習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)。李克強(qiáng)總理指出，旅游產(chǎn)業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。汪洋副總理指出，發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措。
近年來，國務(wù)院密集出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等一系列政策文件，大力發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。
2016年全省旅游工作會議上，省旅游局楊忠武局長指出，“十三五”是我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的黃金發(fā)展期，陜西旅游發(fā)展將以落實(shí)《陜西省旅游條例》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》為主線，以“全域旅游”和“旅游 ”為抓手，加快建設(shè)國內(nèi)一流、世界著名的旅游目的地，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，為我省實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在延安市日前召開的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，楊忠武局長再次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用，迎接正在興起的大眾旅游時代。
旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要驅(qū)動力
據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)與110多個行業(yè)相關(guān)，旅游業(yè)每收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增加4.3元，對住宿業(yè)、民航和鐵路客運(yùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率分別超過90%、80%、50%、40%。2015年旅游業(yè)對全國GDP的綜合貢獻(xiàn)為7.34萬億元，占GDP總量10.8%。據(jù)初步核算，去年我省旅游業(yè)增加值占全省GDP總量8.13%。旅游業(yè)連續(xù)兩年成為中國百姓消費(fèi)第一選擇，躍居消費(fèi)第一位。旅游不僅僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，更多是投資熱點(diǎn)，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)回落的情況下，去年我省完成旅游投資633.85億元，同比增長26.7%，分別高出社會固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資13.7、18.6個百分點(diǎn)。
基于旅游消費(fèi)發(fā)展這一趨勢，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
旅游業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口
調(diào)結(jié)構(gòu)一個重要方面就是提高第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）比重，把三產(chǎn)培育成產(chǎn)業(yè)主體。2015年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50.5%，三產(chǎn)首次超過二產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)主體。我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重39.7%，較2014年提高2.7個百分點(diǎn)。越發(fā)達(dá)的城市三產(chǎn)比重越高，北京服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過80%，上海、廣州服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過70%。旅游業(yè)是三產(chǎn)龍頭，能有效融合一產(chǎn)、二產(chǎn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，全國有30個省（區(qū)、市）將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。陜西省委省政府把旅游定位為綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，要求綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用。
十二五期間，省政府安排5億元設(shè)立陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，前期募資規(guī)模50億元。推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生了旅游新業(yè)態(tài)和一批文化旅游商業(yè)綜合體，擴(kuò)大了陜西旅游體量。省政府建立了由33個成員單位組成的全省旅游工作聯(lián)席會議制度。在各部門支持下，旅游發(fā)展的政策環(huán)境、交通環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境得到空前改善。各市和大多數(shù)縣區(qū)都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來定位、來推進(jìn)，出現(xiàn)了競相發(fā)展的局面。
旅游業(yè)是惠民生的重要載體
旅游業(yè)就業(yè)容量大、門檻低、層次多、方式靈活，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺。2015年我國旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)10.2%。“十二五”期間，全省旅游業(yè)累計(jì)直接就業(yè)703萬人，占全省城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)人數(shù)10%。同時，與別的扶貧方式相比，旅游扶貧不僅帶來物質(zhì)上的脫貧，而且?guī)砭裆系拿撠�，是典型�?ldquo;造血”而不是“輸血”。我省近年來通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，建成了17個省級旅游示范縣區(qū)，帶動60萬人脫貧。
針對旅游扶貧，積極陜西探索“六個一批”旅游脫貧模式。通過旅游示范縣建設(shè)帶動脫貧一批，旅游景區(qū)帶動脫貧一批，文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動脫貧一批，試點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直接脫貧一批，漢唐帝陵旅游帶發(fā)展脫貧一批，發(fā)展陜北紅色旅游脫貧一批。編制《陜西省旅游扶貧五年行動計(jì)劃》。完成31個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村的公益規(guī)劃編制工作，并安排1000萬元專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)村游客中心、停車場、廁所、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將安康旅游扶貧培訓(xùn)拓展到陜南三市。用好國家政策性銀行小額扶貧貸款，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂及其它旅游項(xiàng)目。
