曲江一小附近的中海熙岸小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了數(shù)十家托管班，業(yè)主認(rèn)為孩子們嚴(yán)重干擾到了他們的正常生活，于是拒絕孩子們進(jìn)入�，F(xiàn)在小區(qū)托管班均暫停營業(yè)。
像中海熙岸小區(qū)不待見托管班的現(xiàn)象并非孤例。托管班能不能開在小區(qū)里？政府職能部門如何監(jiān)管？托管班與周圍人群的矛盾該如何破解？
近日，華商報記者走訪西安城區(qū)近百家托管機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)托管班在開設(shè)運營方面仍存在著不小的問題。
記者走訪
外面招牌和實際托管名稱不符
大學(xué)南路小學(xué)位于黃雁村附近，周圍的托管班火熱異常。9月6日上午，華商報記者以給孩子找托管為由，到大學(xué)南路小學(xué)門衛(wèi)處詢問附近托管班備案情況在該校有無公示，得到否定答復(fù)。但門衛(wèi)表示學(xué)校對面就是一家托管，而且附近小區(qū)里有很多。
學(xué)校對面是一座三層小樓，小樓頂部一個巨大的招牌書寫著“趣瞳安親托育中心&三葉藝術(shù)培訓(xùn)中心3F”，記者上3樓后卻并未找到這家托管機(jī)構(gòu)，而是西安小天鵝藝術(shù)團(tuán)佳禾托教中心。聽說給孩子找托管，前臺負(fù)責(zé)接待的女工作人員熱情地領(lǐng)記者參觀了宿舍、教室和廚房，并稱還有空缺位置。該機(jī)構(gòu)廚房門口墻上貼著一張印刷模糊的校外托餐場所備案證以及幾個相關(guān)人員的健康證明。這名工作人員稱，這里原來的趣瞳安親托育中心是連鎖經(jīng)營，店太多無暇照顧這個店，于是他們佳禾就把托管開在了這里。她表示，一個孩子中午來此吃飯休息，下午吃飯輔導(dǎo)作業(yè)他們稱之為全托，費用是1500元，打完折大約接近1400元。
小區(qū)十幾家托管 僅六七家備案
大學(xué)南路附近的托管班大多藏身住宅小區(qū)內(nèi)，與學(xué)校一墻之隔的東泰之光小區(qū)就是一個托管聚集的小區(qū)。
新少年托管輔導(dǎo)中心開在該小區(qū)2號樓，一套三居室變身為教室、宿舍和用餐處，室內(nèi)墻上貼著備案證及相關(guān)手續(xù)。一名負(fù)責(zé)人稱，該機(jī)構(gòu)全托費用為1300元每月。
華商報記者走進(jìn)該小區(qū)3號樓的天天向上輔導(dǎo)托管中心時，工作人員正在包餃子。一名負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)記者上到3樓另一套房內(nèi)，“孩子們都在這里學(xué)習(xí)休息，有專門老師看管。”這名負(fù)責(zé)人表示，一樓是他自家的房子，這間房子是他租的。而這家托管的全托費用為1200元。華商報記者在這家機(jī)構(gòu)房內(nèi)僅見到幾個健康證，并無托餐備案證明，但負(fù)責(zé)人表示他們辦過了，進(jìn)行簡單尋找未果后表示可能是妻子放到別處了。
在另一棟樓的一樓，有一家名為寶貝托教中心的托管機(jī)構(gòu)，一名工作人員表示他們也還有空位，全托費用1100元。在這家托管內(nèi)，記者僅看到貼在墻上的幾張健康證，未見備案證，工作人員尋找一番表示未找到。
“我們這個小區(qū)得有十好幾家托管班，好像只有六七家備案了，人家也照樣開班招人�！币幻泄馨嘭�(fù)責(zé)人如是表示。
老舊住宅樓現(xiàn)“金牌托管”
在文藝路小學(xué)南側(cè)文藝北路6號院內(nèi)，臨街的一棟老舊住宅樓內(nèi)，開設(shè)著兩家托管機(jī)構(gòu)。一個名為崔大媽托管，華商報記者參觀發(fā)現(xiàn)，房間地方不大，但較為整潔，廚房尤為干凈。據(jù)崔大媽介紹，房子是自家的，她們屬于家庭經(jīng)營，已開了好多年。華商報記者發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)墻上除了一份發(fā)于2018年6月1日的備案證外，還有一面金燦燦的牌子，上有“托管金牌認(rèn)證客戶”字樣。崔大媽說，她開辦托管多年，來的孩子幾乎都是熟人介紹的，她對孩子們也是盡心盡力，頗受好評。崔大媽表示，她們把午托和晚托加在一起稱為日托，區(qū)別于需要提供夜間住宿的孩子，日托每月900元。
