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新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、安蓓
１１日，新華社《新華視點(diǎn)》欄目播發(fā)《為薄薄幾張個(gè)人信息安個(gè)“家”，為何每年收取數(shù)十億元？－－追問檔案保管費(fèi)》，指出專家估算全國(guó)每年收取數(shù)十億元檔案保管費(fèi)，收費(fèi)依據(jù)和去向存疑。１３日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人向新華社記者回應(yīng)表示，最遲到２０１６年，各地都不得再收取檔案費(fèi)。
專家指出，類似檔案保管費(fèi)這樣針對(duì)基本公共服務(wù)的“高收費(fèi)”“亂收費(fèi)”各地還存在不少，其背后有政策制定時(shí)財(cái)政短缺“以費(fèi)養(yǎng)人”的時(shí)代性，也有當(dāng)前環(huán)境下衍生出的收費(fèi)利益鏈、“小金庫”“自留地”等問題。相關(guān)政府部門需要拿出“破釜沉舟”的決心和勇氣推動(dòng)改革。
國(guó)家發(fā)改委：最遲２０１６年全國(guó)各地不得再收檔案費(fèi)
北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人１３日表示，北京將在已經(jīng)免除檔案保管收費(fèi)的殘疾人、失業(yè)人員等９類人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮研究取消減免收費(fèi)，２０１６年將取消收費(fèi)，檔案管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。廣州南方人才市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，收費(fèi)將于２０１５年底停止。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“新華視點(diǎn)”記者表示，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于２０１２年發(fā)布了關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，其中涉及人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)。通知要求，人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)按照不高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的原則，重新制定本地區(qū)各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得提高。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)通知要求，人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)三年后自動(dòng)取消。這就意味著，在全國(guó)范圍內(nèi)，最遲到２０１６年，各地都不得再收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)。
對(duì)此，有網(wǎng)民提出，檔案保管費(fèi)作為基本公共服務(wù)領(lǐng)域的管理類收費(fèi)，取消是好事，但從國(guó)家有關(guān)部門到社會(huì)各界都已達(dá)成共識(shí)，有關(guān)部門還出臺(tái)了落實(shí)的最后時(shí)限，地方政府改革應(yīng)該有爭(zhēng)先恐后的決心和勇氣，應(yīng)及早落實(shí)，為何還要再等幾年？
基本公共服務(wù)亂收費(fèi)還有多少？
事實(shí)上，類似檔案保管費(fèi)這樣的基本公共服務(wù)亂收費(fèi)、高收費(fèi)還有不少。武漢２０１４年３月公布政府權(quán)力清單，經(jīng)過整合，５５個(gè)部門砍掉３０００多項(xiàng)權(quán)力和“收費(fèi)服務(wù)”。
在各地政府多年來行使的權(quán)力和“服務(wù)”里，一些名目甚至匪夷所思。
例如，遼寧省曾設(shè)有“參加高考計(jì)算機(jī)攝像費(fèi)”，有關(guān)部門通過電腦攝像頭將考生頭像信息錄入電腦，要求考生交１２元錢。因?yàn)槭艿骄薮鬆?zhēng)議，這項(xiàng)收費(fèi)于２０１０年被取消。
近年來，全國(guó)有數(shù)十個(gè)城市出臺(tái)房地產(chǎn)限購政策，消費(fèi)者要購房必須持符合政策要求的房產(chǎn)登記證明，而在一些地方，查詢打印自己本人的不動(dòng)產(chǎn)信息，還要收取高額費(fèi)用。
記者２０１２年曾在廣州房地產(chǎn)檔案館申請(qǐng)查詢個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息，被要求繳費(fèi)４０元。記者向房地產(chǎn)檔案館詢問：“查詢是政府有關(guān)部門限購政策的要求，而非本人意愿主動(dòng)查詢，購買人已經(jīng)耗費(fèi)大量時(shí)間成本在幾個(gè)部門之間往返辦理相關(guān)限購憑證，為什么要辦理者個(gè)人買單？再說，查一次信息打印一張薄紙，成本幾毛錢，為何要交４０元之多？”檔案館工作人員表示，收費(fèi)是上級(jí)部門的規(guī)定。
２０１３年底，在社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)下，廣州取消了查詢個(gè)人住房信息繳費(fèi)４０元的規(guī)定。但記者了解到，全國(guó)一些城市仍在收取這筆費(fèi)用。
行政事業(yè)性收費(fèi)改革加快 將繼續(xù)取消、規(guī)范和調(diào)整
人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)屬于政府行政事業(yè)性收費(fèi)的一種。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，總的原則是取消、規(guī)范和調(diào)整。今后，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，還要清理和取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并根據(jù)成本變化情況，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)費(fèi)改稅改革，逐步取消一批可改為稅收征管的收費(fèi)項(xiàng)目。
上世紀(jì)８０年代初期，政府財(cái)政資金缺口很大，一些部門靠行政事業(yè)性收費(fèi)創(chuàng)收，并逐漸成為一些單位收入的重要來源。而“收費(fèi)養(yǎng)人”持續(xù)多年，不僅給征收人帶來不小負(fù)擔(dān)，也隱藏不小的尋租空間。盡管執(zhí)行收支雙線，但往往下?lián)茴~和征收額掛鉤，導(dǎo)致個(gè)別單位公共服務(wù)高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，“小金庫”“自留地”等問題層出不窮。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家表示，近年來我國(guó)開始針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)出臺(tái)了一系列的管理和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免數(shù)百項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減除的這些收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)２０００多億元。
財(cái)政專家、全國(guó)人大代表葉青等專家同時(shí)指出，要推動(dòng)改革取消收費(fèi)，涉及行政部門一大批人的切身利益，在政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，有關(guān)部門要下更大力氣，要有壯士斷腕的勇氣。對(duì)卻有必要保留下來的收費(fèi)，要必須做到立法有據(jù)，陽光透明、成本公開。（完）
