安康新聞網(wǎng)訊（記者 肖兵 通訊員 呂亨未） “當(dāng)了三年七個月的門衛(wèi)，被企業(yè)開除，到底該賠多少錢？”3月17日，漢陰縣澗池鎮(zhèn)軍壩村村民鄒吉武和漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)的某食品企業(yè)，僵持不下。鄒吉武以企業(yè)無故辭退為由索要高額賠償金，“不給補(bǔ)償，就不騰退門衛(wèi)室。”企業(yè)認(rèn)為鄒吉武未履行好崗位職責(zé)，據(jù)理力爭，寸步不讓，矛盾一度演化為肢體沖突。
3月29日，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的調(diào)解室內(nèi)，一紙調(diào)解書消除了所有分歧，鄒吉武高興地從企業(yè)負(fù)責(zé)人手中接過8000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，雙方握手言和。短短十二天里，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的調(diào)解員們記不清做了多少工作、用了多少精力和智慧。
勞動爭議糾紛的調(diào)解關(guān)系著民生、關(guān)系著穩(wěn)定、關(guān)系著百姓切身利益，作為勞資糾紛多發(fā)的工業(yè)園區(qū)，如何保穩(wěn)定、促和諧、惠民生？漢陰縣給出的答案是，將勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作向園區(qū)企業(yè)延伸，構(gòu)建起“區(qū)域性+多元化”聯(lián)調(diào)新格局，通過工作前置抓預(yù)防、關(guān)口前移抓調(diào)解，將勞動爭議化解在一線、消除在基層。
把調(diào)解室搬到群眾身邊，遇事知道找誰辦、怎么辦
如果在2016年以前，面對這樣的勞資糾紛，鄒吉武可能和不少勞動者一樣“兩眼一抹黑、不知道找誰”，進(jìn)而告狀、上訪。實(shí)際上，這種擔(dān)憂也曾真實(shí)地發(fā)生。
2009年，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)成立，作為全省首批重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，各項(xiàng)政策傾斜，資金不斷涌入，園區(qū)企業(yè)也隨之攀升。至2015年底，集中區(qū)入駐企業(yè)123戶，從業(yè)人員達(dá)8231人，各類勞動糾紛問題日益凸顯，單一的勞動仲裁調(diào)解組織遠(yuǎn)不能滿足需求。
如何為入園企業(yè)提供更好的服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，助力就業(yè)脫貧？漢陰縣委、縣政府高度重視，將該問題作為“321”基層社會治理的重要課題來研究。2016年9月，經(jīng)過多次學(xué)習(xí)和調(diào)研，由漢陰縣人社局牽頭成立了漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)勞動爭議調(diào)解中心。中心設(shè)在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，配備獨(dú)立調(diào)解室、流動仲裁庭和辦公室，統(tǒng)籌各單位人才資源，組成了15人的工作團(tuán)隊(duì)，每周三集中辦公，平日里有兩名調(diào)解員常駐。
隨著園區(qū)企業(yè)不斷增加，僅僅依靠調(diào)解中心的力量顯然不夠。“鄒吉武這個案子，我們有5個人參與，分頭給企業(yè)和鄒吉武的家人做工作，前后跑了十幾天才調(diào)解成功。”漢陰縣勞動人事爭議仲裁股股長、調(diào)解中心調(diào)解員楊幫貴說，遇到錯綜復(fù)雜的案件，要耗費(fèi)更多的精力和時間。
為從源頭減少矛盾糾紛提高工作效率，該中心積極動員企業(yè)建立自己的調(diào)解委員會，構(gòu)建了縣仲裁院、園區(qū)調(diào)解中心、片區(qū)各企業(yè)調(diào)解委員會、企業(yè)調(diào)解信息員“四位一體、各自負(fù)責(zé)、全面監(jiān)控”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。其中，調(diào)解中心負(fù)責(zé)整個園區(qū)內(nèi)的勞動糾紛化解，各調(diào)解員分片包抓企業(yè)。在調(diào)解中心的指導(dǎo)下，用工50人以上的企業(yè)全部建立企業(yè)調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的糾紛化解。“我們最終就是要實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，糾紛化解在一線。”漢陰縣人社局局長、調(diào)解中心主任劉康明說。