另一家名為文小紅領(lǐng)巾托管，位于一單元4樓，該機(jī)構(gòu)備案手續(xù)也較為齊全，費用為日托每月850元。
無手續(xù)家庭式托管藏身高樓
“在馬路對面的泰華世紀(jì)新城二期樓上。”華商報記者詢問文藝路小學(xué)門衛(wèi)有關(guān)附近托管班在學(xué)校的備案公示時，門衛(wèi)稱學(xué)校未公示，并為記者介紹了對面高層17樓的一家托管班。隨后華商報記者在對面樓下未見到任何托管班標(biāo)識，乘電梯到17樓后發(fā)現(xiàn)樓道內(nèi)冷清無一人，也無托管班的招牌。嘗試敲開了學(xué)校門衛(wèi)介紹的房號，才發(fā)現(xiàn)這里果然“藏”著一家托管機(jī)構(gòu)，客廳內(nèi)并排放著多張架子床，有老兩口稱，托管班是他們女兒開辦的，他們是幫忙的，平時幫助照顧學(xué)生、做飯等。在該托管班內(nèi)，未見墻上有任何備案手續(xù)。經(jīng)詢問，兩人承認(rèn)沒有辦理備案手續(xù)，并稱該樓上有多家托管，未聽說哪家有備案。
學(xué)校公示69家，周圍卻有上百家
東城第一小學(xué)位于紡織三路，在大門西側(cè)，貼著《2018年灞橋區(qū)紡織城轄區(qū)小飯桌登記備案信息公示牌》，上面公示了69家托管班�！半m然學(xué)校公示了近70家，但實際上有上百家�！币幻泄馨嘭�(fù)責(zé)人說，一些沒有手續(xù)的托管機(jī)構(gòu)藏身在老舊社區(qū)里，生意火爆。
華商報記者來到紡織城紡三區(qū)北區(qū)佳樂家托管班，該托管班窗明幾凈，但在門口的公示牌上，備案表欄目是空的，未見備案登記手續(xù)。
負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在托管班有30多個孩子，基本都是朋友介紹來的。她自2004年開始一直辦托管班，今年原本不想辦，因此沒有去備案，但家長們極力挽留，勸她辦下去，說覺得將孩子放到別的托管班不放心，她就決定再辦一年。
居委會說了算，備案手續(xù)可不辦？
燕子托管位于陜西師范大學(xué)家屬區(qū)專家3號樓一層，面積較大，屬于私人托管，只有4個孩子，記者未見雁塔區(qū)校外托餐機(jī)構(gòu)登記備案證。對此，負(fù)責(zé)人稱，備案的事情他們早就問過備案處，對方說他們這種由師大居委會說了算，居委會也于年初時給了答復(fù)，所以不擔(dān)心這個問題。
有小區(qū)居委會的批準(zhǔn)就可以不用辦理相關(guān)備案和手續(xù)？記者隨后向該家屬區(qū)內(nèi)一些正規(guī)托管班咨詢此事，對方表示，小區(qū)內(nèi)確實存在著很多私人未辦理證件的托管班，應(yīng)當(dāng)向雁塔區(qū)相關(guān)部門備案。
托管剛需
“三點半現(xiàn)象”需妥善解決
托管機(jī)構(gòu)為何這么火呢？
“是小學(xué)普遍放學(xué)過早與家長們巨大的工作壓力共同導(dǎo)致了托管熱現(xiàn)象。”城東一所小學(xué)的校長郭老師分析，一般情況下下午三四點就放學(xué)了，業(yè)內(nèi)稱之為“三點半現(xiàn)象”。此時，家長們還在上班，接孩子、照看孩子就成了一個難題，有了托管代管模式，孩子的生活飲食得到照顧，托管班提供的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)功能也免去了父母的督導(dǎo)之苦。
“西安出臺了彈性離校政策，確有需要的家庭可在孩子放學(xué)后短時間留校，有校方免費照看。”郭老師說，但沒有收到預(yù)期的效果。
知名教育心理學(xué)專家劉鵬認(rèn)為，小飯桌監(jiān)管為備案制，管理較為松散，而彈性離校無法滿足家長個性化優(yōu)質(zhì)需求。社區(qū)三點半課堂也只是簡單看管。做好課后服務(wù)，需要加大資金政策投入、老師付出服務(wù)投入。
