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華商報(bào)安康訊(記者 陳思存)到底是拿征地安置款還是入股，讓今年60歲的安康村民老張犯了難。因?yàn)?個(gè)月來(lái)村小組里已有163戶(hù)通過(guò)“確權(quán)入股”的方式，開(kāi)始帶著土地當(dāng)股東的全新人生體驗(yàn)。
村民發(fā)愁：拿現(xiàn)錢(qián)還是入股
“我到底該不該領(lǐng)這筆錢(qián)？”最近，家住安康市漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)朝陽(yáng)村二組的村民老張，揣著足額兌付的征地安置款，看到別人在入股，一下子犯了難。據(jù)老張說(shuō)，村里最近要進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣趪L試一種叫做“確權(quán)入股”的新模式，代替過(guò)去一次兌付征遷款。眼看鄉(xiāng)鄰們都拿到了蓋著村上紅章子的“確權(quán)入股”協(xié)議書(shū)，他有點(diǎn)后悔了。
確權(quán)入股:用土地入股
啥是確權(quán)入股？
漢濱區(qū)副區(qū)長(zhǎng)荊鐘介紹，所謂“確權(quán)入股”，就是把朝陽(yáng)村農(nóng)民集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，在農(nóng)民自愿前提下，嘗試把農(nóng)村集體用地和農(nóng)民的承包地采取確權(quán)入股的辦法，讓群眾直接參與到集中區(qū)開(kāi)發(fā)中來(lái)，按照“確權(quán)不分地、分股不分房”的原則配套建設(shè)安置社區(qū)，由項(xiàng)目建設(shè)單位收回成本，資產(chǎn)統(tǒng)一交付所在的村經(jīng)濟(jì)合作組織，制定管理收益分配辦法，經(jīng)營(yíng)收入按村民股份進(jìn)行分紅。
監(jiān)管：村民選理事會(huì)監(jiān)事會(huì)
對(duì)于村民關(guān)心的監(jiān)管問(wèn)題，安康市漢濱區(qū)經(jīng)貿(mào)局黨委副書(shū)記馬明利介紹，新型社區(qū)建成后，政府就會(huì)及時(shí)退出，把管理權(quán)轉(zhuǎn)交給村上的經(jīng)濟(jì)合作社，按照股份制公司管理經(jīng)營(yíng)模式，由所有入股村民選出理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、按照相關(guān)章程進(jìn)行管理。
分紅從哪來(lái)
商鋪?zhàn)赓U、物業(yè)管理、招商
漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任唐志玖介紹，朝陽(yáng)村南依月河、北接316國(guó)道和陽(yáng)安鐵路，交通便捷，現(xiàn)有人口1260人，按照富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)搬遷和兩山避災(zāi)移民安置規(guī)劃，朝陽(yáng)社區(qū)占地123畝，可安置1012戶(hù)5000人。
他介紹，入股村民將來(lái)的“分紅”主要來(lái)自三個(gè)方面：一是未來(lái)建成五千人社區(qū)的所有商鋪?zhàn)赓U收入；二是收取的小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用；三是村民搬遷后騰出的宅基地，再次進(jìn)行確權(quán)入股，通過(guò)集中招商引資建廠(chǎng)房，將落戶(hù)企業(yè)上繳利潤(rùn)全部歸村合作社所有。
而對(duì)于少數(shù)不愿確權(quán)入股的村民，政府在及時(shí)兌付到位安置款后，將其原有土地的股份收到村合作社，既可以由合作社統(tǒng)一管理，也可以在政府劃定上限的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓少量股份給其他股民。
同時(shí)，為了避免沒(méi)有確權(quán)入股村民將來(lái)不能“分紅”的尷尬，管委會(huì)已考慮在社區(qū)設(shè)置一些像電工、水費(fèi)員、清潔工等之類(lèi)的公益性崗位，盡量實(shí)現(xiàn)每戶(hù)群眾都有收益。
企業(yè)變輕松
不必一次付完征地款
在政府減壓、群眾得利的情況下，實(shí)施村民“確權(quán)入股”后，企業(yè)能取得什么效益？
