新華社記者韓潔、劉奕湛、安蓓
為推動已出臺政策措施落實，今年６月國務(wù)院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎(chǔ)上引入第三方評估，成為此次國務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點。
根據(jù)部署，第三方評估主要邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構(gòu)，圍繞簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、精準扶貧、重大水利工程等部分重點政策措施落實情況展開評估，以便與自查和督查情況進行對表分析。
８月２７日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理聽取了第三方評估匯報。與會人員認為，引入第三方評估是新一屆政府工作的一大創(chuàng)新，不僅樹立了“言必信、行必果”施政新風，更邁出了推進政府治理方式改革、打造現(xiàn)代政府的重要一步。
誰來評、評什么：第三方評估開創(chuàng)國務(wù)院督查“先河”
所謂第三方評估，意味著做出評估結(jié)論的機構(gòu)或個人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實質(zhì)是一種更客觀的社會監(jiān)督。
從６月到８月中旬，受邀的四家機構(gòu)——全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科學院馬不停蹄深入中央部門和各地展開了調(diào)研評估。
相對于八個督查組重點關(guān)注的１９類６０項具體政策，四家機構(gòu)的評估內(nèi)容更具體、更有針對性：
——全國工商聯(lián)負責“落實企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”落實情況的第三方評估；
——國務(wù)院發(fā)展研究中心負責“加快棚戶區(qū)改造，加大安居工程建設(shè)力度”和“實行精準扶貧”兩項政策落實情況的第三方評估；
——國家行政學院負責“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況的第三方評估；
——中國科學院負責“國務(wù)院重大水利工程及農(nóng)村飲水安全政策措施”落實情況的第三方評估。
在督查中引入第三方評估，是政府管理方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷。讓專業(yè)部門評估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，有助于避免政府在自我評價體系中既當運動員又當裁判員。
在督查中引入第三方評估，體現(xiàn)了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實的新風。有了第三方評估情況與自查、督查情況進行“對表分析”，反映最真實的底層聲音，借助外部力量幫助政府找準癥結(jié)，對癥下藥，增強督查實效。
在督查中引入第三方評估，凸顯了政府加大政策執(zhí)行力度、著力推進行政體制改革的堅定決心。只有動真格的督查，才能挖掘出阻礙政策落實的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，從而提高政府效能和公信力，打造現(xiàn)代政府。
“第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度。”２７日的國務(wù)院常務(wù)會議充分肯定了第三方評估的作用。
深入查、專業(yè)評：第三方評估為政策落到實處“鋪路”
“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”國務(wù)院常務(wù)會議上，聽了四家機構(gòu)的第三方評估匯報，在場很多部門領(lǐng)導(dǎo)有了這樣的感受。
引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨立、公正。
國務(wù)院發(fā)展研究中心將地方反映的“建設(shè)資金缺口和中長期債務(wù)壓力增大”列入有關(guān)“加快棚戶區(qū)改造”政策措施的落實情況評估報告。一些部委感慨：“講出了以前不好意思說的問題。”
中介服務(wù)中存在的突出問題同時出現(xiàn)在全國工商聯(lián)和國家行政學院的報告中，凸顯這一問題不容忽視。
有民營企業(yè)反映，由于缺少監(jiān)管，中介機構(gòu)和項目核準機關(guān)存在利益輸送，“蓋章收費”現(xiàn)象普遍；有企業(yè)測算，中介服務(wù)時間約占全部審批時間的６０％－７０％，“中介不提速，審批難提速”；
民營企業(yè)還普遍反映，中介收費動輒幾十萬元，小型生物質(zhì)發(fā)電項目的咨詢、中介收費標準，往往參照大型火電項目，中介費用占到項目投資額的２０％。
