國務院昨天下午發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比 例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。
個人繳納月工資8%
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡，個人賬戶余額可以依法繼承。
基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有多種
決定稱，決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導實施。
決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。
決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
將建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
記者看到，本次決定明確，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
此外，還建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管，確�；鸢踩�。
養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)因人而異
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
記者了解到，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財政部制定。
公職人員將領(lǐng)社保卡
機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
此外，提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
社保經(jīng)辦屬地化管理
各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。
人力資源社會和保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。
改革有五項基本原則須遵循
一、公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
二、權(quán)利與義務相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
三、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
四、改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
五、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
月薪4000元每月少領(lǐng)320元
小劉是西安市雁塔區(qū)某單位正科級公務員，月工資不到5000元，按照個人繳費8%的比例，他每個月將少領(lǐng)近400元工資。普通科員不到4000元月薪，每個月將少領(lǐng)320元左右。“我們單位今天下午都在議論這個事請。雖然都知道是早晚的事，但還是心里咯噔一下，畢竟直接關(guān)系到我們的利益么。政策已經(jīng)出臺，我們再吐槽也沒有了。”小劉說。
入職不到兩年的公務員小武表示：“網(wǎng)上很多聲音都說養(yǎng)老金是拴住我們公務員的最后一根稻草，稻草還是斷了。實話說，公務員的薪水與很多企業(yè)相比并沒有優(yōu)勢，我之所以會選擇，就是圖穩(wěn)定，還有退休金能高一點�，F(xiàn)在也沒這個希望了，再不給我們漲工資，不排除我辭職的可能性。”小武還認為，此次改革有可能引發(fā)新一輪公務員“辭職潮”。
實現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵一步
社會高度關(guān)注的養(yǎng)老金“并軌”改革終于有了明確時間表。國務院14日對外公布，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，意味著近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。
在全面深化改革的背景下，養(yǎng)老金“并軌”改革決定的公布，邁出實現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵一步。一方面，這關(guān)鍵的一步著實不容易，凸顯中央回應社會期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心；另一方面，改革剛剛起步，還有一系列配套制度政策急需完善細化，確保改革穩(wěn)妥推進，順利落地。
作為改革中的“硬骨頭”，破解養(yǎng)老金“雙軌制”難題一直是社會關(guān)注的焦點。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休制度實行了近60年，養(yǎng)老金“雙軌制”也并行了20多年，要化解歷史積淀下來的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老待遇差距問題，改革難度很大。早在上世紀90年代，一些地方和行業(yè)就開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，2008年國務院還決定廣東等五省市先行開展試點，但皆因是自下而上的探索難有大的進展。
要破解這一改革難題，必須有頂層設計，要自上而下推進。此次國務院公布的改革決定，顯示了中央動真格的改革決心。“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革設想突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，如強調(diào)機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡；強調(diào)改革在全國范圍同步實施，保證改革順利推進。
當前，社會各界對改革期望很高，如何確保并軌順利推進至關(guān)重要。改革不能一蹴而就，要循序漸進。從目前方案看，為確保能順利推進，改革后的新養(yǎng)老標準與現(xiàn)在水平不會相差太多，其中職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵作用。盡管不能立竿見影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著改革的深入推進、企業(yè)養(yǎng)老待遇水平的逐年提高以及企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老的跟進，養(yǎng)老公平的問題將會逐步解決。
鑒于改革牽扯全國公務員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區(qū)、行業(yè)和單位應及早制定更具體、更細化的實施方案，并針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細化到位，不同類別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發(fā)，都要有具體操作標準，改革的資金來源也需要厘清，確保改革平穩(wěn)過渡。同時，要注意平衡各方面利益關(guān)系，落實好提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老標準等配套舉措，確保“并軌”順利，讓每個人都能擁有一個有保障的晚年。
據(jù)新華社本版稿件除署名外由本報記者張亮實習生吳嫚嫚整理
