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以村財(cái)審計(jì)之力 助推清廉安康建設(shè)
——全省村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨市（區(qū)）審計(jì)局局長(zhǎng)座談會(huì)追記
邱明虎
清廉安康是幸福安康的重要組成部分，是加快幸福安康建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全市審計(jì)系統(tǒng)按照清廉安康建設(shè)總體部署，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督問題，聚焦群眾所盼，探索建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制。通過(guò)9年實(shí)踐，不斷改進(jìn)，取得明顯成效。為解決“村級(jí)財(cái)務(wù)除自治監(jiān)督外誰(shuí)來(lái)依法監(jiān)督”“村兩委班子任期審計(jì)如何有效落實(shí)”交上了安康審計(jì)答卷。5月22日至23日，陜西省審計(jì)廳在安康市漢陰縣召開全省村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨市（區(qū)）審計(jì)局局長(zhǎng)座談會(huì)，省審計(jì)委員會(huì)，省、市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。如此高規(guī)格召開村級(jí)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不僅是對(duì)安康審計(jì)工作的鼓勵(lì)鞭策，更是對(duì)清廉安康建設(shè)的肯定支持。
村級(jí)財(cái)務(wù)廉潔建設(shè)是清廉安康建設(shè)的重要支撐，以審計(jì)正本清源勢(shì)在必行。清廉安康建設(shè)事關(guān)方方面面，既要關(guān)注大項(xiàng)目、大事件、大改革，還要關(guān)注市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府公權(quán)行使、公正落實(shí)、公開情況。為此，市委對(duì)清廉安康進(jìn)行了專門部署。但遠(yuǎn)在神經(jīng)末梢的村級(jí)財(cái)務(wù)多年來(lái)依靠村務(wù)公開和村民組織監(jiān)督成效不夠明顯。一方面鎮(zhèn)黨委、政府有監(jiān)督的權(quán)利職責(zé)，但缺乏監(jiān)督的手段途徑；另一方面村監(jiān)委會(huì)有監(jiān)督的職責(zé)，但依靠監(jiān)委會(huì)監(jiān)督村兩委會(huì)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，由村財(cái)管理不透明引發(fā)的群眾上訪告狀情況時(shí)有發(fā)生。一些村組因村級(jí)財(cái)務(wù)不公開，不審計(jì)成為群眾最憤怒的“事”，一些村干部為所欲為，暗箱操作成為群眾最憎恨的“人”。這些情況直接影響清廉安康建設(shè)成色。
民之所困，必有所解�；谝陨锨闆r，市審計(jì)局從2015年開始，在審計(jì)委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，探索在鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所植入審計(jì)職能，成立財(cái)政審計(jì)所，全面村財(cái)審計(jì)工作。9年來(lái)，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)咬定青山不放松，累計(jì)開展村財(cái)審計(jì)暨村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目4676個(gè)，查處非法獲取財(cái)政資金、侵占集體資金、侵占涉農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)問題資金數(shù)億元，提出審計(jì)建議3111條，完善村級(jí)管理制度500余項(xiàng)，促進(jìn)村務(wù)公開1562個(gè)；向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送了一批問題線索并被嚴(yán)肅處理，有效發(fā)揮了其在鄉(xiāng)村治理、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)及村集體“三資”管理、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策落實(shí)等方面的作用，有力地助推了農(nóng)村基層治理，為清廉安康建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。探索形成的“市級(jí)主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)，所為主力”的“安康村級(jí)財(cái)務(wù)模式”先后受到國(guó)務(wù)院“放管服”督查組和國(guó)家審計(jì)署的關(guān)注，被評(píng)為全國(guó)基層改革創(chuàng)新案例。
村級(jí)財(cái)務(wù)廉潔建設(shè)是清廉安康建設(shè)的基層基礎(chǔ)，以審計(jì)促進(jìn)公正大有可為。廉潔無(wú)大小之分，也無(wú)基層高層之別。清廉安康建設(shè)是安康全地域的清廉建設(shè)，也是方方面面的清廉建設(shè)。如果清廉安康建設(shè)是大廈高樓，那村級(jí)財(cái)務(wù)廉潔建設(shè)就是地基底座。基層群眾對(duì)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，既看重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)，更看重身邊“領(lǐng)導(dǎo)”的做法作風(fēng)。村兩委班子距離群眾最近，一言一行群眾都看在眼里，記在心上。言行舉止是否心系群眾，是否存在貪腐行為，直接關(guān)乎黨在群眾中的形象。毫不夸張的講，群眾看黨員干部形象，首先要看的是村上黨員干部的形象，群眾檢驗(yàn)清廉安康建設(shè)成效先從村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況看起。
民之所呼，必有所為。全市審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合工作情況，圍繞群眾呼應(yīng)，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。2023年，在市審計(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)下，市委辦、政府辦聯(lián)合修訂《安康市村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，市審計(jì)局制定《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》等系列制度文件，為規(guī)范提升鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督工作提供了保障和支撐。2023年全市共審計(jì)村（居）412個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目639個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題2251個(gè)，提出建議995條，移送了一批問題線索，推動(dòng)了一批問題化解。全市各級(jí)鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督干部深入基層一線、田間地頭，不辭辛勞，一組組數(shù)據(jù)、一張張票據(jù)、一篇篇報(bào)告，既是審計(jì)干部對(duì)群眾的回應(yīng)，也是清廉安康建設(shè)的最好印證。
村級(jí)財(cái)務(wù)廉潔建設(shè)是清廉安康建設(shè)的應(yīng)有之義，以審計(jì)促進(jìn)廉潔正當(dāng)其時(shí)。2023年5月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。這無(wú)疑把審計(jì)的作用提高到了一個(gè)新的高度，賦予審計(jì)在社會(huì)治理和黨的自我革命中更重要任務(wù)。推進(jìn)清廉安康建設(shè)是市委深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于清廉陜西建設(shè)部署要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)幸福安康的應(yīng)有之義。清廉安康包涵清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉村居等方方面面。其中最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促作風(fēng)、改民風(fēng)。廣大鄉(xiāng)村是民風(fēng)的形成地，是民風(fēng)的實(shí)踐點(diǎn)，更是改進(jìn)民風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此做好村級(jí)財(cái)務(wù)廉潔建設(shè)不僅是清廉安康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是清廉安康建設(shè)的必經(jīng)之路。
民之所盼，必有所應(yīng)。在剛剛召開的全省村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨市（區(qū)）審計(jì)局局長(zhǎng)座談會(huì)，傳遞出全面深入開展審計(jì)工作，為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮應(yīng)有職能的強(qiáng)烈信號(hào)。會(huì)議指出“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，必須進(jìn)一步深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)與審計(jì)工作深度融合；進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)促進(jìn)“紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)”；進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村審計(jì)工作，有效發(fā)揮審計(jì)治理效能；進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案，深的入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全市審計(jì)機(jī)關(guān)將重點(diǎn)聚焦政策執(zhí)行，以審計(jì)監(jiān)督促落實(shí)；突出對(duì)民生政策落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)政策落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督。有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的激勵(lì)鼓勵(lì)，有市審計(jì)委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作必將在促進(jìn)基層公平公正方面發(fā)揮更好作用，讓更多群眾感受到審計(jì)監(jiān)督作用。必將促進(jìn)黨群關(guān)系，提升基層治理成效，為清廉安康建設(shè)貢獻(xiàn)審計(jì)智慧。