相對于自查和督查，第三方評估的獨立性和專業(yè)性從何體現(xiàn)？
翻看每家機構(gòu)的評估報告，從明確任務(wù)到成立評估組再到評估方法的確立，通過走訪企業(yè)、實地考察、召開座談會、組織問卷調(diào)查等多種形式，４家機構(gòu)對評估調(diào)查進行了周密設(shè)計。
——為廣泛聽取民營企業(yè)聲音，全國工商聯(lián)４個調(diào)查組分赴１２省市，召開的１７４場座談會共有１６９３家民營企業(yè)參加，實地走訪企業(yè)２７８家，回收有效問卷３０４４份，獲取了３０多萬字“原汁原味”的一手素材。
——為真實反映棚改項目進展，國務(wù)院發(fā)展研究中心３個調(diào)查組赴９省份１９縣市實地調(diào)研，從建設(shè)任務(wù)和進度、資金籌集、土地落實、落實政策措施四個方面全面評估棚改和保障房項目。
——為體現(xiàn)評估的專業(yè)性，國家行政學院組建專業(yè)復(fù)合型專家評估隊，涉及公共管理、公共政策、經(jīng)濟學、行政法、政治學、社會管理、文化科技、電子政務(wù)等領(lǐng)域２２位專家，還成立由相關(guān)專業(yè)知名學者組成的１３人顧問組。
——為確保評估的科學嚴謹，中國科學院用兩個多月時間訪談利益攸關(guān)方千余人，實地考察了８個重大水利工程、１７個縣的８４個農(nóng)村飲水安全和小農(nóng)水項目。
越是深入基層，越能發(fā)現(xiàn)最真實的問題，越坦誠地反映民聲，第三方評估才能真正為一系列政策措施落到實處“鋪路”。
查實情、出實招：讓政策落實成為一場“接力賽”
在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外，引入客觀中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、找到差距，推動政策實實在在地得到落實。
取消和下放行政審批事項是本屆政府力推的重大改革，是政府的“自我革命”。當前，關(guān)鍵要落實好本屆政府前四批取消下放的４１６項行政審批等事項。
在過去十年已取消下放２０００多項行政審批事項后，國家行政學院報告形容此輪改革從一開始就進入深水區(qū)：“這就像跳高，到了一定高度后，再增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價值也越大。”
“有的對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫。”——關(guān)注監(jiān)管短板的同時，報告記錄了一所大學的苦惱：僅今年上半年就按上級部門要求開展了２２項各類先進評比活動，其中中央級１３個，干擾了學校的正常教學科研工作。
“一些關(guān)鍵權(quán)限沒有下放！”全國工商聯(lián)報告反映前置審批過多影響企業(yè)投資效率：投資一個水電站項目申報前需編制３８個評估報告、通過３８次評審；建一個地質(zhì)公園立項涉及３０多個部門，需要蓋近百個章……
部分壟斷性強領(lǐng)域民間資本仍難進入——報告發(fā)現(xiàn)，推出示范項目的５個領(lǐng)域中，交通項目民資參與比例不足３０％，油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域民間資本只參與了１個項目，３Ｇ、４Ｇ移動網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程根本未向民資開放……
發(fā)現(xiàn)病灶，方能開出良方。
剖析報告中的各種問題，有的是政府部門出于自身利益難以提出的，有的是政府礙于種種關(guān)系不好意思說出的，還有的是上下執(zhí)行中各部門或各地方自身難以解決的……
第三方評估以中立的立場、科學的調(diào)研方式，找準癥結(jié)，對癥出招：
——進一步擴大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷型較強的領(lǐng)域和行業(yè)作為民間資本開放的重點；
——盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法和行業(yè)標準，建立中介機構(gòu)誠信評價制度和“黑名單”制度，對中介機構(gòu)服務(wù)加強規(guī)范和監(jiān)管；
抓鐵務(wù)必有痕。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實責任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。
而對第三方評估本身，要建立長效機制還需要多方面摸索實踐，積累經(jīng)驗。
全面深化改革，對各級政府是一場“大考”。尤需提升政府治理能力，發(fā)揮全社會的智慧，才能更多釋放改革紅利，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
