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神木盛衰一角：一個(gè)村落的煤炭黑金
亂局
全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣、GDP破千億元、全縣醫(yī)療免費(fèi)、15年教育免費(fèi)、千萬(wàn)富翁扎堆、頂級(jí)轎車滿街跑……這是塞外名城神木昔日特有的標(biāo)簽。
近日，當(dāng)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者再次踏進(jìn)位于陜西省榆林市的這座神秘古城時(shí)，眼前的冷清與蕭瑟讓記者感覺(jué)到耳聞的或許只是傳說(shuō)，一座座斑斑銹跡的沒(méi)落豪宅充斥眼簾。
神木城郊有個(gè)不起眼兒的小村莊，名字聽(tīng)起來(lái)有些拗口：圪針崖村。這個(gè)小村子記錄了神木自改革開(kāi)放以來(lái)“煤炭黑金”由盛而衰、跌宕起伏的坎坷軌跡。
由盛及衰
正如全國(guó)各地諸多小煤窯一樣，圪針崖村村民靠煤吃煤。在上世紀(jì)90年代改革的大潮中，全村村民投身小煤窯，承包土地、集資建礦，迅速致富。祖祖輩輩的農(nóng)民，變成了一個(gè)個(gè)煤老板，成就了一個(gè)個(gè)神木傳奇。
隨著2014年成百上千的小額信貸擔(dān)保公司如多米諾骨牌般倒地，神木的小煤礦礦主們也由富貴變赤貧，從“天堂”回到了“人間”。三角債、股權(quán)矛盾、資金鏈斷裂等問(wèn)題，讓原本祥和、富有的圪針崖村失去了往日的平靜，村民與村干部之間、村民彼此之間的矛盾激化，三家煤企的不同命運(yùn)牽動(dòng)著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，煤企的股東們?cè)诮箲]中等待著。
神木縣神木鎮(zhèn)永興辦事處圪針崖村共有三家煤礦企業(yè)，分別是梅莊煤礦、圪針崖煤礦、店溝煤礦。三家煤礦企業(yè)都是從1994年通過(guò)承包土地，村民自愿結(jié)合入股集資建立的，土地承包期均為20年，至2014年年底承包期滿。
2014年年底，三家煤企20年租地合同到期，本該由村民委員會(huì)集體表決是否續(xù)租或收回，然而，三家煤企均私自續(xù)租了7年的合同，導(dǎo)致村民強(qiáng)烈不滿，矛盾由此激化。
三家煤企三種命運(yùn)
店溝煤礦由于礦小煤少，早已枯竭停產(chǎn)。2011年6月14日，時(shí)任村主任的賈某同意并簽字蓋章將店溝煤礦原村民股東采礦手續(xù)置換給他人，所得18股股權(quán)轉(zhuǎn)讓款1900萬(wàn)元?dú)w村民股東所有。但是，通過(guò)出讓股權(quán)所得收入，卻被永興辦事處及賈某等認(rèn)為屬于集體財(cái)產(chǎn)，并要求村民股東全額上繳，由村委會(huì)集體分配給所有村民，遭到村民股東拒絕。
梅莊煤礦礦大，一直持續(xù)生產(chǎn)至今。2001年，賈某未經(jīng)村民會(huì)議表決，將自己承包的梅莊煤礦私自提前續(xù)包給自己7年。村民自治權(quán)變成了村主任自治權(quán)，村民感受到自身的權(quán)益受到傷害。
圪針崖煤礦是與其他村子的村民合股開(kāi)辦，本村村民只占30%多的股權(quán)。2011年，圪針崖煤礦新修炸藥庫(kù)，煤礦承諾給全體村民600萬(wàn)元補(bǔ)償款，但這筆補(bǔ)償金至今不知下落。永興辦事處主任楊某在回答《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“炸藥庫(kù)占了村民的地，補(bǔ)償款就給了擁有這塊承包地的村民。”
2014年，按照永興辦事處的要求，圪針崖煤礦同意上繳1900萬(wàn)元，梅莊煤礦也同意按本村村民的相應(yīng)股權(quán)比例上繳475萬(wàn)元，與店溝煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的1900萬(wàn)元一起，同時(shí)上繳至永興辦事處的財(cái)政所，然后由村委會(huì)統(tǒng)一分配收入。這個(gè)看似公平合理的決定，卻疑問(wèn)多多。
記者在采訪永興辦事處副主任高某，詢問(wèn)梅莊煤礦和圪針崖煤礦上繳的錢(qián)是什么明目的款項(xiàng)時(shí)，高某無(wú)法回答。而店溝煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得本來(lái)就是股東的合法收益，已經(jīng)由股東分配完成，并部分用于借貸投資，為什么要上繳呢？有村民認(rèn)為，煤礦是村民股東合伙集資、合法經(jīng)營(yíng)的，所有手續(xù)均由自己辦理，收入歸股東所有，本無(wú)可厚非，政府工作人員與村干部要求企業(yè)參與大鍋飯式的重新分配，著實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相左。
“土豪”們沒(méi)來(lái)得及過(guò)幾天好日子，錢(qián)卻沒(méi)了
