將這兩則新聞擺在一起,頗耐人尋味——
3月28日,世界銀行官網刊發(fā)英文版《政務服務數字化 中國營造更好營商環(huán)境:浙江省改革經驗案例研究》,將浙江省政務服務數字化的做法經驗作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例,向全球經濟體宣傳推廣。
再往前幾天,湖州姑娘小王因家里沼蝦病害陷入困境,情急之下在“浙里辦”求助省農業(yè)農村廳,僅兩個小時就得到回復,解決了難題。她寫下一封感謝信傳到網絡上,很快登上熱搜,引來大量跟評點贊。
政府辦事效率能不能更高,經濟社會發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu),老百姓獲得感能不能更強?新世紀以來,以機關效能建設促營商環(huán)境提升,一直是浙江省各級黨委、政府最關注的課題之一。
2003年7月,時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全體(擴大)會議上作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署,其中強調要進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢,切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。
2004年是狠抓“八八戰(zhàn)略”落實年,機關效能建設是重要抓手之一,當時的新春第一會,聚焦的就是機關效能。
在這次會議上,習近平同志明確指出:狠抓各項工作落實,很重要的一條就是要切實加強機關效能建設,不斷提高各級機關的行政能力和工作效率,不斷提高機關工作質量和服務水平。并對機關效能建設的任務、路徑和目標一一作出部署。
建設“為民務實清廉”政府、持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境——如果說,20年前的這場“效能革命”是起筆,如今20年時光日積月累的書寫,已逐漸成形。
密集調研后的“新春第一會”——
一場刀刃向內的改革
溫州龍港設市以來,以系統性體制變革和制度重塑做優(yōu)做強政務增化服務,打造營商環(huán)境最優(yōu)市。圖為龍港政務服務中心窗口。龍港市委宣傳統戰(zhàn)部供圖
作為當地扎實推進黨紀學習教育的主要載體,眼下,一場劍指營商環(huán)境建設中干部執(zhí)行不力、服務不優(yōu)等問題的“破梗阻·優(yōu)服務”專項行動正在溫州進行。
行動力度之大,讓不少當地干部不約而同“憶當年”。
當年,正是21世紀初。在改革開放以后依靠民營經濟突飛猛進的溫州,遭遇新的煩惱。
2002年,一篇題為《千億資金逃出溫州》的報道,把溫州推上風口浪尖。許多企業(yè)在受訪時抱怨溫州軟環(huán)境不行,致使他們不得不離開。
報道刊發(fā)之時,一份由溫州市委、市政府組織的專題調研報告也出爐了。報告顯示,一些政府機關的“衙門痼疾”已在一定程度上造成經濟發(fā)展的嚴重隱患。企業(yè)普遍反映:最艱難的是用地,最麻煩的是審批,最頭痛的是檢查,最反感的是“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派),最害怕的是報復。
五個“最”,件件直指干部作風。
“毫不夸張地講,那時一個機關普通辦事員就能決定一家企業(yè)的生死。”龍港商人湯元挺告訴我們。
當時,他的印刷企業(yè)年產值已突破兩千萬元,正是擴大規(guī)模的關鍵時刻?捎行┩獾睾芸炀湍苻k成的土地審批事項,在家鄉(xiāng)卻苦等半年都無音訊。還有個別機關人員打著服務的旗號“吃拿卡要”。
左右權衡,湯元挺決定離開故鄉(xiāng),遠赴外地重新創(chuàng)業(yè)。那一兩年,僅龍港一地,搬走的企業(yè)就有幾十家。
事實上,21世紀初,干部作風問題不只存在于溫州,已經引起習近平同志的重視。
2002年12月,省委十一屆二次全體(擴大)會議剛結束,習近平同志就奔赴幾個民營經濟大市——寧波、臺州、溫州考察。這次考察中,再創(chuàng)優(yōu)勢、深化改革、轉變作風等是他一再強調的關鍵詞。2003年7月,省委提出“八八戰(zhàn)略”,“切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”成為內容之一。
