安康市行政審批服務局是安康市深化行政體制改革、推動政府職能轉變進程中成立的新部門，承擔“審批服務、政務服務、交易服務、熱線服務”四大職能工作。自成立以來，該局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新實施“四大服務”，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，聚力打造“全國一流、全省先進”品牌，曾榮獲“全國三八紅旗集體”“全省營商環(huán)境工作先進單位”“陜西省五四紅旗團支部”“全市先進基層黨組織”等多項榮譽。為了推進全市行政審批制度改革和政務服務工作信息公開，接受社會監(jiān)督，推動審批服務便民化水平不斷提升，現(xiàn)將2021年度工作情況發(fā)布如下：
一、堅持縱深推進“放管服”改革，確保行政審批效能大幅提升
一是相對集中行政許可權改革取得階段性成果。按照省市相對集中行政許可權改革工作統(tǒng)一部署，2021年度市級249項、11個縣（市區(qū)、高新區(qū)）共2094項行政許可事項劃轉至同級行政審批服務局集中實施。按照“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑路次數(shù)”的原則，對劃轉事項進行流程再造，審批機構人員從原有14個部門、43 個科室、150余名干部減少為1個部門、4個科室、14名干部，審批印章從原有20余枚減少為1枚，審批窗口從原有10個減少為6個，初步實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)減少、審批速度提速、審批成本降低的“一減一提一降”目標，所有劃轉事項審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，平均提速50%以上，群眾跑路次數(shù)減少40%以上。
二是推行“證照分離”改革。市政府出臺《安康市“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，市級22個部門的66項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等“四扇門”要求分類推進改革，進一步為市場主體降低門檻、賦能發(fā)展。市政府印發(fā)《安康市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，公布證明事項目錄51項，告知承諾證明事項13項，取消證明事項10項，清理“奇葩”、循環(huán)、重復等各類不合理證明，最大限度方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
三是深化商事登記制度改革。以醫(yī)療器械經(jīng)營行業(yè)為突破，將企業(yè)開辦涉及的3個證照整合為一張《行業(yè)綜合許可證》，實現(xiàn)“一表申請、一次提交、并聯(lián)審批、限時辦結”。全面實行“證照聯(lián)辦”，將企業(yè)注冊登記前置和后置審批事項納入企業(yè)開辦專區(qū)（專窗）集成受理，加大微信辦照推廣力度。全面推行企業(yè)名稱自主申報和告知承諾制放寬市場主體住所登記資源和經(jīng)營范圍限制，采取“一照多址、一址多照”等一系列有力措施，進一步降低了企業(yè)準入準營成本。
2011—2020年期間我省各市（區(qū)）市場主體存活率情況
2021年，市縣兩級行政審批服務局累計辦理業(yè)務19萬余件，其中市級辦理2.18萬件，按期辦結率100%。全市新登記市場主體5.7萬戶、同比增長37.83%，全省排名第二；市場主體總量達26.47萬戶、同比增長15.74%，市場主體十年存活率位居全省第一。安康被國務院和陜西省政府表彰為“落實深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的地方”和“全省營商環(huán)境工作先進單位”。
二、堅持構建線上線下一體化服務體系，確保利企便民服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是深化“一網(wǎng)一門一次”改革。以“安新辦”政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和“i安康”手機APP為依托，推動高頻事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦，截至2021年底，全市一體化政務服務平臺匯聚個人用戶注冊數(shù)據(jù)105.96萬條，辦件數(shù)據(jù)64.23萬條，“好差評”數(shù)據(jù)82.24萬條；全市25356項政務服務事項，平均壓縮辦理時限74.09%、最多跑一次占比98.87%、即辦占比53.50%、全程網(wǎng)辦占比82.57%、網(wǎng)上可辦占比97.90%；政務服務延伸至全市138個鎮(zhèn)（街道）、1767個村（社區(qū)），覆蓋率100%。
