“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。廣大科技工作者深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家不懈奮斗。習近平總書記在科學家座談會上指出：“我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。
進入創(chuàng)新型國家行列
“十三五”時期，我國重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，成功進入創(chuàng)新型國家行列，為躋身創(chuàng)新型國家前列、建成世界科技強國奠定了堅實基礎(chǔ)。
科技整體實力顯著增強。2019年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到2.21萬億元，較2015年增長56.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.23%，超過歐盟平均水平。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費達到1335.6億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重首次突破6%。我國的國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，PCT國際專利申請量躍居世界首位，國際科技論文數(shù)量和高被引論文數(shù)量均位居世界第二位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻者。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)發(fā)布的“2020年全球創(chuàng)新指數(shù)”中位列第十四位，在科技部發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2019》中位列第十五位，較2015年均有所提升。
重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。基礎(chǔ)研究整體實力顯著提升，化學、材料、物理、工程等學科整體水平進入國際先進行列。量子信息、鐵基超導、中微子、干細胞、腦科學等前沿領(lǐng)域取得一批標志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果。載人航天與探月、全球衛(wèi)星導航、大型客機、深地、深海、核能等戰(zhàn)略性領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，有力保障了國家相關(guān)重大工程的組織實施。5G移動通信、超級計算、特高壓輸變電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，有力促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對突如其來的新冠肺炎疫情，科技戰(zhàn)線迅速行動、協(xié)力攻關(guān)，在藥物和疫苗研發(fā)、檢測試劑以及試驗動物模型等方面取得重大突破，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力科技支撐。
創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著。“十三五”時期，我國啟動了首批國家實驗室建設(shè)任務(wù)，加快推進重組國家重點實驗室體系工作。中國科學院深入實施“率先行動”計劃，全面完成第一階段目標任務(wù)，總體創(chuàng)新能力和國際影響力不斷增強，在“自然指數(shù)”排名中連續(xù)8年位列全球科教機構(gòu)首位。高等院校加快推進“雙一流”建設(shè)，科研水平和人才培養(yǎng)能力進一步提升。涌現(xiàn)出一大批具有國際影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，各類眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、散裂中子源等一批國之重器相繼建成運行，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的標志性成果。
科技人才隊伍規(guī)模與質(zhì)量同步提升。人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。“十三五”時期，我國深入推進人才管理體制改革，持續(xù)完善科技人才計劃體系，培育和引進了一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和優(yōu)秀青年科技人才。2019年，我國研發(fā)人員全時當量達到461萬人年，穩(wěn)居世界首位，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍初步形成。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化科教融合，加強科教協(xié)同育人，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了強大人才儲備。
科技體制改革向縱深推進。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的總體部署，持續(xù)優(yōu)化整合科技計劃布局，深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，實行以增加知識價值為導向的分配政策，深化院士制度改革，推進科技“三評”（項目評審、人才評價、機構(gòu)評估）改革，實施清理“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）專項行動，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，設(shè)立科創(chuàng)板，完善科技獎勵制度，建立國家科技決策咨詢制度，加強作風學風建設(shè)，建立科研領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制等。通過一系列改革“組合拳”，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度和政策體系更加完善，科技創(chuàng)新治理能力和法治化水平明顯提高，為國家創(chuàng)新體系整體效能的提升提供了有力制度保障。
科技創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進，加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設(shè)全面啟動，積極培育打造原始創(chuàng)新的重要策源地。深入開展全面創(chuàng)新改革試驗并總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，大力提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，重點區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升。通過打造創(chuàng)新的區(qū)域高地，引領(lǐng)帶動其他區(qū)域加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極探索科技開放合作的新模式、新路徑，科技創(chuàng)新的國際化水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，參加國際組織和多邊機制超過200個。積極參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）等多個國際大科學計劃和大科學工程并作出重要貢獻。啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，牽頭成立了有42個國家近60家科教機構(gòu)參與的“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟（ANSO），與沿線國家共建了一批聯(lián)合實驗室和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，發(fā)起“泛第三極環(huán)境研究”“數(shù)字一帶一路”等國際科學計劃，與沿線國家建立了多領(lǐng)域、多層次、多渠道的交流合作機制。