密集的調研和決策,讓很多浙江干部意識到,變化將要發(fā)生。
果然——
2004年2月2日,省委召開新春第一會。會議名稱彰顯主題:全省加強機關效能建設大會。
這場會議從全局和戰(zhàn)略的高度,點出了加強機關效能建設的重大意義:是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的必然要求,是完善社會主義市場經濟體制、加快推進政府職能轉變的重大舉措,是切實轉變機關作風、落實“八個優(yōu)勢、八項舉措”戰(zhàn)略決策的有效保證。
會議從大處著眼,又很扎實具體——畫出路線圖、標明目的地:“以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內容,整合機關管理資源,優(yōu)化機關管理要素,規(guī)范機關管理行為,改善機關運作方式,切實解決機關效能中存在的突出問題,使各級機關和廣大機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破,在服務質量和辦事效率上有新的改進,在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高,努力形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行機制。”
……
一場刀刃向內的改革,開始了。
省公安廳全面推廣“辦不成事”反映窗口建設,在線下110個市縣公安政務服務中心大廳等布建“辦不成事”反映專窗全覆蓋。省直機關工委供圖
條條禁令動真碰硬——
欲優(yōu)環(huán)境先優(yōu)作風
“今后,凡發(fā)現各級機關及其工作人員對符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的事項以及各級黨委、政府的決定、命令等拖延不辦;利用職務便利假公營私,故意制造、縱容、庇護不正當經濟競爭,造成不良影響;利用管理職權吃、拿、卡、要;工作作風粗暴,違反群眾紀律,造成不良影響;不認真履行崗位職責,推諉扯皮;違反規(guī)定收費、罰款、攤派等方面情況,均可撥打全省機關效能監(jiān)察投訴電話……”
2004年2月20日,《浙江日報》一版刊發(fā)《我省建立機關效能監(jiān)察投訴中心》的消息,在全省上下引起不小震動。“是要動真格嗎?”
疑問聲中,新成立的省機關效能監(jiān)察投訴中心向社會承諾:有訴必理,有理必果。
在省委的帶動和督促下,省機關效能建設領導小組各項工作高效推進。2004年,浙江省、市、縣三級機關6053個部門,1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位,全面開展機關效能建設。全省共受理相關投訴19949件,辦結19104件,6876名機關工作人員因機關效能問題被處理。
“當年,習書記說,沒有好的作風,提高機關效能就是一句空話。可以說,這與當下的黨紀學習教育一脈相承。”省直機關工委相關負責人說,對廣大黨員干部而言,作風代表形象,要有好的作風,嚴明政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的要求,是推動一切工作的基礎,“我們必須常抓不懈。”
同樣的感慨也來自時任省工商局注冊大廳負責人陳建平。
2003年12月30日,習近平同志來到這里考察。
大廳一塵不染,窗口工作人員精神飽滿,陳建平感覺“一切盡在掌握”。沒想到,一把椅子引起省委書記關注。
受建筑自身設計影響,辦事窗口存在內高外低落差,坐在一樣的椅子上,辦事人員要站起來才能和工作人員交流。
“能不能想辦法改改?”他問。
“習書記的觀察太細致了!”陳建平說,他們很快將工作人員的椅子調低20厘米,使得窗口內外“平視”對話。
省委書記關注的細節(jié),釋放這樣一個信號:政務服務不該“高高在上”。但其實,面對這場“刀刃向內”的實踐探索,部分黨員干部和單位的思想還是沒有完全統一。