二是推進“跨區(qū)域通辦”力度。以高頻服務事項為重點，市縣兩級行政審批局先后與湖北、浙江、江蘇等地20余個市縣簽訂“跨省通辦”協(xié)議，穩(wěn)步拓寬“跨省通辦”“全省通辦”“全市通辦”渠道，初步實現(xiàn)78項政務服務事項“跨省通辦”，全年提供跨省通辦咨詢服務600余次，辦理跨省通辦業(yè)務81件，解決了企業(yè)群眾異地辦事難題。
三是創(chuàng)新開展“幫辦代辦”服務模式。緊扣市委一號文件精神和產(chǎn)業(yè)項目建設年要求，組建了市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋幫辦代辦隊伍，初步形成了“橫向到部門、縱向到村（社區(qū)）”的幫辦代辦一張網(wǎng)，市縣兩級政務服務中心全部設置“辦不成事”反映窗口，采取咨詢解答、幫辦代辦、上門服務等服務方式，全市累計提供幫辦服務10759件、代辦服務1124件、協(xié)調督辦服務108件、上門服務52件、電話咨詢解答7171件；收集解決群眾反映“辦不成事”問題46件，對23個重點產(chǎn)業(yè)項目“一對一”包聯(lián)服務，推動重點產(chǎn)業(yè)項目審批提速、加速落地。
2021年，市縣（市、區(qū)）政務服務中心共計辦理業(yè)務160余萬件，其中市政務服務中心辦理業(yè)務22.58萬件，按期辦結率100%。同時，我們也獲得了2021年政務服務優(yōu)秀案例“智能服務典范”，幫辦代辦經(jīng)驗模式得到中央黨史學習教育第九指導組的肯定，并在中央黨史學習教育總結大會上獲得王滬寧同志點名表揚�！�“幫辦代辦”解決企業(yè)群眾難題》《“幫辦代辦”解決企業(yè)群眾“急難愁盼”》經(jīng)驗做法先后在央視新聞直播間、陜西省新聞聯(lián)播播出。
三、堅持整合共享和創(chuàng)新服務并舉，確保公共資源交易公開透明
一是堅持應進必進，積極推進線上交易。在市級四大類項目全部進場交易的基礎上，有序組織縣（市、區(qū)，下同）級交易項目進入平臺交易。至2021年7月，各縣四大類項目進入平臺交易率達到100%，統(tǒng)一的公共資源交易平臺覆蓋全市。建設工程、政府采購類項目實行線上開評標、電子輔助評審，有效提高評標效率和質量。土地礦權、實物產(chǎn)權類項目實行網(wǎng)上競價，交易主體只需在網(wǎng)上操作即可完成整個交易流程。保證金安全管理系統(tǒng)全面對接應用，實現(xiàn)投標保證金線上收退。
二是推行“減環(huán)節(jié)、降成本”，強化保障促進公平。取消房建市政、交通、水利工程項目投標報名環(huán)節(jié)，采用電子化交易方式的，取消標書費。出臺《安康市公共資源交易平臺電子化交易應急處置管理辦法（試行）》，強化電子化交易應急制度保障，鼓勵各行業(yè)項目逐步取消紙質投標文件。啟用電子檔案系統(tǒng)有效解決紙質文件搬運、儲存難題。建立綠色通道制度，對重點項目、民生項目等，優(yōu)先保障開評標需要。線上線下結合開展培訓，幫助交易主體熟悉電子系統(tǒng)功能，掌握操作實務。通過QQ、微信、電話、窗口服務等方式提供咨詢服務，解答疑難問題，保障高效有序交易。為進一步促進公平交易，在建設工程、政府采購評標系統(tǒng)中開通標書雷同分析功能，對圍標串標風險進行預警提示。開展不見面開標和遠程異地評標，在進一步降低交易成本的同時，有效解決部分行業(yè)評標評審專家總量不足、熟面孔等問題，促進交易過程和結果更加公平公正。
三是加強交易監(jiān)管，著力提高交易效率。全年實施工作約談、專題督辦20余場次，通報7起公告公示嚴重錯誤信息行為，配合監(jiān)管部門查處投訴舉報13起、串標圍標案件2起，向紀檢監(jiān)察部門移交違規(guī)線索2條。制定24項招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境措施，開展制度規(guī)則清理，建立投訴處理兜底受理機制并向社會公開職責分工，依托12345熱線建立投訴舉報受理、轉辦、反饋工作機制。
2021年，市公共資源交易平臺完成交易3867筆，成交總額176.43億元，實現(xiàn)節(jié)資增收13.80億元。實施全流程電子化交易2952筆，開展不見面開標269筆、遠程異地評標項目1筆。公共資源“六個零”服務舉措得到省長趙一德批示肯定：“安康市的做法值得各地借鑒”。我市在全省公共資源交易平臺評價考核中，連續(xù)三年位列第一方陣。《陜西安康：公正交易是最好的營商環(huán)境》專題片在中央新影發(fā)現(xiàn)之旅頻道《紀錄東方》欄目播出。
四、 堅持為民辦事和創(chuàng)新機制相結合，確保熱線服務深入人心
