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陜西天價(jià)環(huán)保罰單事件正演變?yōu)橐粓?chǎng)“訴訟大戰(zhàn)”
從去年年底至今，圍繞陜西煤化能源咸陽(yáng)長(zhǎng)武縣煤機(jī)二甲醚化工項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題不斷發(fā)酵。今年4月到5月，陜西環(huán)保部門向陜西煤化能源有限公司(簡(jiǎn)稱“陜西煤化”)開出累計(jì)1580萬(wàn)元的環(huán)保罰單，但執(zhí)行卻陷入僵局，咸陽(yáng)市環(huán)保局表示，如果該企業(yè)3個(gè)月內(nèi)未繳納罰款，就將向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
此后，國(guó)家環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心、陜西省環(huán)保廳、咸陽(yáng)市政府、長(zhǎng)武縣政府相繼出面協(xié)調(diào)。6月10日，陜西煤化反將咸陽(yáng)市環(huán)保局告上法院。記者6月15日獲悉，咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院已正式受理立案。
《華夏時(shí)報(bào)》記者獲得的起訴書顯示，原告陜西煤化認(rèn)為，環(huán)保局對(duì)其作出的處罰存在“行政行為證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、行為明顯不當(dāng)”五大事實(shí)，因而請(qǐng)求法院撤銷相關(guān)處罰；其中，有關(guān)新環(huán)保法中按日計(jì)罰程序如何實(shí)際操作成為起訴焦點(diǎn)。
“民怨”項(xiàng)目？
輿論漩渦中的陜西煤化長(zhǎng)武縣二甲醚化工項(xiàng)目位于長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)煤化工業(yè)園，占地987畝。公開資料顯示，該項(xiàng)目2006年就開始籌備，預(yù)計(jì)“總投資82.83億元，建成投產(chǎn)后每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入57.321億元，銷售利潤(rùn)37.77億元，上繳國(guó)家稅費(fèi)17.69億元，凈利潤(rùn)20.08億元”。因此，這一直被廣泛宣稱為“民生”項(xiàng)目。
《華夏時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二甲醚廠臨近幾個(gè)村子居住有超過(guò)千名村民，長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目運(yùn)行期間產(chǎn)生的噪音、硫化氫氣體、煤粉塵和工業(yè)廢渣令這些村民怨聲載道。今年3月，因惡意排污、接連兩次拒不整改等問(wèn)題，陜西煤化被環(huán)保部門處以1580萬(wàn)元罰款并被責(zé)令停產(chǎn)整改，但直至6月12日之前，企業(yè)的生產(chǎn)一直持續(xù)。
6月初，記者從福銀高速進(jìn)入陜西咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣境內(nèi)，不久就能看到陜西煤化的二甲醚廠區(qū)內(nèi)，高聳的煙囪仍在排放夾雜著黑煙的氣體，廠區(qū)雖然大門緊閉，但院內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行時(shí)發(fā)出的轟鳴聲不絕于耳，廠區(qū)南側(cè)，十余輛滿載煤炭的運(yùn)煤車仍在排隊(duì)等候入廠卸煤。
“高考的那兩天生產(chǎn)都沒(méi)有停，打電話投訴也沒(méi)用。”廠區(qū)所在地丁家村村民稱。而對(duì)于為何仍在生產(chǎn)的問(wèn)題，企業(yè)工作人員均諱莫如深拒絕回答，記者幾經(jīng)周折也沒(méi)聯(lián)系到企業(yè)負(fù)責(zé)人。
根據(jù)陜西省環(huán)保廳發(fā)布的加強(qiáng)長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)察通知，該企業(yè)主要存在9個(gè)方面環(huán)境違法問(wèn)題，其中比較突出的包括：項(xiàng)目建設(shè)主體與《環(huán)境影響報(bào)告書》存在重大變更，未依法取得項(xiàng)目變更情況批復(fù)；未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)，擅自開工違法生產(chǎn)；未依法取得排污許可證；衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民未進(jìn)行搬遷；企業(yè)灰渣場(chǎng)未建成，氣化渣廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，未采取三防措施，導(dǎo)致部分氣化渣由事故池溢流城市雨水管網(wǎng)進(jìn)入長(zhǎng)武縣污水處理廠，污水處理廠對(duì)該含渣污水無(wú)較好的處理辦法；還存在治污設(shè)施運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放等情況。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢測(cè)記錄顯示，該項(xiàng)目在調(diào)試過(guò)程中因吹掃管道發(fā)出的噪音分貝最低為77.5，最高則超過(guò)87，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，70分貝以上的噪音就能導(dǎo)致人心煩意亂、精神不集中和事故發(fā)生。
“企業(yè)經(jīng)常是晚上生產(chǎn)，機(jī)器開動(dòng)時(shí)電視的聲音基本聽不到，窗戶都震得響，根本睡不著，還有每天硫磺味熏得人頭暈，現(xiàn)在民怨大得很。”廠區(qū)附近的一些村民稱。
天價(jià)罰單交鋒
