近年來，學(xué)前教育“虐童事件”時(shí)有發(fā)生，這也引起了全國人大代表史貴祿的關(guān)注，為此他提交議案，呼吁為學(xué)前教育管理立法，保護(hù)和規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展。
“虐童事件”時(shí)有發(fā)生
立法保護(hù)迫在眉睫
全國人大代表、中國民間商會(huì)副會(huì)長、陜西省總商會(huì)副會(huì)長，榮民控股集團(tuán)有限公司董事局主席史貴祿說，“虐童事件”暴露出一些地方和幼兒園存在管理不善、制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位、法律監(jiān)管缺失的問題。從側(cè)面反映出剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。另外，從事件處理來看，類似事件的處理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。無論是從保護(hù)學(xué)前適齡兒童權(quán)益還是發(fā)展我國學(xué)前教育來說，學(xué)前教育立法尤其重要和必要，因此制定《中華人民共和國學(xué)前教育管理法》迫在眉睫。
史貴祿說，2016年正式實(shí)施全面二孩政策，有研究預(yù)測，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒近600萬人，2020年將新增1100萬人。與巨大的需求相比，我國學(xué)前教育發(fā)展資源仍然短缺，截至目前，我國學(xué)前三年毛入園率75%，這意味著全國四分之一的孩子沒有機(jī)會(huì)入園。
截至目前，學(xué)前教育投入占我國教育投入比重不足2%，東西部地區(qū)學(xué)前教育普及率，發(fā)展水平極不平衡，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。因此，我國學(xué)前幼兒教育目前急需通過立法來明確學(xué)前教育的法律地位、管理體制及投入體制以及各級政府的責(zé)任。
學(xué)前教師身份定位不清
需要立法明確
在目前公共學(xué)前教育投入不足的情況下，民辦學(xué)前教育占據(jù)了很大比例，但民間資本的進(jìn)入給學(xué)前教育帶來了很多亂象，例如民辦學(xué)前教育“入園費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等各種名目的費(fèi)用亂設(shè)；教育管理水平較差。因此，有必要通過立法來規(guī)范民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，學(xué)前教育從業(yè)者的身份及法律地位始終沒有明確，學(xué)前教育的專業(yè)性沒有得到認(rèn)可，這就導(dǎo)致了學(xué)前教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入不高，社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)。學(xué)前教師在學(xué)前教育中的權(quán)利義務(wù)不明確、不對等，在工作中難免缺乏成就感和獲得感，從而導(dǎo)致學(xué)前教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。因此有必要通過立法來明確學(xué)前教師的法律地位，明確學(xué)前教師的權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)前教師的合法權(quán)益。
呼吁學(xué)前教育管理立法
明確責(zé)任
史貴祿說，教育立法是我國法律體系中不可缺少的一環(huán)，目前我國教育分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個(gè)階段，但沒有獨(dú)立的專門性的關(guān)于學(xué)前教育的立法。制定《中華人民共和國學(xué)前教育管理法》也是對我國教育法律體系的完善。
為此，史貴祿在全國兩會(huì)上提交議案，建議盡快制定《中華人民共和國學(xué)前教育管理法》，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)予以明確的規(guī)定。
應(yīng)該明確規(guī)定，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)前教育學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：有組織機(jī)構(gòu)和章程，合格的教師，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備，必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
立法還應(yīng)規(guī)定，各級政府應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定地加大對學(xué)前教育的財(cái)政性投入，并從增加的財(cái)政性投入中拿出一部分，用于提高學(xué)前教師待遇�？冃ЧべY向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，落實(shí)學(xué)前教師的社會(huì)保障機(jī)制，給學(xué)前教師繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。通過立法來明確學(xué)前教師在學(xué)前教育中的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)可學(xué)前教師的專業(yè)性，并提高社會(huì)地位。
明確教師的監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的必要監(jiān)管義務(wù)、學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并明確政府對于設(shè)立學(xué)校時(shí)的審核和監(jiān)管責(zé)任。 華商報(bào)特派北京記者 趙瑞利
生二胎怕沒人照顧？ 全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示——
我國將制定0~3歲嬰幼兒發(fā)展規(guī)劃
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在接受央視記者采訪時(shí)表示，托幼問題是廣大家庭普遍關(guān)注的問題，二孩政策實(shí)施以后，相當(dāng)一部分家庭想生不敢生，就是擔(dān)心孩子生出來以后沒有人照顧。據(jù)相關(guān)研究測算，托幼問題如果得到妥善解決，二孩的出生率會(huì)提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。
黨中央國務(wù)院一直重視托幼及幼兒入學(xué)問題，十九大報(bào)告當(dāng)中提出幼有所育，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，解決好嬰幼兒的照顧問題。按照黨中央國務(wù)院的要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、教育部、民政部等相關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)查研究，將制定我們國家嬰幼兒（主要指0到3歲）發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定推動(dòng)和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政治措施，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)出臺(tái)。 據(jù)央視
