5個工作方案
《西安市營商環(huán)境提升年工作方案》
《西安市區(qū)縣(開發(fā)區(qū))營商環(huán)境監(jiān)測評價工作方案》
《西安市加強和改善營商環(huán)境專項督查工作方案》
《西安市營商環(huán)境大討論工作方案》
《西安市加強和改善營商環(huán)境專項考核工作方案》
21個行動方案
《西安市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動方案》
《西安市簡化企業(yè)投資項目施工許可證辦理程序行動方案》
《西安市方便企業(yè)用水行動方案》
《西安市方便企業(yè)用電行動方案》
《西安市方便企業(yè)用氣行動方案》
《西安市方便企業(yè)用暖行動方案》
《西安市方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動方案》
《西安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動方案》
《西安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動方案》
《西安市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動方案》
《西安市降低企業(yè)運行成本行動方案》
《西安市嚴(yán)厲打擊制假售假行為“質(zhì)檢利劍”行動方案》
《西安市嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境違法犯罪行動方案》
《西安市深化市場秩序整治行動方案》
《西安市加強和改善營商環(huán)境司法服務(wù)保障行動方案》
《西安市失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護航行動方案》
《西安市加強交通運輸服務(wù)保障專項行動方案》
《西安市多渠道支持人才安居服務(wù)行動方案》
《西安市推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作專項行動方案》
《西安市規(guī)范涉審中介服務(wù)行動方案》
《西安市優(yōu)化企業(yè)申報政府專項資金(基金)流程專項行動方案》
“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”。日前，西安市出臺加強和改善營商環(huán)境5個工作方案和21個行動方案。
目標(biāo)：三年后全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達到全省第一、國內(nèi)一流、國際先進
為加快“追趕超越”步伐，確�！盃I商環(huán)境提升年”工作取得實效，《西安市營商環(huán)境提升年工作方案》正式印發(fā)，將站在建設(shè)國家中心城市、國際化大都市的高度，繼續(xù)圍繞企業(yè)、群眾反映集中的突出問題，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，減材料、減程序、減費用，打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化營商環(huán)境，助力西安追趕超越發(fā)展，推動大西安建設(shè)。
據(jù)了解，我市將力爭通過一年時間的努力，實現(xiàn)區(qū)縣營商環(huán)境監(jiān)測排在全省前20位，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測排在全省前10位，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)位于全省第一。再通過三年左右的努力，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達到全省第一、國內(nèi)一流、國際先進。
監(jiān)測：通過營商環(huán)境監(jiān)測評價對比 推動全市“放管服”改革向縱深發(fā)展
《西安市區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價工作方案》要求，全市區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，圍繞企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得電力等方面，開展辦事流程、花費時間、成本費用監(jiān)測評價，通過營商環(huán)境監(jiān)測評價對比，及時找出影響我市營商環(huán)境的主要問題，促使區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能，推動全市“放管服”改革向縱深發(fā)展。
全市區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)查每半年開展一次，由各級統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)實施企業(yè)調(diào)查和部門數(shù)據(jù)資料收集、錄入、匯總上報、質(zhì)量控制和結(jié)果應(yīng)用等具體任務(wù)，相關(guān)部門配合。
督查：建立督查問效工作機制 營造親商、安商、育商、助商、聚商的優(yōu)良環(huán)境
為確保營商環(huán)境提升年工作取得實效，進一步建立督查問效工作機制，《西安市加強和改善營商環(huán)境專項督查工作方案》出臺，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，全力營造親商、安商、育商、助商、聚商的優(yōu)良環(huán)境。