“神府保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜”、“農(nóng)時(shí)跟牛忙，農(nóng)閑挖黑炭”，這是神木的過(guò)去。10年前，神木全民采礦，到煤價(jià)最高的2008年，全民免費(fèi)15年教育開(kāi)始在神木推行。從2009年3月開(kāi)始，神木縣財(cái)政每年補(bǔ)貼至少1.5億元的資金，在縣域內(nèi)推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度，對(duì)象為戶口在神木的全縣干部職工和城鄉(xiāng)居民(未參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員除外)。
鄉(xiāng)村煤企，在這一刻發(fā)展到前所未有的程度——由黑金造就的新富豪比比皆是。然而，就如同圪針崖村的煤企一樣，2011年下半年，煤炭和房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始蕭條，加之民間借貸陸續(xù)崩盤(pán)，很多人血本無(wú)歸，許多村民又沒(méi)錢(qián)了，只好回到昔日的小山村�？�20年下來(lái)，土地荒廢了、出租了。2014年，村民股東們開(kāi)始斤斤計(jì)較那些過(guò)去根本看不上眼的小錢(qián)兒。
神木縣的一位出租車司機(jī)對(duì)記者說(shuō)，“土豪”們還沒(méi)來(lái)得及過(guò)幾天好日子，錢(qián)卻沒(méi)了，沒(méi)有人再愿意打工，更談不上種莊稼，那些按人頭分配給村民的小錢(qián)兒成了救命錢(qián)，村民們的眼睛都直勾勾地盯著。
知名律師劉旭告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，三家煤企租地經(jīng)營(yíng)，租地期滿卻自行延租，本身并不合法，應(yīng)通過(guò)村民代表集體表決確定。三家煤企屬于私人合股，有歷史原因，應(yīng)該尊重歷史，從保護(hù)村民利益的角度考慮，應(yīng)該確定經(jīng)營(yíng)收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益均屬于村民股東，各級(jí)政府和村干部無(wú)權(quán)干涉其分配，更不應(yīng)該以權(quán)壓人，強(qiáng)制上繳再分配。
煤企繳費(fèi)村民難受益
村務(wù)公開(kāi)是《村民委員會(huì)組織法》和《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》的具體要求。據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者調(diào)查，從2011年至今，村里的圪針崖煤礦、梅莊煤礦、兩個(gè)焦化廠(興楊一廠、二廠)給付村民的平車費(fèi)、污染費(fèi)、塌陷費(fèi)等三年的費(fèi)用均由村干部收取，由于村務(wù)不公開(kāi)，村民不知收了多少錢(qián)，也不知該款下落，村民至今未見(jiàn)分文。
在資金捉襟見(jiàn)肘的今天，村里的每一筆收入都會(huì)牽動(dòng)所有村民的心。有村民告訴記者，2006年前，鄰村飛馬梁煤礦給圪針崖村的征地補(bǔ)償款不知具體數(shù)目，且去向不明。未經(jīng)村民集體表決同意，村干部就將本村林地出租給他人使用。老墳沙灣的林地，出租給府谷縣田家寨鄉(xiāng)郭家焉村村民后，被該村民搭建房屋使用，租賃費(fèi)不知去向。圪針崖煤礦在村岔口租地，村里每年所得8000元租金，村民至今卻未見(jiàn)分文，該礦還在沙風(fēng)溝打通風(fēng)口時(shí)，付給村集體補(bǔ)償款，但具體數(shù)目不詳。
有村民氣憤地說(shuō)，賈某任村主任期間，由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)，被村委會(huì)主任拒絕任用，由其臨時(shí)指定賈某某擔(dān)任，財(cái)權(quán)由其一人掌管。“10多年來(lái)，我村財(cái)務(wù)賬目從未公布，既不按財(cái)務(wù)制度報(bào)賬，又不接受村民監(jiān)督，村財(cái)務(wù)收支不明。”
環(huán)境污染補(bǔ)償金、租地補(bǔ)償金以及各種補(bǔ)償款的受益者應(yīng)該是每一位圪針崖村的村民，但由于店溝煤礦村民股東拒絕上繳1900萬(wàn)元的合法股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，卻被永興辦事處和村干部強(qiáng)制扣留所有的應(yīng)得補(bǔ)償金，導(dǎo)致村民股東四處上訪，表達(dá)強(qiáng)烈不滿。
一些村民認(rèn)為，三家煤企租地到期，雖然煤礦屬于股東，但土地屬于全體村民，應(yīng)該由村民集體表決是否準(zhǔn)許其續(xù)租，并明確租金收入的平均分配，政府應(yīng)該維護(hù)農(nóng)民利益，而不是以村民自治為由，推卸政府管理職責(zé)。
