)
“目前，通過三個(gè)文化村建設(shè)，全區(qū)累計(jì)接待游客206.6萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)10.06億元，同比分別增長(zhǎng)154.6%和301.5%。同時(shí)，3個(gè)文化村建成后，預(yù)計(jì)至少可吸納2000余名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)�！比胃唢w對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的數(shù)字如數(shù)家珍，而這些數(shù)字就是安塞區(qū)打造“黃土風(fēng)情旅游目的地”的支撐。
值得注意的是，安塞區(qū)還在創(chuàng)新性的推進(jìn)農(nóng)畜旅游。結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“塞北牧潮建設(shè)，著力打造“風(fēng)吹草地見牛羊”美景。“預(yù)計(jì)2018年全區(qū)全年接待游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)到10億元左右�！比胃唢w頗有信心的說道。
除了聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，安塞區(qū)也是不遺余力。無論是山水林田湖草項(xiàng)目，還是延河綜合治理，無論是生活垃圾處理，還是養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，安塞已將水環(huán)境治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善、延河環(huán)境治理、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本的理念初見成效。
按照“一年之計(jì)在于冬”的工作標(biāo)準(zhǔn)，2019年安塞區(qū)“怎么發(fā)展怎么干”，任高飛早已有了考量�！�2019年是安塞實(shí)現(xiàn)‘市區(qū)一體、產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展’的關(guān)鍵一年。因此，我們將以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提高城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓安塞的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性一步。安塞要持續(xù)做好‘頭雁效應(yīng)’，引領(lǐng)延安更好更快發(fā)展。”任高飛坦陳。
40年滄桑巨變，40年春華秋實(shí)，如今的安塞區(qū)，正在隨著全面深化改革開放之風(fēng)，緊扣“市區(qū)一體、產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，沿著“城市引領(lǐng)、文旅興業(yè)，能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，闊步向前。
改革之風(fēng)正盛，“風(fēng)起安塞”正濃。