主要內(nèi)容是：簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理、方便企業(yè)獲得水電氣暖、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運營成本、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、嚴(yán)厲打擊制假售假行為、嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境違法犯罪、深化市場秩序整治、保護企業(yè)家合法權(quán)益為西安營商環(huán)境提供良好司法服務(wù)、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護航、加強交通運輸服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境、推進企業(yè)員工安居服務(wù)、推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、規(guī)范涉企中介服務(wù)、優(yōu)化企業(yè)申報政府專項資金（基金）流程、深入開展行政效能革命工作等方面。
行動：開展?fàn)I商環(huán)境大討論活動 激發(fā)市場活力
我市制定《西安市營商環(huán)境大討論工作方案》，以“全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力西安追趕超越發(fā)展”為主題，持續(xù)推進思想解放、觀念更新、改革創(chuàng)新，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結(jié)合，通過組織營商環(huán)境發(fā)展研討、專家論證、企業(yè)代表座談等方式開展?fàn)I商環(huán)境大討論活動，持續(xù)推進我市“放管服”改革和“行政效能革命”，進一步提高社會各界、各類市場主體對我市提升營商環(huán)境改革舉措的認(rèn)知度和滿意度，激發(fā)市場活力，增強西安經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。
保障：成立西安市加強和改善營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組 推動工作落實
為確保營商環(huán)境提升年工作取得實效，進一步建立考核問效工作機制，我市制定《西安市加強和改善營商環(huán)境專項考核工作方案》。全市區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）營商環(huán)境專項考核范圍為：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)5個新城、8個自貿(mào)板塊。
成立西安市加強和改善營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)18個專項組和4個功能組（包括辦公室，簡稱市營商辦）。全市區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）營商環(huán)境專項考核工作每季度進行一次�？己藘�(nèi)容有：企業(yè)開辦與注銷、施工許可、納稅、獲得信貸、用水報裝、獲得電力、用氣用暖報裝、跨境貿(mào)易與投資便利化、產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)成本、打擊制假售假、打擊破壞營商環(huán)境違法犯罪行為、市場秩序整治、司法服務(wù)保障、援企穩(wěn)崗護航、交通運輸服務(wù)、人才安居、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、涉審中介服務(wù)、政府專項資金（基金）申報等20個方面。
行動方案亮點
在21個行動方案中，包含很多涉及簡化便捷企業(yè)辦事流程的內(nèi)容，從企業(yè)開辦和注銷程序到企業(yè)用水、用電、用氣、用暖、辦理不動產(chǎn)登記等，全方位為企業(yè)提供便捷高效服務(wù)。
服務(wù)企業(yè)便捷高效
打破印章刻制行業(yè)壟斷
《西安市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動方案》明確，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域先行先試，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)行政事項審批（備案）平臺，力爭將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內(nèi)完成；實行企業(yè)簡易注銷登記改革，對符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，在3個工作日內(nèi)完成；著力解決公章刻制企業(yè)數(shù)量偏少，公章刻制、銀行開戶審核時間較長，涉稅事項辦理環(huán)節(jié)較多，部門間數(shù)據(jù)實時交換、共享困難等問題。試點工作機制成熟后在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
根據(jù)該方案，我市將打破印章刻制行業(yè)壟斷。2018年6月底前，將具有公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善公章刻制即時自動備案機制，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年1月開始，通過政府購買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。
