新華社“新華視點”記者袁汝婷、劉良恒、陳文廣、譚暢
“一直沒出事，誰想這一次就出事了。”事故發(fā)生三天之后，涉事化工公司的倉庫管理員張戰(zhàn)清依然認(rèn)為，６．５２噸乙醇爆燃是個偶然事件，盡管它在滬昆高速“７•１９”特大交通事故中，已吞噬了４３條生命。
事實上，在這家公司門衛(wèi)印象中，印著“洞庭漁業(yè)”的小貨車每月都要拉２、３次酒精，“已經(jīng)持續(xù)了２年左右。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國目前大概有上萬家危險貨品運輸資質(zhì)企業(yè)，整個行業(yè)呈現(xiàn)出小、散、亂、差的特點，且存在一定的權(quán)力尋租。
小貨車、大客車 什么車都能運�；�
知情人士向“新華視點”記者透露，在滬昆高速湖南邵陽段“７•１９”特大道路交通�；啡急鹿手�，小貨車運送的�；穪碜蚤L沙市新鴻勝化工原料有限公司。
在新鴻勝化工原料有限公司位于長沙縣的倉儲基地，倉庫管理員張戰(zhàn)清說，“７•１９”事故后公司停工了，目前負(fù)責(zé)人已被警方控制。張戰(zhàn)清對在滬昆高速事故上出事的小貨車記憶深刻，“貨柜上印著‘洞庭漁業(yè)’的標(biāo)志，貨柜里面是一個玻璃鋼罐。”張戰(zhàn)清說，盡管知道小貨車不能運輸�；�，但是，“沒管那么多，一直沒出事，誰想這一次就出事了。”
前車之鑒猶在眼前。２０１１年７月，京珠高速公路河南信陽段發(fā)生特大臥鋪客車燃燒事故致４１人死亡。事故調(diào)查組發(fā)布報告顯示，承運�；返膮R昌公司沒有運輸危化品偶氮二異庚腈的專用車輛和人員，最終通過大客車替代專用冷藏車運送。
湖南湘潭某物流公司總經(jīng)理李巖（化名）告訴記者，盡管�；愤\輸有一套嚴(yán)格的審批制度，但仍有部分車游離在管理之外，市場上充斥著不計其數(shù)的無資質(zhì)承運商。“許多個體戶、私家車主基本都沒辦證，駕駛員也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。找一臺車就開始拉貨，壓價搶市場。”
“許可證就是‘印鈔機(jī)’” 辦證得“打點、協(xié)調(diào)”
國務(wù)院２０１１年發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，從事危險化學(xué)品道路運輸，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，取得危險貨物道路運輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。
“在我們物流行當(dāng)，這個許可證在很多老板眼里就是‘印鈔機(jī)’，辦下來就能賺大錢，一轉(zhuǎn)手都能賣幾百萬元。”四川某物流公司總經(jīng)理曾強(qiáng)（化名）告訴記者，危險貨物道路運輸許可證“很值錢”。
�；愤\輸，相對于普通貨運而言價格十分高昂，正因如此，許可證背后捆綁的巨大商業(yè)價值讓不少企業(yè)趨之若鶩，也成為權(quán)力尋租的溫床。
“申請許可證，說白了主要就是審一下車輛，其他基本沒什么審查。”李巖告訴記者，“協(xié)調(diào)了打點了，審了車子，基本就能拿到證，但是不打點很難拿到。”
長沙某�；愤\輸企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如某個企業(yè)高管在某個化工領(lǐng)域有權(quán)，他就可能把運輸業(yè)務(wù)交給親戚朋友，等下一任高管來了，可能又交給另外的人。”
清華規(guī)劃設(shè)計研究院公共安全研究所所長顧林生認(rèn)為，資質(zhì)認(rèn)定要有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“�；愤\輸涉及公共安全，政府理應(yīng)為此承擔(dān)更多責(zé)任。”
“貍貓換太子”：專用車接貨 違規(guī)車送貨
“‘流動炸藥庫’根子在哪兒？企業(yè)都是怎么賺錢怎么運。”不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，�；愤\輸企業(yè)的趨利性，催生了許多風(fēng)險性極高的違規(guī)行為，最典型的就是專用車輛“貍貓換太子”。
在物流行業(yè)做了十多年的曾強(qiáng)說，各地許多危化品運輸企業(yè)都不是拿符合資質(zhì)的專用車輛運貨。“開著專用車去接貨，回了倉庫卸下來，然后找返程放空的長途普通車，壓價運。”他舉例，某企業(yè)要將幾十噸易燃品丙酮從成都運往北京，某�；愤\輸公司以車牌號為川ＡＸＸＸＸＸ的專用車輛到工廠接貨，然后，轉(zhuǎn)包給從北京開到成都的普通貨車，以“返程價”運回去。“成都到北京來回至少幾天，但是這個川ＡＸＸＸＸＸ每天都按時去工廠接貨，工廠心知肚明也不戳穿，只要看到是專用車接貨就避責(zé)了，其他根本不管。”
李巖告訴記者，類似的情況不僅在四川，在其他地區(qū)也并不少見，因為這種操作利潤相當(dāng)可觀。“拿自己的專用車去跑，成本太高了，外包非常賺錢。”
有多賺錢？曾強(qiáng)說，正規(guī)運輸成本在３０００元左右的�；�，如果用返程車來運只需４００元。一輛１３米規(guī)格的貨車，一次可以運３２噸至３８噸。“接一單，運輸公司可以賺十幾萬，只需要花一萬多元就能轉(zhuǎn)包出去。”
顧林生認(rèn)為，要避免運輸車輛“貍貓換太子”，政府相關(guān)部門應(yīng)建立從接貨到運輸及交貨的全程監(jiān)控機(jī)制。“比如讓每臺專用車有單一的、可掃描的代碼，然后接貨、上路、交貨全程多個網(wǎng)點掃描，路線有跡可查。”
“罰款基本兩萬以內(nèi)，協(xié)調(diào)一下就降到幾千了”
“接一單可以賺十幾萬，萬一被抓住了，罰也就是萬把塊錢，誰不冒這個險？”曾強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)階段查處違規(guī)運輸�；�，處罰往往“不痛不癢”。
“罰款基本兩萬以內(nèi)，‘協(xié)調(diào)’一下就降到幾千了。罰了之后就放行，車照走。”李巖告訴記者，按規(guī)定，違規(guī)運輸�；返能噾�(yīng)該扣留，然后找有資質(zhì)的車來轉(zhuǎn)運，但現(xiàn)實操作中這樣執(zhí)行的“很少很少”。
湖南一位交警向記者透露，他曾在巡查時遇到一臺涉嫌違規(guī)的汽油槽罐車，但最后沒有扣留，“如果是柴油車，我馬上就給他扣下來開走。但里面裝的是幾十噸汽油，扣下來就是個定時炸彈，誰都不敢擔(dān)這個責(zé)。”
長沙市一位交警告訴記者，執(zhí)法軟弱、處罰手段不到位，是“管不住”的根本原因，“罰點錢，發(fā)一些整改通知，在這些老江湖眼里就是毛毛雨。”
顧林生建議，提高違規(guī)運輸�；返倪`法成本是監(jiān)管的關(guān)鍵之一。道路交通部門、運管部門要與公安、安全生產(chǎn)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度，同時，“不僅罰款，而且要和長期運營資質(zhì)、駕駛員執(zhí)照等掛鉤，觸犯公眾安全的行為，就要零容忍。”（完）