一是大力提升熱線接話能力。按照國務院辦公廳關于《進一步優(yōu)化地方政務服務便民熱線的指導意見》及省政府辦公廳關于《陜西省推進政務服務便民熱線歸并優(yōu)化工作方案》要求，整合全市36條公共服務熱線，在全省率先實現(xiàn)“一號對外”。完成省市系統(tǒng)對接、知識庫共享、四級歸口類型優(yōu)化升級等工作，實現(xiàn)我市與省12345熱線數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通。進一步規(guī)范12333人社專家座席，增設12348法律服務專家座席，我市12345熱線接話服務更加專業(yè)化、規(guī)范化。
二是領導接話日活動深入人心。創(chuàng)新“安康12345熱線”特色品牌，每月邀請市政府黨組成員、部局長、縣（區(qū)）長參加接話活動，全年開展市（縣、局）長接話日活動32期，先后有7位市政府領導、17位局長及國企負責人、8位縣區(qū)長走進12345熱線中心，面對面接聽和解決群眾訴求，共接聽群眾來電359件，現(xiàn)場解答91件，形成工單268件，辦結率100%，群眾滿意率98.5%。
三是現(xiàn)場問效活動有力有效。開展現(xiàn)場問效、第三方評議、疑難工單研判會等活動50余場次，解決群眾反映“急難愁盼”問題38件，切實解決關切民生、久拖未辦的實事難事。收到群眾贈送錦旗23面，100多位群眾來電對熱線進行表揚致謝。創(chuàng)新開展“社區(qū)吹哨、部門報到、兩辦督查”工作機制，“吹哨報到”機制在中心城區(qū)鼓樓社區(qū)、校場社區(qū)、心石村試點推廣，推動部門力量向社區(qū)下沉、工作重心下移，把問題解決在一線。
2021年，市12345熱線共收到群眾來電來信31.24萬件，接通29.29萬件，話務員在線解答22.08萬件，轉交承辦單位7.21萬件，按期辦結7.2萬件，按期辦結率99.86%；群眾滿意率90.36%。在（第五屆）全國政府熱線年會及（第三屆）全國政務熱線高峰論壇上，分別榮獲“模式革新典范”“服務群眾”優(yōu)秀單位稱號。先后獲得市委、市政府主要領導批示10余次�！蛾兾靼部担�12345牽起連心線》紀錄片在中央新影發(fā)現(xiàn)之旅頻道《紀錄東方》欄目播出。
下一步，市行政審批服務局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固提升“全國一流、全省先進”目標成果，深入推進“12345熱線+審批服務+政務服務+交易服務”集成服務，打造更靚的“營商環(huán)境最安康”金字名片，努力為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市和聚力建設幸福安康作出更大貢獻。一是優(yōu)化審批服務，在“好快”上提速增效。在市縣（市、區(qū)）兩級全面完成相對集中行政許可事項劃轉的基礎上，努力在審批提速、審管聯(lián)動、服務優(yōu)質上持續(xù)發(fā)力，牽頭編制市縣兩級行政許可事項清單、政務服務事項清單，全面實施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑路次數(shù)”工作，確保2022年底前行政審批事項平均減時比例不低于70%。二是做好政務服務，在“融合”上互促提升。以“安新辦”平臺建設和政務大廳建設作為政務服務的提升重點，打造“一體推進、兩翼齊飛”的發(fā)展新格局，實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。深化“一件事一次辦”改革，開展進駐單位領導“窗口坐班”制度，開展幫辦代辦“春風服務”行動，完善“好差評”評價系統(tǒng)，讓政務服務不僅有速度，更有溫度。三是做強交易服務，在“規(guī)范”上公正有序。探索互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段在公共資源交易領域的廣泛運用，完成不見面開標、遠程異地評標、電子保函及掌上客戶端等系統(tǒng)建設，切實解決電子簽名、電子歸檔等環(huán)節(jié)問題，部署運行全省統(tǒng)一電子監(jiān)管系統(tǒng)，力爭2022年底前公共資源電子化交易比例不低于80%，不斷提升公共資源交易場內(nèi)場外規(guī)范化服務水平。四是做實熱線服務，在“務實”上真抓實干。加快12345平臺升級改造，實現(xiàn)可視頻通話、政策咨詢、幫辦代辦、打電話辦事、投訴舉報等多種功能，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。邀請市委常委走進12345熱線，不斷提升領導接話活動水平，常態(tài)化開展群眾“急難愁盼”問題現(xiàn)場跟蹤問效活動，打通為民辦事“最后一米”，大幅提升群眾的獲得感和滿意度。