持續(xù)推進登記注冊便利化。申請人通過“西安市網(wǎng)上數(shù)字工商”微信公眾號、支付寶“西安工商”客戶端、西安紅盾信息網(wǎng)、銀行網(wǎng)點代辦、自助辦照機、工商移動服務(wù)車等，即時完成企業(yè)登記注冊程序，實現(xiàn)涵蓋所有企業(yè)登記業(yè)務(wù)類型的網(wǎng)上辦理，企業(yè)登記“零見面、無紙化”辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。
不合理的“搭車”事項一律取消
《西安市簡化企業(yè)投資項目施工許可證辦理程序行動方案》明確，加快推進企業(yè)投資項目開工前審批，將企業(yè)投資項目從立項（取得土地）開始到辦結(jié)施工許可的審批時間，各區(qū)縣達到60個工作日、各開發(fā)區(qū)達到50個工作日內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。
凡沒有法律法規(guī)規(guī)章以上依據(jù)的事項或前置審批條件一律取消；一些不合理的“搭車”事項一律取消；能夠通過征求相關(guān)部門意見或加強事中事后監(jiān)管解決的事項一律不再要求報建單位跑審批。其中，人防部門不再辦理民用建筑防空地下室施工圖審核。建設(shè)部門不再辦理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件核準(zhǔn)。氣象部門不再辦理防雷裝置設(shè)計審核（油庫、氣庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等項目除外），納入建筑行業(yè)的施工圖審查。
創(chuàng)新服務(wù) 方便企業(yè)用水
《西安市方便企業(yè)用水行動方案》明確，在市政自來水到位區(qū)域，不包括到規(guī)劃、市政、城管、交警及涉及管線單位會簽時間，市區(qū)辦理時限壓縮至21個工作日，縣城辦理時限壓縮至20個工作日。開通微信、支付寶等電子支付平臺，進一步拓展客戶繳費渠道，持續(xù)豐富移動支付功能。
壓縮用電報裝辦理時限
《西安市方便企業(yè)用電行動方案》明確，將用電報裝辦理時限壓縮至低壓可控范圍內(nèi)最長11個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。不得將項目本體工程規(guī)劃許可、施工許可等事項作為企業(yè)辦理用電前置事項，將供電工程的規(guī)劃、施工手續(xù)納入本體工程一并辦理，對用戶在進行供電施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行并聯(lián)審批。
簡化企業(yè)用氣辦理環(huán)節(jié)
《西安市方便企業(yè)用氣行動方案》明確，將天然氣公司內(nèi)部辦理接氣工作環(huán)節(jié)減少到2個，企業(yè)申請用氣材料減少到3個，辦理時限減少到28個工作日（小型工商客戶15個工作日）。企業(yè)申請用氣若提供資料符合要求，立即辦理報建手續(xù)，供氣企業(yè)隨即制定供氣方案，簽訂合同，10個工作日（小型工商客戶6個工作日）辦結(jié)。天然氣公司施工并驗收點火，18個工作日（小型工商客戶9個工作日）辦結(jié)。接到燃?xì)馐鹿蕡缶�，搶險人員40分鐘內(nèi)（城六區(qū)外20分鐘內(nèi)）到達事發(fā)現(xiàn)場組織搶險，用氣故障報修24小時內(nèi)處理完畢。
縮短企業(yè)用暖辦理時限
《西安市方便企業(yè)用暖行動方案》明確，將企業(yè)用暖辦理時限壓縮至20個工作日內(nèi)。若用戶提交資料符合要求，可立即辦理報建手續(xù)，供熱企業(yè)隨即制定供熱方案，15個工作日內(nèi)辦結(jié)。施工完成后，供熱企業(yè)組織竣工驗收，經(jīng)系統(tǒng)調(diào)試后開閥供熱，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)用暖只需向供熱企業(yè)提交用暖申請書、規(guī)劃局建審總平圖和熱交換站預(yù)放位置平面圖3份材料，達到最優(yōu)化。落實“三不指定”原則，用戶、企業(yè)自由選擇工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位，自主組織施工。
壓縮不動產(chǎn)登記的辦事時限
《西安市方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動方案》指出，從2018年4月1日起，全面壓縮不動產(chǎn)登記的辦事時限。
其中，查封登記、異議登記、檔案查詢即時辦結(jié)；企業(yè)申請國有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，房屋抵押權(quán)注銷登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)因融資貸款申請不動產(chǎn)抵押權(quán)登記（土地、房屋、在建工程）受理之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)；群眾申請的一般登記（二手房轉(zhuǎn)移、變更、更正、注銷）和抵押登記受理之日起5個工作日辦結(jié)等。并扎實推進不動產(chǎn)登記“三提升”“四統(tǒng)一”“五舉措”，優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境。
降低小微企業(yè)獲得信貸難度和成本