安康市漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)辦公室主任葉明波介紹，首先，企業(yè)投資建設(shè)周轉(zhuǎn)資金的壓力極大緩解。企業(yè)不再像以前那樣，一次支付大量的征地款，把暫時(shí)省下來(lái)的資金可迅速投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。以入駐產(chǎn)業(yè)城的某企業(yè)為例，該企業(yè)租用產(chǎn)業(yè)城近8000平方米的廠(chǎng)房，按照以往政策標(biāo)準(zhǔn)，其僅征地款至少需要一次性支出近80萬(wàn)元，而現(xiàn)在它只需向產(chǎn)業(yè)城每年繳納幾萬(wàn)元的租金，便可直接生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)城的投資建設(shè)方從入駐企業(yè)收取租金，兌現(xiàn)股民“紅利”后，其余都是企業(yè)的收入，這還化解了同周邊村民和企業(yè)間可能發(fā)生的矛盾。
其次，搬遷群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)后，人口聚集效應(yīng)將立即凸顯，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)就地就近招工，降低工人工資成本，社區(qū)居民也能在家門(mén)口就業(yè)，從村民轉(zhuǎn)化為工人。
“我們把這種模式稱(chēng)作‘工業(yè)化房地產(chǎn)’！”工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任唐志玖說(shuō)。
政府得到啥
征遷矛盾緩解節(jié)約用地
“我們探索實(shí)施‘土地確權(quán)入股’，事實(shí)上已經(jīng)把政府、企業(yè)和‘股民’融為一體，無(wú)論從政府的服務(wù)管理到企業(yè)的安心發(fā)展、再到股民的長(zhǎng)期‘分紅’，各方都是既得利益者，共同推動(dòng)著工業(yè)集中區(qū)的快速發(fā)展。”唐志玖說(shuō)。
他表示，城鎮(zhèn)化的加快和工業(yè)的發(fā)展使得征地拆遷和節(jié)約用地成為五里工業(yè)集中區(qū)面臨的主要兩大難題，面對(duì)土地資源相對(duì)匱乏、財(cái)政緊缺的現(xiàn)實(shí)，去年11月開(kāi)始，管委會(huì)選擇在朝陽(yáng)村試點(diǎn)土地“確權(quán)入股”模式。政府面臨的兩大壓力將迎刃而解：一方面政府不用再立即兌付大量征遷安置資金，另一方面有效減少政府、企業(yè)在征遷中與群眾的矛盾。同時(shí)整個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)城可節(jié)約出200余畝建設(shè)用地指標(biāo)，從而緩解了發(fā)展空間不足的問(wèn)題，為整個(gè)月河川道村土地整理提供了一個(gè)新模式。
村民們咋看
一錘子買(mǎi)賣(mài)變成長(zhǎng)期糧票
“以前的政府征地，村民拿個(gè)征地款就完事了，這塊地跟村民沒(méi)有關(guān)系了。現(xiàn)在用土地參與入股，地還是村民的，但有了長(zhǎng)期的保證。”朝陽(yáng)村村主任李小虎稱(chēng)，就是從以前的一錘子買(mǎi)賣(mài)變成長(zhǎng)期糧票。
他表示，目前，涉及征地范圍的朝陽(yáng)村三個(gè)組的231戶(hù)群眾，已有163戶(hù)群眾通過(guò)“確權(quán)入股”，開(kāi)始帶著土地當(dāng)股東的全新人生體驗(yàn)。對(duì)于二組村民老張拿了征地款，想重新入股的問(wèn)題，李小虎表示，確權(quán)入股這項(xiàng)政策就是充分考慮了大伙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果兩年內(nèi)老張想重新入股也行，依然歡迎，不過(guò)到時(shí)候得返還政府的安置款本息。
鏈接
高陵縣2010年在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證。截至2013年，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款3億多元，讓農(nóng)民擺脫了“有項(xiàng)目，無(wú)資金”的困擾。
去年4月，省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見(jiàn)》中明確，推廣高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。
