難處
較落后地區(qū)容易“被平均”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理半徑擴(kuò)大增加生活成本
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)加快了城鎮(zhèn)化的步伐，卻并非事事都能做到“齊步走”。
“有通村路，無通組路。”今年60歲的陳明逵，已經(jīng)連任六屆朱家溝村村支書。干了20多年村干部的他，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)深有感觸。
大隊(duì)變小隊(duì)，小隊(duì)的項(xiàng)目就會被“吞并”。陳明逵解釋道：“因?yàn)?個村變1個村了，項(xiàng)目減少了一多半，修路、灌溉、通電的項(xiàng)目就輻射不到各個小組。我們村至今還有3個組不通路，這樣會讓本來就貧困的村民生活更加困難。”
目前，國家許多針對邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對象，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投資機(jī)會隨之喪失。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對人員機(jī)構(gòu)做了“減法”，但與此同時，也讓公共服務(wù)在無形中縮水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積擴(kuò)大，增加了農(nóng)民的辦事難度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)成了“被平均”的對象。
海棠園村，就是這樣一個“被平均”的例子。距離中心鎮(zhèn)最遠(yuǎn)，還是鎮(zhèn)上唯一一個不通公路的村莊。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，許多事都得去鎮(zhèn)上辦，也就越發(fā)不方便了。“到鎮(zhèn)上至少有13公里的路，路費(fèi)、餐費(fèi)不說，要是碰到領(lǐng)導(dǎo)出門或者下鄉(xiāng)，還得住一晚上，一趟的成本就得百元，這對我們靠山吃山的群眾來講，花費(fèi)已經(jīng)很高了。”被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老鎮(zhèn)長雷明星說。
這個困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也意識到了，于是先后設(shè)立服務(wù)中心、維穩(wěn)中心、辦事處等機(jī)構(gòu)，但效果仍待檢驗(yàn)。
不能過度撤并，已經(jīng)成為許多人的共識。賀海寧坦言：“現(xiàn)在撤并得剛剛好，再精簡就有問題了，會導(dǎo)致基層政府的靈活性和機(jī)動性降低。”
從區(qū)域的特殊性講，寧陜縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于泥石流、滑坡點(diǎn)，一旦有災(zāi)害發(fā)生，在資源向中心鎮(zhèn)傾斜的新體系內(nèi)，信息能否及時傳達(dá)、物資能否順利運(yùn)到都是問題。
從民風(fēng)民情上講，在中國農(nóng)村，有開村民大會的習(xí)慣，傍晚一召集，村民們陸陸續(xù)續(xù)搬著凳子結(jié)伴而來，在輕松熱鬧的氛圍中既完成工作，又密切了干群關(guān)系。而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)半徑的擴(kuò)大，村組的撤并，這樣的場景卻變得少見了。
在教育上，寧陜縣民政局的安明友提到，如果再撤并，勢必會造成一些生活能力較弱的孩子被迫去較遠(yuǎn)的學(xué)校讀書，導(dǎo)致農(nóng)村孩子上學(xué)成本增加，“上學(xué)之路”變得更加艱難。
思路
不能只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上的變更，將以移民搬遷為契機(jī)解決遺留問題
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減法做得迅速，卻也滋生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何撤并、人員如何分流、機(jī)構(gòu)如何改革等令人頭疼的問題，這些坎兒跨不過去，即便做了減法，效率也未必增加。
“經(jīng)過幾番研究討論，筒車灣鎮(zhèn)實(shí)行競聘上崗、提前退休、調(diào)整職務(wù)的辦法進(jìn)行人員分流，引入競爭機(jī)制，因職選人，讓干部隊(duì)伍精干起來。”賀海寧說。
這樣的減法，帶來了增效。雷明星回憶起當(dāng)年開會的“陣容”：“沒有合并之前，開個大會要一百五六十人，住宿難安排，經(jīng)費(fèi)也高。撤并之后，開會只要七八十人，工作效率更高，也方便管理了。” 老鎮(zhèn)長回憶說，以前村干部都被戲稱為“一包煙干部”，因?yàn)楣べY待遇低，平均一天只有7塊錢，只夠買一包煙。撤并之后精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和公職人員，加之政策的保障，情況才稍有好轉(zhuǎn)。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，陜西走出了自己的路子。著眼于陜南地質(zhì)條件較差、山體穩(wěn)定性脆弱的特點(diǎn)，2011年7月1日，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》。
《辦法》要求，在陜南移民搬遷中，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。這一舉措不僅主動尊重自然規(guī)律，改善群眾生產(chǎn)生活條件，更成為了消除撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺癥的“解藥”。
“并村不并戶就沒有實(shí)效！”賀海寧分析道，如果較為偏遠(yuǎn)的住戶不搬遷，那么撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是名義上的變更，百姓依舊分享不到改革的成果。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)要想加速起航，在發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)自身造血功能外，還需把移民搬遷作為新抓手。二者結(jié)合方能達(dá)到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的真正目的，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓群眾脫貧致富，生活得更有尊嚴(yán)更幸福。
