今年4月15日，第五個全民國家安全教育日。
居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，明確國家安全戰(zhàn)略方針和總體部署，推動國家安全工作取得顯著成效。黨的十八屆三中全會提出要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會提出關(guān)于“構(gòu)建國家安全法律制度體系”的要求。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略并寫入黨章。
國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建立健全國家安全法律制度體系，把國家安全工作納入法治化軌道，依法維護國家安全，是一項管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總體國家安全觀的指導(dǎo)下，目前，國家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國涉及國家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部，國家安全領(lǐng)域的專門立法多達(dá)數(shù)十部。
“從總體上看，這些法律法規(guī)能夠滿足維護國家安全的需要。”全民國家安全教育日即將到來之際，全國人大常委會法工委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受《法制日報》記者采訪，介紹了我國建立健全國家安全法律制度體系的有關(guān)情況。
出臺基礎(chǔ)性全局性綜合性法律
按照總體國家安全觀的要求，制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護國家安全的新形勢新要求，是十分必要的。
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了新的國家安全法。該法以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護國家安全的各項任務(wù)，建立維護國家安全的各項制度，為構(gòu)建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。按照總體國家安全觀重新制定的新的國家安全法頒布實施，大大拓展了我國國家安全工作的內(nèi)涵和外延，為建立健全各領(lǐng)域國家安全法律制度提供了總綱。
需要指出的是，此前，1993年2月22日，七屆全國人大常委會第三十次會議曾通過了一部國家安全法。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議將1993年的國家安全法全面修訂并且更名為反間諜法。
對此，該負(fù)責(zé)人稱，將1993年國家安全法名稱修訂為反間諜法，主要是根據(jù)總體國家安全觀的要求，為制定一部綜合性、全面性、基礎(chǔ)性的新國家安全法作準(zhǔn)備。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和情況變化，國家安全領(lǐng)域和反間諜工作面臨許多新情況、新問題，需要從法律上進(jìn)一步規(guī)范，對多年來堅持并行之有效的原則和制度，也需要通過法律形式加以確認(rèn)。因此，反間諜法對原國家安全法從名稱到內(nèi)容，進(jìn)行了全面修訂。
“可以說，反間諜法為反間諜工作提供了基本的法律依據(jù)和有力的法律保障，對于在反間諜領(lǐng)域貫徹落實總體國家安全觀，提升反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化水平，依法防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，發(fā)揮了重要作用。”該負(fù)責(zé)人說。
重要領(lǐng)域國家安全立法步伐加快
黨的十八屆四中全會決定提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的任務(wù)，其中關(guān)于“加強重點領(lǐng)域立法”的任務(wù)安排中，明確要求“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”。為貫徹落實總體國家安全觀，我國先后制定了國家情報法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、核安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。這些重要法律為新形勢下做好國家安全工作提供了法制保障，為國家安全機關(guān)和全社會履行國家安全責(zé)任提供了重要遵循。
2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了反恐怖主義法，2018年4月27日又對該法作了部分修改。“反恐怖主義法是國家安全法律制度體系的重要組成部分。”該負(fù)責(zé)人介紹說，作為一部綜合性的法律，該法認(rèn)真總結(jié)近年來防范和打擊恐怖活動的實踐經(jīng)驗，全面規(guī)范防范和打擊恐怖活動的各項工作，同時與我國締結(jié)和參加的國際公約相銜接，借鑒一些外國有益立法經(jīng)驗，為進(jìn)一步加強反恐怖主義工作，包括加強反恐怖主義國際合作，提供了有力的法律保障。
2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，并于2017年6月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò)安全法全面和系統(tǒng)地確立了保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度。
2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過核安全法。核安全法貫徹落實總體國家安全觀，堅持從高從嚴(yán)要求，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險防控，為實現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。
網(wǎng)絡(luò)安全法實施取得積極成效
2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了我國第一個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，2017年3月外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，闡明了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場和主張，提出了維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國方案。
“從實施近三年來看，網(wǎng)絡(luò)安全法在著力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和人民群眾合法權(quán)益等方面，取得了積極的成效。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，為配合網(wǎng)絡(luò)安全法的實施，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等部門抓緊制定系列配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，深入開展監(jiān)管執(zhí)法，完成了對金融、能源、通信、交通、廣電、教育、醫(yī)療、社保等多個重點行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺和通報預(yù)警機制，通過開展系列專項行動，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播違法有害信息、侵害公民個人信息等違法犯罪活動。
完善國家安全法律體系迫在眉睫
但應(yīng)當(dāng)看到，我國國家安全面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家安全需求和國家安全能力的矛盾日益突出。目前，國家安全立法還存在不少空白點，各重要領(lǐng)域國家安全立法還存在不平衡的問題，科技安全、文化安全、生態(tài)安全、生物安全、能源資源安全等領(lǐng)域立法問題亟待解決，涉及國家安全的一些領(lǐng)域還存在立法位階偏低、法律約束力不夠、操作性不強等問題，尤其是在一些重要領(lǐng)域，比如生物、電磁、太空、深海、極地、海外軍事行動以及維護我國海外利益安全等方面的安全立法尚有欠缺，完善國家安全法律制度體系迫在眉睫。
值得一提的是，2019年10月，十三屆全國人大常委會第十四次會議對生物安全法草案進(jìn)行了初審。
“習(xí)近平總書記多次就生物安全問題作出重要指示批示，要求把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。我們將認(rèn)真貫徹落實總書記的重要指示批示精神，抓緊研究修改完善草案，為盡快出臺生物安全法做好服務(wù)保障工作。”該負(fù)責(zé)人說。
