提交十二屆全國人大四次會議審查的預算報告寫明，自今年1月1日起調整，涵蓋企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜
此前11年，企退職工養(yǎng)老金以每年至少10%的增幅上調，這次為何漲幅定為6.5%？
據新華社電政府工作報告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審議的預算報告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。
這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。
根據預算報告，這一調整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長；還將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。
預算報告提出，2016年，我國還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
三問養(yǎng)老金『十二連漲』
近20年養(yǎng)老金“雙軌制”終結：今年養(yǎng)老金調整范圍是“企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因為國務院去年公布了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結。
一：6.5%漲幅是否合理？
全國人大代表、湘西老爹農業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調6.5%，與國家經濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，此前連續(xù)多年上調10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間都是合理的。此外，我國養(yǎng)老金替代率（職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）近年一直上升，2014年為67%。國際經驗顯示，該數據達70%左右時，退休人員生活水平與在職時大體相當，低于50%時生活質量明顯下降。
首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，下降與機關事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調整中有極大關系。朱俊生介紹，此前存在的養(yǎng)老金雙軌制使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。我國已完成了制度并軌，但兩類退休人員養(yǎng)老金實際水平并未實現(xiàn)并軌。他分析，如果繼續(xù)按10%漲養(yǎng)老金，由于基數相對高，可能出現(xiàn)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長過快問題。此外，人社部近日透露，去年數據顯示，已有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經收不抵支。加之目前經濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受這些因素共同影響，可能才讓有關部門做出降低漲幅的決定。
二：兩個“倒掛”怎么辦？
養(yǎng)老金連續(xù)上調，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高；二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。“解決這兩個問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調整辦法。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。人社部部長尹蔚民說，人社部正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設計，推進養(yǎng)老保險制度改革。其中一個重要內容是完善個人賬戶，體現(xiàn)激勵、約束兩方面作用。“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是養(yǎng)老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說。
三：一年多出的1375億從哪來？
2014年，我國企業(yè)離退休人數已達8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%增幅計，一年也要多出1375億多元養(yǎng)老金。“去年養(yǎng)老保險基金總收入是2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當期結余3000多億元，累計結余3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異較大，從長遠看，應對人口老齡化需要增強基金持續(xù)發(fā)展能力。
目前我國贍養(yǎng)比逐步降低，老齡化正在加速，形勢嚴峻。全國政協(xié)委員司富春建議，應加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。“現(xiàn)在是省級統(tǒng)籌，如果實行全國統(tǒng)籌，可以在更大范圍內調劑余缺、抵御風險。” 據新華社