時任省機關效能建設領導小組組長喬傳秀回憶,歸納起來,主要是四個字:一是“難”,認為機關效能一般抓,難以奏效,而認真抓,許多問題涉及體制,難以觸及根本;二是“煩”,認為機關效能建設年年搞,年年都是老一套;三是“怕”,擔心開展機關效能建設動真格,影響部門利益,挫傷干部積極性;四是“浮”,認為這項工作是上級布置的任務,不得不抓,過得去就可以了。
習近平同志敏銳地覺察到這些問題。他明確要求:制度是效能建設的根本。浙江將逐步健全失職追究制等制度。
以制度管人管事。2004年8月,在習近平同志推動下,省機關效能建設“四條禁令”出臺——嚴禁擅離崗位、擅離職守;嚴禁網上聊天、炒股、玩電腦游戲;嚴禁中餐飲酒;嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金。
2005年,浙江省委就進一步轉變工作作風作出十項規(guī)定。2007年,浙江省委將這一年確定為“作風建設年”,提出著力抓好六個方面的作風建設,其中一條就是深化機關效能建設,進一步完善行政審批方式,深化政務公開制度……
這些嚴格又具體的制度要求,讓浙江黨員干部繃緊作風之弦,大興務實高效之風。20年來,受訪各類群體對各級機關干部作風狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升。調查數據顯示,近5年來,受訪者對浙江各級機關干部作風狀況的滿意率達95%以上。
省直機關工委“我為基層辦實事”數字化應用場景。省直機關工委供圖
權力的“減法”與活力的“加法”——
更少更快更陽光
暮春4月,夜色已深。義烏佛堂鎮(zhèn)珒泰貿易有限公司燈火通明。2000多平方米廠房內堆滿各色服裝,幾十名工人正有序地打包裝車。“企業(yè)有望在3年內突破2億元產值。”土耳其商人安納斯口氣不小。
政府高效的辦事效率,是安納斯的底氣之一。去年8月,他與合伙人注冊成立這家企業(yè),成為義烏在冊的第100萬戶市場經營主體。指著掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照,他高興地說:“從提交申請材料到領取營業(yè)執(zhí)照,只用了1天!”
這樣的速度,20多年前沒人敢想。
1999年,浙江雖率先在全國開展行政審批制度改革,但審改進度仍有待加強,特別是審批程序繁瑣、效率低下的問題沒有根本轉變,當時群眾中流行一句“順口溜”:你批我批多頭批,東跑西跑重復跑。
義烏市商務局一位干部回憶:2001年,中國加入世貿組織,來義外商越來越多,但作為縣級市的義烏,很多涉外業(yè)務無法開展。有次,一家境外企業(yè)想設辦事處,這名干部帶著客商往杭州跑了四五個省級部門。一圈打聽下來,全程辦理少說也要大半個月時間,客商打了“退堂鼓”。
2002年10月,義烏成立365便民服務中心,首批集中入駐28個部門,涉及各類審批、審核、核準及服務類項目共160項,實行集中審批。
中心組建之初,最大阻力來自業(yè)務部門,“為什么要我們放權?”
時任義烏市365便民服務中心副主任董利明覺得工作不好干,位置有點“燙”。 沒想到,中心運行僅兩個月,就迎來了省委書記。
“中心便民嗎?”“怎么做到便民的?”
那一天,習近平同志一路從一樓看到二樓,詳細詢問中心內部機構設置情況、可辦事項、便民效果。他指出,“政府辦便民服務中心,減少了辦事程序,可以讓群眾少跑腿、少花錢,這很好。”臨別時,他勉勵大家,“好好總結經驗,貴在堅持。”
“如何通過加強機關效能建設,進一步轉變工作職能,規(guī)范工作程序,提高工作效率,促進經濟社會更快更好地發(fā)展,這是擺在我們面前的一個重大課題,也是再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的關鍵所在。”2004年,全省加強機關效能建設大會召開后,董利明和同事們對強效能、優(yōu)服務有了更深刻的理解。
隨著機關效能建設的推進,集中辦理、集中審批在浙江全省迅速鋪開。
2004年12月26日,全年最后一個星期天。在馬不停蹄地參加溫福鐵路開工儀式等活動后,時間已經到了下午l時許。來不及歇歇腳吃個中飯,習近平同志直奔溫州市行政審批服務中心,逐一看望服務窗口的工作人員,向他們了解審批、辦證和群眾滿意度等情況。
“希望你們按照以人為本的理念和建設服務型政府的要求,強化效能意識,創(chuàng)新審批方式,做到真誠服務,高效便民,讓基層滿意,讓群眾滿意。”他這樣勉勵大家。