首先，政府投入是否足夠的問題，如果只是按照有限的投入來設(shè)計無限的服務(wù)，現(xiàn)實中無法實施。第二，學(xué)校做課后服務(wù)也的確存在老師負(fù)擔(dān)過重的問題，如何把時間還給老師，讓老師用有限的時間精力去關(guān)注教育教學(xué)，這也是一個現(xiàn)實問題。第三，真正根本原因是，公辦學(xué)校長期以來服務(wù)意識欠缺。實行“真彈性離校+限時作業(yè)”才能做到學(xué)生不背書包回家，沒有書寫作業(yè)，落實到減負(fù)根本上。
走訪中，大多數(shù)托管班都能拿出正規(guī)的登記備案手續(xù)，有的說有手續(xù)，但拿不出來。還有一些沒手續(xù)的黑托管依然存在，在安全方面自然無法做到100%。
登記備了案，就萬事大吉了？
小飯桌只要登記備案了，是否就沒有問題了？
西安市食藥監(jiān)局相關(guān)人士表示，有備案的一些托管班、小飯桌照樣可能存在問題，如經(jīng)營者在采購原材料時，索證不主動或者不全，一些小飯桌工作人員不辦理健康證；一些經(jīng)營場所在食品存放、儲藏上，沒有加膜、加蓋，餐具消毒不徹底、不細(xì)致，有些小飯桌經(jīng)營規(guī)模較大，但是實際上配備的冰箱、冰柜數(shù)量質(zhì)量跟不上；很多小飯桌不要求學(xué)生提供體檢證明，假如一個孩子攜帶有甲肝，對其他學(xué)生將是很大的威脅。
擠滿架子床，出了事怎么辦？
連日來，華商報記者走訪中發(fā)現(xiàn)，所有的托管班都存在一個致命缺陷，那就是架子床一個挨一個。一些托管班接待學(xué)生數(shù)量明顯超出其服務(wù)能力，不少托管班自家居住同時辦托管，學(xué)生午休沒地方，有的干脆在地上鋪被褥休息，或者在客廳加床，一個兩室一廳或者三室一廳的房子容納20多個人很常見。
可以想象，一旦這種地方出現(xiàn)火災(zāi)隱患，后果不堪設(shè)想。
盈利有限，飯菜質(zhì)量如何保證？
在采訪中，多數(shù)托管班的負(fù)責(zé)人表示，這個行業(yè)并不是大家想象中的那么賺錢，成本投入大，利潤相對較低，之所以選擇這一行是因為時間相對自由，又可以兼顧自己的孩子。
采訪中曾有托管班老板算了一筆賬，假設(shè)一個托管班招了20名學(xué)生，請一個阿姨做飯，2位老師輔導(dǎo)作業(yè)，每個人每月工資2000元，三個人就是6000元；加上租房子，現(xiàn)在學(xué)校周邊的房價至少也得每月3000元；每月水電費加起來少說也得1000元。所有這些支出就已經(jīng)10000元，還有，學(xué)生餐以及為了鼓勵孩子們學(xué)習(xí)購買的其他物品難以控制。學(xué)生的費用分為全托1000元，算下來每月的贏利也就幾千元。
既然總體利潤不高，去除人員工資房費水電費等費用后，老板們能從中摳取利潤的環(huán)節(jié)就剩下了餐費……那么孩子們的飲食能讓人放心嗎？
學(xué)校應(yīng)公示卻沒公示，誰之過？
《西安市中小學(xué)生校外托餐場所食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，教育部門負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行食品安全知識宣傳，教育引導(dǎo)學(xué)生及家長到登記備案或取得《食品經(jīng)營許可證》的中小學(xué)生校外托餐場所就餐，并督促學(xué)校在顯著位置公示校外托餐場所名錄。
然而，近日的走訪中，華商報記者發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校并未對周邊備案托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，而開在學(xué)校周圍的所謂“黑托管”公然在學(xué)校門口招攬學(xué)生，這無疑讓家長們在選擇托管機(jī)構(gòu)時缺少必要的判斷。
小區(qū)托管班，物業(yè)怎么管？