《西安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動方案》指出， 持續(xù)擴大信貸供給，做到2018年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、2019年基本保障、2020年全面實現(xiàn)“三個不低于”目標(biāo)，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率，實現(xiàn)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。
辦稅大廳將可同時辦理所有稅收業(yè)務(wù)
《西安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動方案》明確，辦稅環(huán)境再優(yōu)化，從2018年8月1日起，全市范圍內(nèi)的辦稅大廳都可以同時辦理所有的稅收業(yè)務(wù)。推進自助辦稅設(shè)備“進企入社”。在銀行自助服務(wù)區(qū)、郵政營業(yè)網(wǎng)點和大型企業(yè)聚集區(qū)等地配置24小時自助辦稅服務(wù)設(shè)備，方便納稅人就近辦理涉稅業(yè)務(wù)。
辦稅時間再壓縮，取消定期定額個體戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的年度匯總申報。優(yōu)化升級電子稅務(wù)局。建立問題反饋和解決機制，實現(xiàn)電子稅務(wù)局操作使用問題遠(yuǎn)程解決。在辦稅服務(wù)廳開辟電子稅務(wù)局體驗區(qū)，為納稅人嘗試性使用電子稅務(wù)局申報提供軟、硬件環(huán)境。簡化發(fā)票業(yè)務(wù)，納稅信用A級的納稅人可一次領(lǐng)取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量，納稅信用B級的納稅人可一次領(lǐng)取不超過2個月的增值稅發(fā)票用量；全面實行發(fā)票自動驗舊，取消手工驗舊。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，實現(xiàn)新辦納稅人法定義務(wù)事項和首次領(lǐng)用發(fā)票相關(guān)辦稅事項一次性辦結(jié)，推行“零門檻”辦稅。
通關(guān)模式變?yōu)椤耙淮紊陥�、分步處置�?/strong>
《西安市提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動方案》提出，加快推動西安咸陽國際機場航空口岸設(shè)立進口肉類指定口岸申報建設(shè)，籌劃申報進口植物種苗和食品醫(yī)療器械等指定口岸，為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
取消市商務(wù)局對外貿(mào)企業(yè)邀請外國（港、澳）客人來華簽證初審和轉(zhuǎn)報。對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)已下發(fā)西安自貿(mào)區(qū)四個功能片區(qū)，對擬在境外投資額5000萬元以下的企業(yè)，不涉及敏感國家地區(qū)和敏感行業(yè)，企業(yè)境外投資備案隨接隨辦，年內(nèi)出臺鼓勵企業(yè)走出去相關(guān)政策措施的意見，鼓勵企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。通關(guān)模式由傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”作業(yè)改變?yōu)椤耙淮紊陥蟆⒎植教幹谩�，企業(yè)通關(guān)物流成本平均降低30%；建立“一口受理、多項聯(lián)辦、并聯(lián)審批”工作模式，推行“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”，實現(xiàn)“19項事項聯(lián)辦”和“一站式服務(wù)”，辦理事項由30天壓縮到3天。
允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費
《西安市降低企業(yè)運行成本行動方案》強調(diào)，降低企業(yè)用工、用電、用氣成本。失業(yè)保險費率由2%降至1%；工傷保險費率在執(zhí)行新的八類行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，再下浮30%；生育保險費率繼續(xù)下浮至0.25%。
允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費�；怃撹F、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費的，可與養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂還款協(xié)議或申請緩繳。階段性降低住房公積金繳費比例，對于連續(xù)兩年虧損，且職工月平均工資低于西安地區(qū)職工上年度月平均工資60%的企業(yè)，可按照程序申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。并降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，對新建的國家級、省級、市級軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，市財政累計最高給予500萬元獎勵。支持軍工企業(yè)與軍工科研院所體制改革，對改制中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)過戶、上市融資等費用按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，最高不超過500萬元。
