附：全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)
一、 發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，我國城市流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區(qū)754個(gè)，鐵路、公路、港口、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)加快，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)全面推進(jìn)，為流通業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開始應(yīng)用，傳統(tǒng)流通企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用顯著增強(qiáng)，隨著大市場、大流通、大貿(mào)易的深入發(fā)展，以及綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現(xiàn)。
總體看，我國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)初步形成，但是骨干流通網(wǎng)絡(luò)還不健全，流通網(wǎng)絡(luò)東西部節(jié)點(diǎn)密度差距過大，城市之間流通設(shè)施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，流通組織化程度不高，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發(fā)揮和流通效率的提高。
(二)規(guī)劃意義。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，流通產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)�？茖W(xué)合理布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市，對于構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。
1。規(guī)劃是健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的迫切需要。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，流通輻射能力顯著增強(qiáng)，流通節(jié)點(diǎn)城市在全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用進(jìn)一步提升。科學(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加速發(fā)展，進(jìn)一步完善流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)布局，逐步健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
2。規(guī)劃是發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市引領(lǐng)作用的重要舉措。流通節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用明顯，是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的引擎和樞紐�？茖W(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于進(jìn)一步釋放流通節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展?jié)摿�，充分發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市在引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資源節(jié)約等方面的作用。
3。規(guī)劃是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。目前國內(nèi)一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設(shè)施缺乏共建共用，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。科學(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設(shè)施，推動(dòng)流通節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)合作，共建共享大型流通設(shè)施，引導(dǎo)流通功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4。規(guī)劃是推動(dòng)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我國流通企業(yè)普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經(jīng)營方式粗放�？茖W(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)流通發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點(diǎn)城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
(二)基本原則。
1。立足全局，著眼長遠(yuǎn)。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，著力構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市。
2。區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部流通節(jié)點(diǎn)城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點(diǎn)城市的國內(nèi)流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3。市場導(dǎo)向，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，防止濫用行政權(quán)力，排除限制市場競爭。促進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市流通功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)。
4。分級(jí)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市地位和作用，實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮不同層級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市功能，推動(dòng)形成全國流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1。全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務(wù)能力的流通節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。
2。流通節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展格局，帶動(dòng)全國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3。節(jié)點(diǎn)城市流通效率顯著提高。節(jié)點(diǎn)城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得積極進(jìn)展，流通節(jié)點(diǎn)城市社會(huì)消費(fèi)品零售額占全國的比重增加。
4�；A(chǔ)設(shè)施保障能力得到增強(qiáng)。支撐全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、金融電信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和承載能力進(jìn)一步提高，節(jié)點(diǎn)城市的流通公共信息平臺(tái)服務(wù)能力、應(yīng)急保供能力、政策保障水平明顯增強(qiáng)。
5。流通節(jié)點(diǎn)城市軟實(shí)力明顯提升。市場環(huán)境明顯改善，市場秩序更加規(guī)范，市場監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力明顯提高，統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環(huán)境基本形成。