位于漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)的安康博元實(shí)業(yè)有限公司，擁有員工300多人，自建立調(diào)解委員會后，未出現(xiàn)一起上交的勞資糾紛。“公司調(diào)委會共7人，都是各部門的骨干，平日里時常找員工談心，定期組織各類活動，開展大愛教育，提升員工的凝聚力和向心力。矛盾發(fā)生了，調(diào)解員用心用情調(diào)解，許多問題都迎刃而解。”該公司工會主席、調(diào)委會主任沈桂芝說。
9月29日，職工陳小琴突發(fā)疾病住進(jìn)了西京醫(yī)院，家屬情緒激動地要求賠償，在該企業(yè)調(diào)委會的事先介入和調(diào)解下，沖突及時化解。早在事情發(fā)生時，公司的兩位調(diào)解員第一時間將陳小琴送進(jìn)了醫(yī)院，沈桂芝隨后又安排調(diào)解員去醫(yī)院看望她，并在全公司發(fā)動捐款。調(diào)解員多次和她的家屬溝通，還主動帶他們到人社部門咨詢有關(guān)政策。在調(diào)解員一次次的關(guān)懷和勸解下，他們深受感動，很快達(dá)成和解。
多元調(diào)解+主動預(yù)警，借智借力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和
“勞動者與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，過去鬧到最后，往往要走司法程序，有時候雖然案子結(jié)了，但結(jié)果往往與職工和企業(yè)老板的心理預(yù)期有很大差距，事情看似解決了，心結(jié)不一定能打開。” 漢陰縣委常委、常務(wù)副縣長羅國才說，“我們這個調(diào)解組織重點(diǎn)在‘調(diào)’，最終追求的是案結(jié)、事了、人和。”
既遵守法律，還不失人情味，這對調(diào)解人員來說是個極大的考驗(yàn)。為此，調(diào)解中心積極借助綜治、工會、司法、法院、園區(qū)管委會、人社等各部門的智慧，實(shí)現(xiàn)中心單一化解向協(xié)同聯(lián)動多元化解轉(zhuǎn)變。如今，漢陰縣勞動人事爭議仲裁委員會、法律援助中心、總工會、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)、法律援助中心等都在調(diào)解中心設(shè)置了工作站，中心人員配備上也兼顧了各個專業(yè)領(lǐng)域。
日常工作中，人社部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)調(diào)解中心開展工作，司法部門主要提供法律援助，協(xié)調(diào)律師參與調(diào)解，縣總工會負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營、積極履行社會責(zé)任，同時教育引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)，園區(qū)管委會則側(cè)重于加強(qiáng)對各企業(yè)經(jīng)營秩序的規(guī)范和監(jiān)督管理。在遇到復(fù)雜爭議案件時，各部門就聯(lián)合起來開展業(yè)務(wù)，必要時提前介入，促進(jìn)矛盾化解。同時，推動仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極建立委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議審查等調(diào)裁銜接機(jī)制，大幅提升調(diào)解效率。
梁遠(yuǎn)兵是漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)五一村人，去年7月在園區(qū)某工程公司干活時，左手不慎被砸，導(dǎo)致輕微骨折。由于項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，該公司推卸責(zé)任，拒不支付賠償金。調(diào)解中心受理案件后，立即啟動調(diào)解程序，將雙方叫到一起，但雙方心理預(yù)期差距過大，最終要求走法律程序。58歲的梁遠(yuǎn)兵不懂法，家境也不好，請不起律師。調(diào)解中心幫他申請法律援助，協(xié)調(diào)一名律師全程指導(dǎo)。
“律師幫他做了工傷認(rèn)定，又去市上做了傷殘等級鑒定，最后還協(xié)助他寫了仲裁申請書。”楊幫貴說，整個案件跑下來，人社、司法、管委會等多個部門打開綠色通道，前后不到半年就把案子辦了下來。“最后一次仲裁開庭是在我們調(diào)解室，面對各種證據(jù)材料，企業(yè)態(tài)度很快緩和下來，當(dāng)天就支付了4萬元賠償金。”