2007年,全省市縣全部建立行政審批中心或行政服務中心,大大簡化了辦事流程,也規(guī)范了行政行為。
莊曉萍在平湖經營一家服務企業(yè),她至今記得,2007年,企業(yè)得到與外商合作的機會,急需辦理外企股權并購手續(xù)。原以為過程會很波折,沒想到當時平湖市行政服務中心已經開通網上辦公,手續(xù)只用了兩天就辦成了,“對企業(yè)來說,時間就是效益。通過這件小事,我們感到政府機關辦事效率越來越高。”她說。
這不是莊曉萍一人的感受。2007年,平湖市開展了一次抽樣調查,結果顯示,群眾對全市機關效能建設滿意率保持在90%以上,120多件涉及項目推進的行政許可事項平均提速4天。
我省藥監(jiān)部門用“小站點”實現“大服務”,29個柔性服務站助力浙江生物醫(yī)藥產業(yè)提能升級。省直機關工委供圖
此后,浙江持續(xù)深化行政審批和簡政放權改革——
2013年,作為全國唯一試點省,浙江啟動“四張清單一張網”建設;2015年,大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革,作為正面典型之一報送國務院,并在全國公告推廣;2016年,在此基礎上,又推出“最多跑一次”改革;2021年,在全國率先部署重大集成改革數字化改革……
2023年1月,面對新機遇、新挑戰(zhàn),浙江率先謀劃實施數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。其中,“一號改革工程”重點聚焦于打造最優(yōu)政務環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經濟生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境等方面。
就像一場場“大掃除”,不該有的審批事項被“瘦身”清理,有法可依的權力被曬在了“陽光”下;那些曾經“高高在上”的審批權限逐步得到下放,基層解開束縛,放開手腳;能網辦的事項盡可能在“指尖”辦理,企業(yè)群眾不用再跑腿……
“軟硬環(huán)境改善了,就可以吸引更多的資金、人才和技術等生產要素,來參與和支持浙江的發(fā)展。”2003年7月10日,習近平同志在省委十一屆四次全會上作報告時這樣強調。
一脈相承,一以貫之。
黨的十八大以來,習近平總書記更是多次在重要會議和外出調研時,叮囑要深化改革擴大開放,持續(xù)改善營商環(huán)境。
水滴終能穿石。從市場的視角回顧浙江市場經營主體發(fā)展史,可以發(fā)現兩條走向截然不同的曲線。
一條昂揚向上:2002年,浙江市場經營主體200多萬戶,到2023年,全省市場經營主體總量突破1000萬戶,每6.5個浙江人就有一個“老板”。
另一條逐步下降:各類審批事項逐步壓縮減少,辦理流程不斷調整優(yōu)化。 2003年,浙江開始第三輪行政審批制度改革,省級層面僅保留行政許可事項718項、非行政許可審批事項243項,浙江成為全國審批項目最少的省份之一。
我省交通執(zhí)法單位赴裝備制造企業(yè)開展上門現場勘驗服務。省直機關工委供圖
效能建設永無止境——
打破政務服務“天花板”
擺在你面前的食品,是怎么生產的?有沒有“體檢合格證”?有沒有“市場通行證”?
在浙江,只要掃掃“浙食鏈”二維碼,一目了然。
“浙食鏈”,是浙江為推進食品安全全鏈條監(jiān)管的“一件事”改革項目。有了這套系統,消費者甚至可以知道擺在面前的瓜果蔬菜是從哪塊地里長出來的,土地質量是否安全。拿出手機點點屏幕就能把事辦好——如此這般的“小確幸”,總是讓人心生溫暖。
對于“浙食鏈”,時任省國土資源廳黨組書記、廳長王松林告訴我們,這項數字化的改革成果,其實早在20年前的這場機關效能建設就開始“布局”。
此話怎講?
2004年7月8日至9日,習近平同志先后到省發(fā)改委、國土資源廳等多家單位,走訪機關處室,與機關干部座談,深入調研如何進一步推動機關效能建設。
聽說省委書記要來,國土資源廳上下忐忑又期待——就在不久前的明察暗訪中,廳辦事窗口因工作拖沓被通報。之后,廳里立查立改,出臺限期辦結等制度,成了正面典型,“習書記會批評還是表揚?”
