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突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，當(dāng)前我國(guó)已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。
然而，疫情無(wú)國(guó)界。新冠肺炎疫情目前仍肆虐全球，在世界范圍內(nèi)持續(xù)惡化蔓延。這不僅嚴(yán)重威脅人們的生命健康，給各國(guó)人民造成前所未有的心理恐慌，而且極大影響了許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易往來(lái)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際交往，給國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此次疫情中，為什么國(guó)家沒(méi)有受到軍事威脅，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)也沒(méi)有面臨挑戰(zhàn)，但人民卻感到深深的不安全？“這正是非傳統(tǒng)安全威脅給國(guó)家安全帶來(lái)的重大影響，也是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯提出的挑戰(zhàn)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系主任、教授畢雁英在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，目前我國(guó)依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。要保障國(guó)家安全，就必須對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。在各種應(yīng)對(duì)措施中，法律是不可替代的重要保障手段。
“如何在愈來(lái)愈復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)中更加科學(xué)、有效地維護(hù)國(guó)家安全，通過(guò)法律制度確保國(guó)家政治制度的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、公民的合法權(quán)益、社會(huì)的穩(wěn)定有序以及執(zhí)法的良好效果是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)一個(gè)極為重要的領(lǐng)域。”畢雁英說(shuō)。
國(guó)家安全面臨非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
何謂非傳統(tǒng)安全問(wèn)題？“安全在不同的時(shí)空背景下具有不同的意義。國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不是固定不變的，是依據(jù)時(shí)代發(fā)展和具體國(guó)內(nèi)外情況而不斷調(diào)整的結(jié)果。”畢雁英介紹說(shuō)，非傳統(tǒng)安全不僅包括經(jīng)濟(jì)金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源能源安全等，還面臨著來(lái)自跨國(guó)犯罪、非法移民、恐怖主義、食物短缺、疾病蔓延等諸多挑戰(zhàn)。
畢雁英說(shuō)，實(shí)際上，多數(shù)非傳統(tǒng)安全因素久已有之，與傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題相伴共生，只是過(guò)去更偏重于軍事安全，而對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題重視不夠，但其越來(lái)越凸顯出不可預(yù)測(cè)性、突發(fā)性和跨國(guó)性等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家安全影響巨大。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與傳統(tǒng)安全問(wèn)題之間沒(méi)有絕對(duì)的界限，二者往往相互滲透，并可相互轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)安全關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，非傳統(tǒng)安全關(guān)注社會(huì)與發(fā)展問(wèn)題，表面上看這些非傳統(tǒng)安全因素似乎與傳統(tǒng)安全因素之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，但事實(shí)上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的產(chǎn)生和解決都與傳統(tǒng)安全威脅緊密相連。許多軍事安全問(wèn)題，往往是通過(guò)使用非傳統(tǒng)手段來(lái)解決的，也有不少非傳統(tǒng)安全問(wèn)題可能會(huì)演變?yōu)榛蛞l(fā)軍事沖突。“可以說(shuō)，在全球化的今天，任何國(guó)家的安全都面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)，需要在不同層面對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn)保持警惕。”畢雁英說(shuō)。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法步伐加快
細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)威脅國(guó)家安全的諸多復(fù)雜因素，各國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施有很大不同，尤其是具體的對(duì)策更是差異很大，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)就是通過(guò)立法來(lái)應(yīng)對(duì)。
2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議高票通過(guò)了國(guó)家安全法。總體國(guó)家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想被寫入國(guó)家安全法中，明確規(guī)定，我國(guó)的“國(guó)家安全”是包括國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。開(kāi)展國(guó)家安全工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮和解決傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。通過(guò)這部綜合性的法律提出了維護(hù)政治安全、人民安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、民族領(lǐng)域安全、宗教領(lǐng)域安全、防范和處置恐怖主義、極端主義、社會(huì)安全、生態(tài)安全、核安全、海外利益安全、國(guó)家戰(zhàn)略新領(lǐng)域的安全等范圍極為廣泛的非傳統(tǒng)安全保障任務(wù)。
此后，我國(guó)的國(guó)家安全法制建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。以總體國(guó)家安全觀理念為指導(dǎo)，全國(guó)人大常委會(huì)迅速推進(jìn)了國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作，在傳統(tǒng)安全范疇的軍事、反間諜和情報(bào)等國(guó)家安全工作領(lǐng)域之外，頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法、核安全法，涉及人身健康安全的食品安全法，涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等。
盡管當(dāng)前我國(guó)在非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法速度正在加快，但在畢雁英看來(lái)，由于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范圍廣闊、體系龐大、要素復(fù)雜、立法難度大，仍然有立法空白需要填補(bǔ)。
完善國(guó)家安全法律制度體系
“必須對(duì)非傳統(tǒng)安全保障領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，才能建立有效維護(hù)國(guó)家安全的法律制度體系。尤其應(yīng)當(dāng)反思此次疫情的應(yīng)對(duì)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索未來(lái)國(guó)家安全法律制度的發(fā)展脈絡(luò)，逐步完善和充實(shí)國(guó)家安全法律制度體系。”畢雁英建議，下一步，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)規(guī)劃國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)。
首先，在國(guó)家安全制度建設(shè)中，要積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督功能，同時(shí)重視輿情應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不排除其中有部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力趁機(jī)進(jìn)行惡意煽動(dòng)的危害國(guó)家安全的活動(dòng)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾反饋所需信息，進(jìn)行專業(yè)客觀的回應(yīng)、解答和幫助。
其次，應(yīng)加快生物安全領(lǐng)域立法。立法既要對(duì)生態(tài)提供基本的保護(hù)措施，更要為生物及其技術(shù)發(fā)展引起的諸多問(wèn)題提出清晰、完整的應(yīng)對(duì)方案，建設(shè)針對(duì)全球生物安全問(wèn)題和疫病傳播的高效回應(yīng)機(jī)制。
再次，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等一系列法律法規(guī)，但一些規(guī)定銜接不緊密，應(yīng)急管理體系和能力仍有短板，應(yīng)在系統(tǒng)完善國(guó)家安全法治建設(shè)的層面細(xì)化內(nèi)容和實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制。
最后，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各安全領(lǐng)域間的關(guān)系。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急方案的實(shí)施程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任以及對(duì)受損主體的補(bǔ)償和救濟(jì)，還需在制度層面進(jìn)行更合理公平周全的制度設(shè)計(jì)。
畢雁英強(qiáng)調(diào)，不能忽略技術(shù)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)性。“應(yīng)當(dāng)努力協(xié)調(diào)公眾健康安全的平等保護(hù)與科技發(fā)展之間的互動(dòng)平衡關(guān)系，通過(guò)保障公眾的知情權(quán)和安全權(quán)來(lái)監(jiān)督和控制現(xiàn)代科技發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)”。