據(jù)陜西環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1月8日，針對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，咸陽(yáng)市環(huán)保局、長(zhǎng)武縣人民政府、陜西煤化在長(zhǎng)武縣組織召開了專題會(huì)議，對(duì)長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目環(huán)保有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論研究，針對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題形成了4項(xiàng)決議，分別給出了3個(gè)時(shí)間期限后，第四項(xiàng)決議是：盡快完成試生產(chǎn)批復(fù)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更審批手續(xù)，試生產(chǎn)批復(fù)未取得之前，禁止企業(yè)進(jìn)行試生產(chǎn)。
然而，幾個(gè)月后現(xiàn)場(chǎng)檢查該項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題及整改情況時(shí)看到的現(xiàn)象卻大相徑庭：“企業(yè)按照要求進(jìn)行停產(chǎn)整治；企業(yè)試生產(chǎn)批復(fù)仍未取得；企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主體發(fā)生重大改變，至今未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更批復(fù)；企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷；企業(yè)未取得排污許可證；企業(yè)灰渣場(chǎng)未建成，廠內(nèi)仍堆放有約3000噸氣化渣；部分高濃度鹽水場(chǎng)內(nèi)空地滲排。”
4月15日，咸陽(yáng)市環(huán)保局啟動(dòng)新環(huán)保法中的按日計(jì)罰程序，向陜西煤化下達(dá)了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計(jì)罰的740萬(wàn)元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場(chǎng)核查情況，再次向該企業(yè)下達(dá)了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計(jì)罰的840萬(wàn)元罰款，二者合計(jì)罰款1580萬(wàn)元。
6月10日，陜西煤化對(duì)外發(fā)出“嚴(yán)正法律聲明”稱：“咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局針對(duì)本公司作出的咸環(huán)罰字(2015)174號(hào)處罰決定和咸環(huán)罰字(2015)575號(hào)處罰決定目前正在咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院非訴行政執(zhí)行程序行政審判司法審查過(guò)程中，‘日處罰’行政行為的依據(jù)目前人民法院司法審查尚無(wú)定論”，“已依法提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院依法撤銷按日處罰的決定。”
6月12日，陜西煤化長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目全線停產(chǎn)。6月17日，陜西煤化代理律師答復(fù)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱：“經(jīng)請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo)，目前尚無(wú)其他新的意見。”
項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)未批復(fù)
工商資料顯示，陜西煤化注冊(cè)成立于2008年3月，注冊(cè)資金15億元，由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源有限公司共同組建。今年4月29日，二者在陜西煤化能源中所占股權(quán)發(fā)生變更，彬縣煤炭有限責(zé)任公司占比由變更前的51%變?yōu)?2.55%。
陜西煤化最初報(bào)請(qǐng)建設(shè)的為100萬(wàn)噸/年煤基二甲醚，其中一期工程投資32.8億元，建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇轉(zhuǎn)40萬(wàn)噸二甲醚；二期投資49.2億元，建設(shè)年產(chǎn)90萬(wàn)噸甲醇轉(zhuǎn)60萬(wàn)噸二甲醚，也就是說(shuō)甲醇是項(xiàng)目的中間產(chǎn)品，二甲醚是終端產(chǎn)品。
2008年9月20日，該二甲醚項(xiàng)目正式開工建設(shè)，原計(jì)劃一期建設(shè)周期為兩年半，但不久能源化工市場(chǎng)發(fā)生重大變化，在行業(yè)不斷增產(chǎn)擴(kuò)能和液化氣降價(jià)沖擊之下，原本勢(shì)頭強(qiáng)勁的二甲醚市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期低迷。2010年，陜西煤化不得不向發(fā)改委提出分期建設(shè)該項(xiàng)目，但截至2014年底，實(shí)際建成的只有一期60萬(wàn)噸甲醇裝置，原計(jì)劃生產(chǎn)二甲醚的項(xiàng)目，最終的終端產(chǎn)品就這樣變成了甲醇。
“在煤化工領(lǐng)域，甲醇是所有后端產(chǎn)品都需要的初級(jí)原料，這些年價(jià)格一直賣得還不錯(cuò)，但只生產(chǎn)甲醇和生產(chǎn)甲醇后轉(zhuǎn)化二甲醚肯定在生產(chǎn)工藝、對(duì)環(huán)境的影響等方面不一樣。”一位煤化工領(lǐng)域的資深工程師分析稱。
按照相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)主體發(fā)生變更，必須由陜西省環(huán)保廳作出環(huán)評(píng)變更批復(fù)，然后才能申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，但陜西煤化并未取得這些手續(xù)，其60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目就已經(jīng)于去年年底進(jìn)入“負(fù)荷調(diào)試”階段。