城南某小區(qū)臨近一所知名的小學(xué)，該小區(qū)內(nèi)的托管班每天大量孩子進(jìn)出，小區(qū)里本來幽靜的環(huán)境變得嘈雜、無序，業(yè)主們漸漸難以忍受。“我們經(jīng)常接到業(yè)主們的反映，希望我們進(jìn)行管理或清理�！痹撔^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人靳先生一臉苦笑地表示，“但現(xiàn)實情況是沒法管。”靳先生說，小區(qū)里的幾十個托管班，多數(shù)是業(yè)主自己或親戚開辦，還有一部分是業(yè)主出租給他人辦托管，這些托管也都取得了相關(guān)的備案登記手續(xù)，“所以我們協(xié)調(diào)過，但都是業(yè)主，礙于人情，往往不了了之。”靳先生表示，物業(yè)沒有強(qiáng)制的權(quán)力去取締或趕走托管班，目前他們能做的就是加強(qiáng)管理，要求托管班登記備案，管好學(xué)生，不要大吵大鬧，注意衛(wèi)生。同時，靳先生稱，如果其他業(yè)主反應(yīng)強(qiáng)烈，物業(yè)可向上級反饋，共同進(jìn)行整治。
相關(guān)規(guī)定
50人以下小飯桌需要登記備案
學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，兼有教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)，它到底屬于教育機(jī)構(gòu)還是屬于家政服務(wù)？同時還涉及收費、安全、消防、衛(wèi)生等一系列領(lǐng)域的管理。
而日前華商報記者先后采訪多個部門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)除了食藥監(jiān)部門就食品予以備案外，就是轄區(qū)街辦有一個松散的登記管理外，其他部門都沒有履行實際的監(jiān)管規(guī)范。
走訪中，華商報記者了解到，沒有一家托管機(jī)構(gòu)能拿出工商營業(yè)執(zhí)照，托管班開辦者都表示，沒有這方面的要求。那么究竟需不需要呢？“目前沒有托管班必須取得工商營業(yè)證照等手續(xù)的明確依據(jù)，所以托管班不需要辦理工商證照�！比涨埃A商報記者就此采訪西安市工商局相關(guān)人士得到這樣的答復(fù)。
日前，華商報記者從西安市食藥監(jiān)局了解到，2017年，西安市食品安全委員會辦公室印發(fā)《西安市中小學(xué)生校外托餐場所食品安全監(jiān)督管理辦法》的通知，西安市的辦法稱，中小學(xué)生校外托餐場所食品經(jīng)營者在開辦前應(yīng)在所在區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品經(jīng)營登記備案。托餐人數(shù)在50人以下（含50人）的中小學(xué)生校外托餐場所食品經(jīng)營實行登記備案制度。鼓勵中小學(xué)生校外托餐經(jīng)營者提升經(jīng)營水平，依法申請《食品經(jīng)營許可證》。托餐人數(shù)為50人以上（不含50人）的中小學(xué)生校外托餐場所不予登記備案，應(yīng)依法申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。登記備案有效期3年。食品藥監(jiān)、教育、城市管理、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)、房管、公安等相關(guān)部門按照各自職能分工，共同做好中小學(xué)生校外托餐場所食品安全監(jiān)督管理工作。
專業(yè)人士
“鼓勵民營機(jī)構(gòu)辦公益性托管機(jī)構(gòu)”
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士王先生表示，時下，托管班已經(jīng)成為校園周邊經(jīng)濟(jì)的重要主體之一，但這些校外托管機(jī)構(gòu)主要分布在學(xué)校周邊的住宅區(qū)內(nèi)，條件有限，在食品安全、消防安全等諸多方面多存在隱患。