時隔20年翻出當天的筆記本,批評和表揚都是寥寥數語,有一段話,王松林卻是一字不漏記了下來:“一般來講,高效率會產生高效益。但是,如果不切實際地或盲目追求高效率,不講程序,反而欲速不達,甚至造成嚴重的后果。我們要的效率,是符合法律法規(guī)的效率,是符合客觀規(guī)律的效率,是符合人民群眾根本利益的效率。”
提高效率的同時,能不能靜下心來做些打基礎的工作,做些符合百姓更長遠利益的事?
2004年的那個夏天開始,全省各地的田地上,出現了一支支專業(yè)隊伍。
七山二水一分田,浙江的土地資源很有限也很寶貴,早期粗放的工業(yè)化發(fā)展,造成部分土地出現重金屬等污染,不適合種植農產品。
“廳里連續(xù)多年花大力氣開展農業(yè)地質環(huán)境調查項目,為全省土地建立‘檔案’。”時任省國土資源廳副廳長潘圣明說,該項目既基本摸清了全省土地質量的“家底”,又發(fā)現了一批富硒優(yōu)質土壤。當初,浙江是全國首個完成該項工作的省份,如今,詳實的“檔案”為“浙食鏈”提供了最原始權威的基礎信息。
20年前省國土資源廳的這番“自加壓力”,如今是浙江上下面臨的共性挑戰(zhàn):經過多輪改革提速,浙江的政務服務便利化似乎已接近“天花板”,如何進一步提升政務服務質量?
紹興為人才面對面介紹“人才碼”申領方式和服務場景。省直機關工委供圖
2024年,浙江提出開展政務服務增值化改革,以此作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。其核心理念與機關效能建設一脈相承:同樣是樹立用戶思維,讓政府部門從原先的“有什么,給什么”轉變到“要什么,給什么”。
按下發(fā)送鍵時,浙江中財管道衍生產品有限公司負責人劉信對結果如何心里沒底。
他的公司近年來發(fā)展勢頭良好,外地員工不斷增多,對班車需求不斷增大?善髽I(yè)所在的衢州智造新城東港片區(qū),通勤的公交車車次較少。
2023年12月,為破解涉企問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)等難題,作為全省政務服務增值化改革試點的衢州,開通“企呼我應”平臺,企業(yè)一鍵反映問題,職能部門跟進服務。劉信花幾分鐘寫下這個困擾。
“沒想到不到一個月就解決了。”劉信特地帶我們到公交車站看了看,每天班次14趟,每趟間隔50分鐘,“現在去外地招聘,我都把這個作為員工福利列出來。”
如今,這項改革已經在全省推開。整合涉企服務資源,建立線上線下一體融合的涉企服務載體;強化訂制化套餐式供給,落地“一類事”集成的服務場景;構建涉企問題高效閉環(huán)解決機制,持續(xù)提升企業(yè)獲得感……伴隨著改革的推進,新的服務載體、服務場景、服務機制不斷涌現——
浙江數字健康人“安診兒”(Angel)向患者提供多項智慧化服務。省直機關工委供圖
省衛(wèi)生健康委打造全國首個省域共享、數實融合的數字健康人“安診兒”,創(chuàng)新構建院內院外全覆蓋、線上線下一體化的新型醫(yī)療健康服務體系;
省經信廳全力為企業(yè)減輕填報負擔,截至目前,省級試點部門共壓減報表33張,報表壓減率30.3%;共壓減指標6003個,指標壓減率53.2%;
省交通運輸廳提升許可效能, 2023年大件運輸平均辦件時長1.11個工作日,效率同比提升8.29%……
用延伸服務打破“天花板”,是新賽道,也一定是最優(yōu)解。
去年9月,帶著對浙江人民的深切關懷和深厚情感,習近平總書記來到浙江考察,提出殷殷囑托和深切期望——希望浙江在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇。
深化改革,機關效能建設是重要抓手,也是長期課題。今天的浙江,正在大力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、正在不斷探索政務服務增值化改革。以全面開展機關效能建設“再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢”的腳步,堅實有力,始終如一。
(潮新聞記者 何蘇鳴 李攀 殷誠聰 中國藍新聞記者 周新科 蔣錸 趙倬 顧寧馨 龔奇 王文炳 衢州臺 開化臺 湖州臺 麗水臺 金華臺)