中國特色自主創(chuàng)新道路越走越寬廣
我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了廣大科技工作者團結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏所迸發(fā)出的創(chuàng)新偉力。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們不斷深化對科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，中國特色自主創(chuàng)新道路越走越寬廣。
堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導，準確把握科技創(chuàng)新的前進方向。黨的堅強領(lǐng)導是我國科技創(chuàng)新的最大政治優(yōu)勢，是推動我國科技事業(yè)發(fā)展的根本保證。以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，與時俱進提出一系列新思想、新論斷、新要求，明確了建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標，確立了以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，指明了新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略基點、政策要點、領(lǐng)域重點，確保科技創(chuàng)新工作始終沿著正確方向不斷前進。
堅持自主創(chuàng)新，確保把創(chuàng)新和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。從新中國成立初期的“一窮二白”到建立系統(tǒng)完整的現(xiàn)代科學技術(shù)體系，并成功躋身創(chuàng)新型國家行列，我國走出了一條具有中國特色、符合科技發(fā)展規(guī)律的自主創(chuàng)新道路。“十三五”時期，面對日益復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我國科技界積極探索實踐社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新思路新舉措新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，在新一輪科技革命和日趨激烈的全球科技競爭中贏得了發(fā)展先機、占據(jù)了戰(zhàn)略主動。
堅持需求導向和問題導向，確保科技創(chuàng)新始終圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。面對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面空前強烈的科技需求和日趨復(fù)雜激烈的國際科技競爭，我國科技界牢牢把握國家發(fā)展的急迫需求和長遠要求，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中”的重要指示精神，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化、消除貧困、保障人民健康、建設(shè)美麗中國等重大需求提供更多高質(zhì)量科技供給。
堅持把深化改革作為強大動力，持續(xù)深入推進科技體制改革。科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。面對科技體制改革進入深水區(qū)、各方面問題疊加交錯的復(fù)雜局面，黨中央把科技體制改革放到國家總體改革中通盤考慮，強化改革的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署改革的四梁八柱，以前所未有的力度系統(tǒng)推進改革，努力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破，破除了許多困擾科技界多年的頑癥痼疾，不斷解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，充分釋放全社會的創(chuàng)新活力。
開啟世界科技強國建設(shè)新征程
當前，世界百年未有之大變局加速變化，科技創(chuàng)新成為影響和改變世界經(jīng)濟版圖的關(guān)鍵變量。新一輪科技革命加速演進、不斷深化，各學科領(lǐng)域之間深度交叉融合、廣泛擴散滲透，呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢，正深刻改變著科研范式以及生產(chǎn)生活方式。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對科技創(chuàng)新提出了更高要求。
在新的歷史起點上推動我國科技事業(yè)發(fā)展，必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，準確理解和把握高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的新要求，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國家科技戰(zhàn)略布局，大力加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快推進國家實驗室建設(shè)和重組國家重點實驗室體系，統(tǒng)籌推進一流科研機構(gòu)和一流大學、一流學科建設(shè)。進一步探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，奮力推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。持續(xù)加大科技投入特別是基礎(chǔ)研究投入，前瞻部署重大科技項目和重大工程，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位的支持力度，大幅提升原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)發(fā)展能力。加快建立人才自主培養(yǎng)體系，加強科學、技術(shù)、工程、數(shù)學等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，尤其要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。持續(xù)深化科技體制改革，強化質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的評價激勵導向，構(gòu)建有利于充分激發(fā)創(chuàng)新活力的良好創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚科學家精神，鼓勵科技工作者敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，持續(xù)產(chǎn)出更多高水平原創(chuàng)成果。
我們要通過“十四五”時期乃至更長一個時期的努力，推動科技創(chuàng)新率先走上高質(zhì)量發(fā)展道路，為到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技強國打牢基礎(chǔ)、做好準備，以高質(zhì)量科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力的科技支撐。
作者為中國科學院院長、黨組書記，中國科學院學部主席團執(zhí)行主席）
《 人民日報 》（ 2020年09月24日 09 版）
