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新華社記者凌軍輝、傅勇濤
接待費(fèi)超預(yù)算１０倍、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、會(huì)議費(fèi)藏吃喝、用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)……全國(guó)多地陸續(xù)公布２０１３年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，盡管公款消費(fèi)總體減少，但少數(shù)部門(mén)接待費(fèi)屢超預(yù)算，程度令人咋舌。面對(duì)公款消費(fèi)“躲貓貓”，如何讓“高壓線(xiàn)”通“高壓電”？
“預(yù)算１塊花１１塊” 多花的公款哪兒來(lái)？
“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列禁令出臺(tái)以來(lái)，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，地方三公消費(fèi)總量減少，然而，一些省份披露的審計(jì)報(bào)告顯示，少數(shù)仍比上年同期有增加。讓人奇怪的是，一些地方和單位的公務(wù)接待費(fèi)支出遠(yuǎn)超預(yù)算。
山東省對(duì)５０個(gè)省直部門(mén)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些單位“三公”支出明顯超預(yù)算。１７個(gè)部門(mén)單位公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算４３２．３萬(wàn)元，實(shí)際支出８７５．１７萬(wàn)元，超出預(yù)算１０２％。其中，省建材協(xié)會(huì)公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算２萬(wàn)元，實(shí)際支出２４．８８萬(wàn)元，超出預(yù)算１１４４％；海南省審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，１３家預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)超范圍支出２７．０６萬(wàn)元。
禁令重重，公款接待應(yīng)當(dāng)更節(jié)儉，一些單位緣何超出預(yù)算如此之多？多花的公款哪兒來(lái)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待壓力不減，一些地方只能“找錢(qián)”接待。
東部某縣接待部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)龍蝦，很多領(lǐng)導(dǎo)來(lái)此地開(kāi)會(huì)調(diào)研，特色接待自然少不了。一盆龍蝦少則一兩百元，多則四五百元，加上煙酒，一桌飯菜少說(shuō)也要上千元。財(cái)政下?lián)艿慕哟?jīng)費(fèi)根本不夠用，只能想辦法“找錢(qián)”。
“最常用的辦法是把接待費(fèi)夾在會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)中列支，如果還不夠，只能向下屬單位和相關(guān)企業(yè)攤派。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
招待費(fèi)不夠，就“吃”會(huì)議費(fèi)，這也是當(dāng)前會(huì)議名目繁多，且不少在豪華酒店舉行的原因。近日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等２２個(gè)中央部門(mén)在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議４０７個(gè)，其中１０２個(gè)在五星級(jí)酒店；另有２３個(gè)部門(mén)超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出１４３６．４１萬(wàn)元；還有部門(mén)向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會(huì)議費(fèi)。
一家旅游運(yùn)輸公司總經(jīng)理說(shuō)，以稅務(wù)部門(mén)為例，企業(yè)為了在報(bào)稅時(shí)獲得更多“方便”，往往對(duì)“接待”工作有求必應(yīng)。“領(lǐng)導(dǎo)一招呼，馬上跑來(lái)買(mǎi)單。”
發(fā)票報(bào)銷(xiāo)“魚(yú)目混珠” 套取公款花樣翻新
項(xiàng)目資金、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)用……雖然公款支出分類(lèi)嚴(yán)格，但一些地方和部門(mén)為了滿(mǎn)足接待需要，往往在報(bào)銷(xiāo)上想辦法，把其他項(xiàng)目資金用于吃喝接待。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一種普遍做法是將會(huì)議規(guī)模“擴(kuò)大”、規(guī)格“提高”，虛報(bào)會(huì)議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級(jí)等，將資金“套”出來(lái)作為招待費(fèi)。
廣西桂林一家單位辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，有時(shí)單位不直接提錢(qián)，而是將之留在賓館，作今后的招待費(fèi)使用。出于利益考慮，酒店一般都樂(lè)意予以配合。
一些項(xiàng)目資金也被接待費(fèi)搭了“順風(fēng)車(chē)”。沿海某市接待辦工作人員透露，在上報(bào)下年度預(yù)算中，除批準(zhǔn)的接待費(fèi)外，經(jīng)常在其他項(xiàng)目中增設(shè)招待費(fèi)開(kāi)支，如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項(xiàng)目論證等，以“搞這些項(xiàng)目也涉及招待”為由，將招待費(fèi)搭在這些專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中列支。
更令人擔(dān)憂(yōu)的是，一些單位公款報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不齊，甚至假發(fā)票泛濫。云南在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，７個(gè)部門(mén)及所屬單位無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)利用虛假發(fā)票套取資金１２５９．４８萬(wàn)元；８?jìng)�(gè)部門(mén)對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬９３１．５９萬(wàn)元。
“高壓線(xiàn)”要通“高壓電”
財(cái)政部、審計(jì)署近日發(fā)出通知，從今年８月份起，在全國(guó)深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正和查處各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)的“資金鏈”。
公款消費(fèi)要設(shè)定“高壓線(xiàn)”，更要通上“高壓電”。中國(guó)社科院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。一些賬目不是能不能查出來(lái)的問(wèn)題，而是想不想查的問(wèn)題。
一些專(zhuān)家指出，預(yù)算是扎緊百姓錢(qián)袋子的第一道關(guān)口，但由于監(jiān)督問(wèn)責(zé)乏力，剛性約束不高，一些“三公”支出容易隱匿在行政經(jīng)費(fèi)之中。
“公款消費(fèi)總是‘躲貓貓’，關(guān)鍵是公開(kāi)不夠，讓有些規(guī)定只是‘看上去很美’。”南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明說(shuō)，公款體外循環(huán)背后往往隱藏權(quán)力尋租，僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大，必須在公開(kāi)透明、社會(huì)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)上下功夫，讓預(yù)算硬約束真正“硬起來(lái)”。（完）