在劉康明看來，調(diào)解不是目的，變被動應(yīng)對為主動預(yù)警，盡可能減少勞資糾紛的發(fā)生才是百姓所盼。為確保問題早發(fā)現(xiàn)、早介入，該調(diào)解中心建立了完善的矛盾排查機(jī)制，通過定期常態(tài)排查、敏感期重點(diǎn)排查和不定期專項(xiàng)排查、重大隱患聯(lián)合排查，構(gòu)建起立體式、全方位的防護(hù)網(wǎng)，每個企業(yè)都設(shè)置有矛盾排查“哨崗”，每月定期向調(diào)解中心反饋矛盾排查情況。在此基礎(chǔ)上，還通過政策宣傳欄、QQ群、微信群、微信公眾號等平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，以常態(tài)化宣傳教育，提高企業(yè)和勞動者的誠信守法意識，引導(dǎo)勞資雙方增進(jìn)理解，將矛盾化解在平時。對于已經(jīng)調(diào)解完成案件，調(diào)解中心還要定期回訪聯(lián)系，防止矛盾復(fù)發(fā)。
“以前哪有這么重視，都是問題出現(xiàn)了，再想辦法去化解�，F(xiàn)在不一樣了，大家腦子里時刻繃著勞資關(guān)系這根弦，公司開大會、車間開早會都會講，平時也知道摸排，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題事先就調(diào)解了。”漢陰縣盛發(fā)魔芋制品有限公司調(diào)委會的調(diào)解員陳靜說。
貼心服務(wù)、暖心調(diào)解，“漢陰樣本”走向廣闊天地
“真是找對了地方，這里的干部熱情、友善，完全沒把群眾當(dāng)外人，親力親為幫我跑手續(xù)、填資料，太讓人感動了。”拿到賠償款后，梁遠(yuǎn)兵時常念叨調(diào)解中心的好。從2016年以來，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)勞動爭議調(diào)解中心越來越為人熟知的同時，也在不斷收獲百姓口碑。
調(diào)解中心 “區(qū)域性+多元化”聯(lián)調(diào)模式正走向更廣闊的天地。2016年以來，國家人社部調(diào)解仲裁司、省人社廳調(diào)解仲裁處、市人社局和兄弟市縣的領(lǐng)導(dǎo)先后前來參觀調(diào)研，該調(diào)解中心被國家人社部列為全國基層勞動爭議調(diào)解綜合示范點(diǎn)。調(diào)解中心的經(jīng)驗(yàn)做法得到中國勞動人事爭議調(diào)解仲裁微信公眾號的大力推介，省人社廳也在全省發(fā)文推廣。
在調(diào)解中心的示范帶動下，全縣10個鎮(zhèn)、14個重點(diǎn)部門、43戶企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織。因?yàn)檎{(diào)解成效突出，安康博元實(shí)業(yè)有限公司被授予“省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，華曄植物藥業(yè)有限公司等一批園區(qū)企業(yè)被授予“勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)”，漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)榮獲“陜西省勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”稱號。
成績背后離不開無微不至的貼心服務(wù)。隨著調(diào)解工作的持續(xù)深入，漢陰縣人社局探索出了“1234”服務(wù)機(jī)制，該調(diào)解中心也因此被群眾稱之為“暖心調(diào)解室”。所謂“1”指的是創(chuàng)新推出一種名為“六字、四心”促調(diào)法，即強(qiáng)（強(qiáng)化基層基礎(chǔ)）、熟（熟悉企業(yè)用工狀況）、知（知曉勞動法規(guī)政策）、訪（主動走訪服務(wù)企業(yè)和勞動者）、推（推進(jìn)勞動合同制度）、查(積極排查勞動糾紛隱患）和“四心”(熱心幫助、耐心解釋、誠心解困、公心調(diào)解)。“2”是推行爭議雙方自主選擇調(diào)解員制度和首問負(fù)責(zé)制這兩項(xiàng)制度。“3”是將調(diào)解工作向企業(yè)一線、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、信息智能這三個方面延伸。“4”是強(qiáng)化“四跟進(jìn)”服務(wù)，即跟進(jìn)提供相應(yīng)的勞動法律法規(guī)、跟進(jìn)提醒勞動關(guān)系運(yùn)行中的易發(fā)問題、跟進(jìn)提示勞動規(guī)章制度亟需完善的環(huán)節(jié)、跟進(jìn)提出疏導(dǎo)和化解糾紛的方法措施。
在這樣精細(xì)服務(wù)理念的引領(lǐng)下，調(diào)解中心的各項(xiàng)工作都開展得如火如荼。目前，該中心通過組織調(diào)解員集中培訓(xùn)、開展各類主題宣傳活動發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場接待法規(guī)政策咨詢和指導(dǎo)企業(yè)簽訂勞動合同等手段，預(yù)防排查和調(diào)處91起勞動爭議糾紛。近三年來，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)發(fā)生勞動爭議糾紛數(shù)和向縣仲裁委提起仲裁申請數(shù)的“雙下降”，90%以上的勞動爭議糾紛就近得到及時化解。