“對托管班的管理規(guī)范絕非一兩個部門就能搞好的�！蓖跸壬硎荆泄馨嗟墓芾砬ь^萬緒，監(jiān)管主體難確定，也正體現(xiàn)了這需要多部門的統(tǒng)籌規(guī)范。因而王先生建議應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各部門開展工作，成員單位應(yīng)涵蓋教育、工商、民政、食藥監(jiān)、住建、衛(wèi)計、公安、消防等多個部門。另外，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)及時出臺指導(dǎo)性政策規(guī)范，明確監(jiān)管主體，對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件和程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，讓管理主體“有法可依”。再次，應(yīng)對符合條件的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和消防、衛(wèi)生等許可證；不符合條件者，責(zé)令關(guān)停或限期整改。
“現(xiàn)在監(jiān)管規(guī)范了，但社會的剛性需求達(dá)不到滿足怎么辦？這就要政府進(jìn)一步做好服務(wù)�！蓖跸壬f，政府應(yīng)探索托管新模式。以學(xué)校為主體，探索不同形式的學(xué)生托管服務(wù)。因為學(xué)校在場地、專業(yè)教師及管理隊伍等方面，相對托管機(jī)構(gòu)有無法超載的優(yōu)勢，更利于學(xué)生的健康成長。教育主管部門可按照公益性，對低收入家庭、農(nóng)民工子弟、單親家庭等有特殊困難家庭的子女提供免費的托管班，使學(xué)生不在社會上游蕩；另一方面，可引導(dǎo)和組織社會資源參與，整合社區(qū)、少年宮、義工志愿者等社會力量，鼓勵非營利性民營機(jī)構(gòu)興辦公益性托管班。
他山之石
廣東肇慶教育牽頭多部門聯(lián)合監(jiān)管
實際上，對于校外托管班的規(guī)范管理，早已有了現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考。2017年10月廣東肇慶市就曾出臺管理辦法。辦法規(guī)定，中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)實行教育部門牽頭、屬地管理、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的管理體制。托管機(jī)構(gòu)申請人要在縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行法人登記或備案，縣（市、區(qū)）教育部門組織住建、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安消防等部門和鎮(zhèn)政府（街道辦）社會事務(wù)辦在開辦初審和同意開辦之前進(jìn)行實地檢查；獲得核查通過后，申請人要分別到消防部門、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門辦理相關(guān)證件。鼓勵社會力量設(shè)立上規(guī)模的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，并逐步成為托管機(jī)構(gòu)的主要力量。
上海規(guī)定,中小學(xué)校后服務(wù)要做到百分之百全覆蓋，服務(wù)的時間是三點半到五點，參與這個服務(wù)的老師，在工資方面給予傾斜。
北京市規(guī)定，三點半到五點，這個期間是校后服務(wù)時間，主要內(nèi)容是開展課外活動，同時每個學(xué)生每年補助700元到900元。
廣西則探索利用社區(qū)資源來解決托管孩子放學(xué)后的托管問題。 華商報記者 楊德合 雷婧 實習(xí)記者 張仕杰 于震 實習(xí)生 張鵬康 攝影 陳團(tuán)結(jié)
