公報解讀之三：給“人情案關(guān)系案金錢案”架上高壓線——從四中全會公報看公正司法
新華社北京（記者羅沙、陳菲）“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會公報中對公正司法進(jìn)行的詳盡論述，將引領(lǐng)司法體制改革進(jìn)一步深化，以公正司法筑牢社會公正之根、國家法治之基。
就在１０月初，最高人民法院發(fā)布通報，對遼寧、廣東、湖南等地６名履職不力導(dǎo)致本單位干警違紀(jì)違法問題集中爆發(fā)的法院院長進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。“建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗。”通報如是說。
“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”四中全會公報一針見血地指出。
記者采訪中，多位法學(xué)界專家不約而同地表示，司法公正最終要靠制度來保障。只有繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，并堅持以公開打造透明司法，才能給群眾詬病的“關(guān)系案、人情案、金錢案”架上高壓線，讓司法腐敗無處藏身。
一段時間以來，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來自領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。“權(quán)大于法”成為潛規(guī)則，嚴(yán)重動搖憲法和法律權(quán)威及司法公信力。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。黨的十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。
“這一系列保證司法機關(guān)獨立公正行使權(quán)力的舉措，將從制度上落實十八屆三中全會提出的任務(wù)和目標(biāo)。同時也是圍繞三中全會提出的司法體制改革方向進(jìn)一步前進(jìn)，讓司法變得更加公正透明。”國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼說。
胡建淼表示，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報和責(zé)任追究制度是一個非常關(guān)鍵的舉措。“以前習(xí)慣打電話干預(yù)案件的官員就要掂量一下了，可能你一個電話打過去，人家就給你記錄下來了。”他說。
全國人大常委會委員辜勝阻在此間舉行的“法治中國論壇”上表示，四中全會公報中還提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。這將有效監(jiān)督司法人員公正辦案，避免冤假錯案的發(fā)生。
同時，四中全會公報提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
“這是觸及司法體制的一個核心內(nèi)容，也是解決司法地方化的治本做法。”中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，法院作為裁判機關(guān)，而裁判內(nèi)容的執(zhí)行又主要是行政權(quán)的范疇。四中全會提出推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，使審判和執(zhí)行的分離更加徹底，有助于司法公正。
“公正司法最重要的基礎(chǔ)就是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，四中全會公報在這方面作出了制度上的設(shè)計。但要達(dá)到最終的效果，也許還要有一個過程。”胡建淼說，從三中全會到四中全會，在司法公正方面又有了很多理論和制度創(chuàng)新，這必將有助于建立一個開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，進(jìn)一步促進(jìn)公正司法。
公報解讀之一：從“法律體系”到“法治體系”——一字之變折射全面推進(jìn)依法治國新思路
新華社北京10月24日電（記者陳菲）“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”——剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計為法治國家建設(shè)指明了方向。
“中央第一次提出‘建設(shè)中國特色社會主義法治體系’的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個模式可以照抄。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說。
社會主義法治體系的提出，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)步伐。
“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出。
全會不僅提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。
五個體系，五個抓手。中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。
“建設(shè)社會主義法治體系目標(biāo)的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型。”徐漢明建議，法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導(dǎo)、政府推動、社會參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習(xí)俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。
專家指出，中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實踐教訓(xùn)與經(jīng)驗的總結(jié)升華，是改革開放的時代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進(jìn)社會主義建設(shè)的重大實踐。相信在這一總目標(biāo)的指引下，必將推動經(jīng)濟(jì)法治化、政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化，實現(xiàn)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。（完）
公報解讀之二：給“三拍”頑疾開出法治藥方——從四中全會公報看法治政府建設(shè)新亮點
新華社北京10月25日電（記者鄒偉、陳菲）“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。”
黨的十八屆四中全會公報中的這一表述，被普遍認(rèn)為是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點。多位專家表示，如果這些要求能夠落實到位，將從根本上促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、審慎決策，祛除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾，推動法治政府建設(shè)向前邁出一大步。
長期以來，一些地方黨委政府決策短視性、隨意性突出，導(dǎo)致大量“面子工程”“政績工程”上馬，造成巨大的人力、財力、物力浪費。雖然我國早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。
“越到基層，‘三拍’越嚴(yán)重，其實質(zhì)就是‘人治’。”中國政法大學(xué)教授王敬波說。目前，一些地方行政首長運用權(quán)力的法治意識差，為了追求效率，一些關(guān)系到公眾切身利益的重大決策，其討論過程成為體現(xiàn)一把手個人意志的“一言堂”。缺乏官民合議的民主程序保障的決策，往往具有重大風(fēng)險，最后留下一堆爛攤子、糊涂賬。
“法治政府意味著責(zé)任政府。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。只有建立嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說。
黨中央高度重視并大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。黨的十八大報告指出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。”
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強調(diào)，要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。
在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會繼續(xù)向前邁進(jìn)了一大步，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策納入法治軌道。
“關(guān)鍵就是‘終身’兩個字。”清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云認(rèn)為，這就意味著，如果濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策出錯，不管經(jīng)過了多少年，不管身處何地，不管擔(dān)任什么職務(wù)，決策者都要對錯誤決策付出代價，這體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)的思路。
專家指出，應(yīng)當(dāng)注意到，與“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”一起提出的，還有“重大行政決策法定程序”和“重大決策合法性審查機制”。
余凌云說，這將改變政府以往的“走程序”“走過場”決策弊病，倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認(rèn)真履行法定程序，公眾、專家學(xué)者實實在在地參與進(jìn)來，他們的訴求、意見、建議得到尊重和重視，真正影響到政府決策，有效地避免或降低決策失誤風(fēng)險，為公共決策的科學(xué)化和民主化起到重要作用。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。多位專家表示，應(yīng)盡快將黨的文件要求轉(zhuǎn)換成法律和制度，讓依法決策機制真正落地生效。一是細(xì)化重大行政決策法定程序，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范化；二是強化合法性審查機制，對那些于法無據(jù)甚至違背法律的決策項目，一定要堅決取締；三是問責(zé)制度常態(tài)化，對倒查出來的問題要堅決追究責(zé)任，以實實在在的成效取得群眾信任。
“法治”出現(xiàn)50余次透露了哪些信號？——四中全會公報解讀
“新華視點”記者陳菲、方列、王存福、杜放
黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會公報中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。
專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。
“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關(guān)鍵詞，第一時間采訪權(quán)威專家學(xué)者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。
——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)
全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。
專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。
——關(guān)鍵詞：依憲治國
全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。
——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)
全會指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。
專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。”
“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”他說。
——關(guān)鍵詞：法治政府
全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
專家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說。
姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化；建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。
——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)
全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。
——關(guān)鍵詞：法治體系
全會指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
專家解讀：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。
“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。”徐漢明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。
——關(guān)鍵詞：司法公正
全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。
專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”
“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。
——關(guān)鍵詞：反對腐敗
全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。
專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說。
馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。（完）
