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2014年省級(jí)地方兩會(huì)今將全部謝幕。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，至少有25個(gè)省份在其政府工作報(bào)告中提及“單獨(dú)兩孩”，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)此，專(zhuān)家表示，各地實(shí)施新政的時(shí)間間隔不會(huì)太長(zhǎng)，預(yù)計(jì)很快將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
25省份政府工作報(bào)告點(diǎn)題 逾20省份或年內(nèi)啟動(dòng)
中共十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”之后，“單獨(dú)兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計(jì)生新政在2014年省級(jí)地方兩會(huì)上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
據(jù)悉，貴州省人大常委會(huì)擬于今年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。河北衛(wèi)計(jì)委主任表示，該省將力爭(zhēng)在今年6月啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
天津、青海、海南三地也將“上半年”作為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)制定規(guī)劃。其中，天津“最遲在今年上半年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施”，海南則“力爭(zhēng)于今年上半年落地”，青海稱(chēng)“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動(dòng)實(shí)施”。
福建、內(nèi)蒙古、北京與廣西等四地，將“實(shí)施或落實(shí)‘單獨(dú)兩孩’政策”明確寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告中。其中，內(nèi)蒙古將于2014年上半年出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”生育政策，北京市單獨(dú)兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施，廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
計(jì)生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過(guò)“單獨(dú)兩孩”政策備案程序。湖北“單獨(dú)兩孩”方案在獲國(guó)家備案通過(guò)的同時(shí)，將于本月底開(kāi)展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉告訴中新網(wǎng)記者，“從中央精神來(lái)看，各地實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新政將會(huì)很快在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。”
浙贛皖率先實(shí)施“計(jì)生新政” 人口老齡化或?qū)⒌玫骄徑?/strong>
自2013年11月中共十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)兩孩”以來(lái)，輿論在熱議該政策給中國(guó)帶來(lái)的影響的同時(shí)，也在猜測(cè)第一個(gè)“吃螃蟹”的省份。
今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當(dāng)日起正式施行“單獨(dú)兩孩”政策，浙江由此成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。
緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
張車(chē)偉表示，浙江等中東部地區(qū)生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢(shì)更嚴(yán)峻，政策調(diào)整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實(shí)施上態(tài)度更為審慎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃生育政策全面推行以來(lái)，浙江累計(jì)少生了2600萬(wàn)人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定了30年，但近年來(lái)該省老年人口的快速增長(zhǎng)及勞動(dòng)力的持續(xù)趨減愈演愈烈也讓人更加憂(yōu)心。
張車(chē)偉指出，中國(guó)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策，其目的就是希望中國(guó)的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的反彈和增加將對(duì)中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
“目前中國(guó)的老齡化速度非�？�，如果生育率進(jìn)一步下降，若干年之后，我國(guó)面臨的老齡化問(wèn)題將會(huì)異常嚴(yán)峻。”張車(chē)偉說(shuō)，“如今計(jì)生政策一定程度放開(kāi)，生育率有所反彈將會(huì)使老齡化現(xiàn)象有所緩解，這本身就是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一部分”。
“如果人口本身的可持續(xù)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展便是一紙空談。新政的實(shí)施不但對(duì)人口本身的可持續(xù)發(fā)展有益處，對(duì)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展也是利好的消息。在計(jì)生新政的影響下，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的下降將會(huì)放緩、勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)也將有所改善。”張車(chē)偉說(shuō)。
官方預(yù)測(cè)出生堆積現(xiàn)象可控 專(zhuān)家表示不會(huì)遭遇特大生育高峰沖擊
作為中國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策實(shí)施35年來(lái)首次放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”。這一國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。然而，計(jì)生新政出臺(tái)以來(lái)，無(wú)論是官方、輿論還是學(xué)界，均對(duì)新政實(shí)施后帶來(lái)的人口壓力及基本公共服務(wù)壓力持樂(lè)觀態(tài)度。
江西衛(wèi)計(jì)委主任李利表示，生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加，但只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量。
陜西省衛(wèi)計(jì)委副主任陳昭則預(yù)計(jì)，計(jì)生政策調(diào)整后的一個(gè)時(shí)期，該省出生人口將會(huì)適當(dāng)增加，但在可控范圍內(nèi)，平均每年多出生人口4萬(wàn)左右，提升人口出生率約1個(gè)千分點(diǎn)，仍處在低生育水平，更不會(huì)對(duì)該省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成過(guò)大的壓力。
